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內(nèi)容提要：民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是提高國防生產(chǎn)效率和實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化的客觀需要。受傳統(tǒng)體制和防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)自身特點(diǎn)影響，民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)還面臨著獲利少、風(fēng)險(xiǎn)大、門檻高、管制嚴(yán)等障礙。為了使民營企業(yè)能夠更好地進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，需要在軍用規(guī)范和商業(yè)規(guī)范、保密生產(chǎn)和公開生產(chǎn)、軍事專用和軍民兩用、市場準(zhǔn)入與市場開放等方面進(jìn)行有效率的制度安排。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；國防產(chǎn)業(yè)；防務(wù)產(chǎn)品；規(guī)范；專用性；保密性；準(zhǔn)入

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對世界新軍事變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否充分利用和發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)國防產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，從而加快我軍武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，是當(dāng)前我國國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的一個重大課題。本文試就民營企業(yè)“要不要”、“能不能”和“如何”進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行初淺的理論探討。

一、民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的必要性

在西方國家，武器裝備等防務(wù)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修任務(wù)主要由私營企業(yè)承擔(dān)，因而不存在私營企業(yè)要不要進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)問題。在我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，近似于純而又純的公有制經(jīng)濟(jì)也不存在民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的命題。改革開放后，隨著我國以公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，民營企業(yè)才得以獲得生存空間，并在實(shí)踐中得到不斷的發(fā)展和壯大，探討民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)問題才有實(shí)際意義。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)觀念影響，私營企業(yè)不能進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)一直成為理論界和決策部門的主流觀點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中國防產(chǎn)業(yè)實(shí)際上成了民營企業(yè)進(jìn)入的嚴(yán)格禁區(qū)。不允許私營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的理由多種多樣，概括起來講，主要有“國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論”和民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)“威脅安全論”、“無能為力論”。

1．“國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論”析?！皣薪?jīng)濟(jì)主導(dǎo)論”的基本觀點(diǎn)是：資本主義是建立在私有制基礎(chǔ)之上的，私人企業(yè)承擔(dān)防務(wù)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修等任務(wù)是順理成章之事。而在以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對國防產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)的控制力上。因而，必須由國有經(jīng)濟(jì)來主導(dǎo)關(guān)系國家安全的國防產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。顯然，如果以國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用作為禁止民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的理論依據(jù)，其理由是不充分的。首先，國有經(jīng)濟(jì)對國防產(chǎn)業(yè)的控制力，并不要求國防產(chǎn)業(yè)中所有軍工企事業(yè)單位必須采取國有獨(dú)資的唯一組織形式。只要能夠確保國有資本在國防產(chǎn)業(yè)中占優(yōu)勢，就能保證防務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展方向，滿足國家安全防務(wù)的需要。如果允許非國有資本（包括民營企業(yè)資本）進(jìn)入國有軍工行業(yè)，也就意味著民營企業(yè)可以進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。其次，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，由于防務(wù)產(chǎn)品品種繁多，其構(gòu)件十分龐雜，且簡易程度千差萬別，因而在實(shí)踐中不可能也沒有必要由國有軍工等國有經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)對防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的絕對壟斷。只要非國有經(jīng)濟(jì)單位（包括民營企業(yè)）承擔(dān)了防務(wù)產(chǎn)品的某一環(huán)節(jié)生產(chǎn)任務(wù)，就意味著民營企業(yè)實(shí)際上進(jìn)入了國防產(chǎn)業(yè)。

2．“威脅安全論”析?！巴{安全論”的基本觀點(diǎn)是：民營企業(yè)以利潤最大化作為唯一目標(biāo)，國防安全意識比較淡薄。他們?yōu)榱俗畲笙薅鹊刈分鹄麧櫍鶗幌тb而走險(xiǎn)。若允許民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)防務(wù)產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)和維修等任務(wù)，他們不可避免地會采取“偷工減料”等方式來降低費(fèi)用，從而使防務(wù)產(chǎn)品的性能和質(zhì)量可靠性受到影響。除此之外，民營企業(yè)安全保密意識較為淡薄，一些敏感的需要進(jìn)行保密的產(chǎn)品和技術(shù)極容易被泄密。因而，允許民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)將會留下重大的安全隱患，嚴(yán)重威脅國家的安全利益。從表面上看，這種觀點(diǎn)似乎很有道路，但只要稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)其嚴(yán)重缺陷。國家安全利益是一個主權(quán)國家的最高利益目標(biāo)，社會主義國家如此，資本主義國家亦如此。既然西方資本主義國家的私人企業(yè)參與防務(wù)產(chǎn)品的研制生產(chǎn)可以兼顧國家安全利益，為何社會主義中國的民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)就不能兼顧國家安全利益。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營企業(yè)對利潤最大化的追求要受到嚴(yán)格市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則（包括各種法律法規(guī)）約束。民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，能否遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，將直接影響和制約其利益目標(biāo)（尤其是其長遠(yuǎn)利益目標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)。因此，只要能夠制定比較完善的法律法規(guī)，民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，可以在維護(hù)國家安全利益的約束條件下從事防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營活動。再說，現(xiàn)代國家安全的概念已經(jīng)大大擴(kuò)展，它已延伸到了糧食、石油、金融、公共衛(wèi)生等不同領(lǐng)域。如果涉及到國家安全的市場活動都不允許民營企業(yè)進(jìn)入的話，那么糧食、石油、金融、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的市場活動，民營企業(yè)也不能進(jìn)入，而這恰恰是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不相容的。

3．“無能為力論”析。“無能為力論”的基本觀點(diǎn)是：新中國的民營企業(yè)是在改革開放以后才發(fā)展起來的，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力還相當(dāng)薄弱，難于擔(dān)當(dāng)起從事高、精、尖防務(wù)產(chǎn)品的研制生產(chǎn)重任。此外，我國的民營企業(yè)主要分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)對高新技術(shù)的要求有很大的差距。而且，民營企業(yè)缺乏防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的成本很高，不具有與傳統(tǒng)專業(yè)性國有防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。這一觀點(diǎn)咋看起來似乎很有道理，但沒有揭示民營企業(yè)的全貌。新中國的民營企業(yè)盡管發(fā)展的時間較晚，但發(fā)展的速度很快，并對我國國民經(jīng)濟(jì)的增長起著舉足輕重的作用。民營企業(yè)有能力利用其積累起來的日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，參與防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。雖然我國的民營企業(yè)相當(dāng)一部分分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但近年來高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)有了迅速的發(fā)展，其在計(jì)算機(jī)、軟件、網(wǎng)絡(luò)業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展尤其令人矚目。它不僅在推動國民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，而且可以在軍隊(duì)的信息化建設(shè)上發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于民營企業(yè)來講，盡管缺乏防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定的困難，但民營企業(yè)歷史包袱輕、機(jī)制靈活，具有傳統(tǒng)國有專業(yè)性防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所不具備的競爭優(yōu)勢。為了降低進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的難度，民營企業(yè)可以采取靈活多種方式進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。比如，通過對傳統(tǒng)國有軍工企業(yè)的購并，就可以直接利用軍工企業(yè)在軍事生產(chǎn)手段、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，直接進(jìn)入到國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4．基本結(jié)論。民營企業(yè)不僅可以進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，而且民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)后可以帶來一系列的好處。主要有：（1）提高防務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展效率。民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)后，可以充分利用民營企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)品的發(fā)展；可以為國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域注入更多的競爭力量，促進(jìn)防務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)升級，提高防務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；可以促進(jìn)傳統(tǒng)國防生產(chǎn)部門觀念的更新、管理方法的改進(jìn)、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)行機(jī)制的完善。（2）維持精干的專業(yè)軍工隊(duì)伍。民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)后，可以大大壓縮專業(yè)軍工規(guī)模，使保留下了的專業(yè)軍工隊(duì)伍更加精干和高效；可以減輕政府對軍工生產(chǎn)進(jìn)行扶持的負(fù)擔(dān)，從而組織更多的資源提升和發(fā)展專業(yè)軍工能力。（3）增強(qiáng)軍工生產(chǎn)的動員基礎(chǔ)。民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)后，可以提高國民經(jīng)濟(jì)的軍事生產(chǎn)含量，增強(qiáng)軍工生產(chǎn)的動員基礎(chǔ)。一旦國家面臨安全威脅或進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，不僅可以擴(kuò)大專業(yè)軍工的生產(chǎn)規(guī)模，而且可以隨時動員具有防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的民營企業(yè)從事防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)。即使專業(yè)軍工在戰(zhàn)時遭到嚴(yán)重破壞，仍可通過對民營企業(yè)的動員維持軍事生產(chǎn)能力。（4）增強(qiáng)民營企業(yè)的自身實(shí)力。民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)后，能夠更好地發(fā)揮軍事技術(shù)和軍工生產(chǎn)能力的民用潛力，促進(jìn)軍事技術(shù)成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而起到增強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)力和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的主要障礙

即使民營企業(yè)可以進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，但也不一定完全就能夠進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槊駹I企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)會受到諸多因素的影響和制約。在我國目前情況下，妨礙民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的因素較多。概括起來講，主要有以下幾個方面：

1．獲利少——“不愿進(jìn)”。民營企業(yè)是以利潤最大化作為主要目標(biāo)的，因而在沒有國家強(qiáng)制性規(guī)定的和平環(huán)境，民營企業(yè)必然會將能否盈利及盈利多少作為進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)所要考慮的首要因素。如果進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)無利可獲，或者獲利甚微，民營企業(yè)就會缺乏進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的意愿。由于防務(wù)產(chǎn)品及其生產(chǎn)的特殊性，企業(yè)在經(jīng)營防務(wù)產(chǎn)品的過程中，會存在一些影響企業(yè)獲利的制約因素。概括起來講，主要有：（1）產(chǎn)品生產(chǎn)批量小。防務(wù)產(chǎn)品是用于保障國家安全需要的產(chǎn)品，平時軍隊(duì)對防務(wù)產(chǎn)品，尤其是耐用防務(wù)產(chǎn)品的消耗量非常有限。同時，一國政府為了保持軍事技術(shù)上的領(lǐng)先性和降低防務(wù)產(chǎn)品的淘汰成本，對同一型號的武器裝備等防務(wù)產(chǎn)品采購量也十分有限。如果一次性訂貨批量過小，會造成企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營防務(wù)產(chǎn)品規(guī)模上的不經(jīng)濟(jì)，甚至可能陷入虧損。（2）產(chǎn)品訂貨間隔期長。一些防務(wù)產(chǎn)品（特別是大型武器系統(tǒng)）更新周期長，當(dāng)某種防務(wù)產(chǎn)品批量生產(chǎn)和裝備軍隊(duì)后，往往需要較長時間才進(jìn)行更新?lián)Q代，期間將不可避免地使企業(yè)存在專用設(shè)備、人才等閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，影響企業(yè)的盈利能力。（3）生產(chǎn)成本高。防務(wù)產(chǎn)品對產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先性、性能的可靠性和耐用性及交貨時間等有些特殊要求，因而防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一般都要高于同類民用產(chǎn)品，甚至高出同類民用產(chǎn)品的幾倍。如果企業(yè)付出的高昂生產(chǎn)成本不能得到合理補(bǔ)償，企業(yè)的盈利水平必然會受到嚴(yán)重影響。另外，現(xiàn)行防務(wù)產(chǎn)品（主要是軍事裝備）采取的成本加上5%成本利潤率的定價(jià)方法，不僅利潤率偏低，而且產(chǎn)品定價(jià)方式一旦采取事前確定的做法，必將導(dǎo)致企業(yè)事后發(fā)生的成本難以補(bǔ)償，從而影響到企業(yè)的盈利水平。

2．風(fēng)險(xiǎn)大——“不敢進(jìn)”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，高風(fēng)險(xiǎn)常常伴隨著高收益。在高額回報(bào)的利益驅(qū)動下，應(yīng)該說大多數(shù)企業(yè)都能勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但這必須具備兩個前提條件：一是企業(yè)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，二是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)使企業(yè)有獲得高收益的預(yù)期。對于民營企業(yè)來講，進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)面對著以下風(fēng)險(xiǎn)：（1）專用性投資風(fēng)險(xiǎn)。防務(wù)產(chǎn)品是用于保障國家安全防務(wù)的特殊產(chǎn)品，在防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，對設(shè)備、工藝、材料和人員等都有一定特殊的要求，客觀上要進(jìn)行一些專用性的投資。用于防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的專用性投資，通常被“鎖定”在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)上，企業(yè)能否獲得防務(wù)產(chǎn)品訂貨任務(wù)，以及獲得防務(wù)產(chǎn)品訂貨規(guī)模狀況，將直接影響和制約防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)專用性投資的效率。（2）軍品生產(chǎn)波動性較大的風(fēng)險(xiǎn)。防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，直接受到軍事和戰(zhàn)爭需求的影響和制約。一般來講，國家平時對防務(wù)產(chǎn)品的需求規(guī)模較小，戰(zhàn)時對防務(wù)產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，從而使企業(yè)的軍品生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，甚至面臨停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）防務(wù)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。防務(wù)產(chǎn)品是新技術(shù)含量高、技術(shù)密集性強(qiáng)的社會產(chǎn)品。在防務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)中，不僅需要投入巨額資金和大量的人力、物力，而且面臨失敗率極高的風(fēng)險(xiǎn)。研究表面，一般研發(fā)項(xiàng)目的失敗率高達(dá)95%，軍用研發(fā)項(xiàng)目的失敗率常常更高。民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的這些風(fēng)險(xiǎn)，如果不能使企業(yè)有獲得高收益的預(yù)期，甚至使企業(yè)產(chǎn)生利益受損的預(yù)期，那么民營企業(yè)就不愿去積極面對這些風(fēng)險(xiǎn)，也就不敢進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。

3．門檻高——“難進(jìn)入”。從事防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要是高科技、高投入的產(chǎn)業(yè)部門。而且防務(wù)產(chǎn)品需求方出于對國防安全的考慮，對防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有一些特殊的要求。因而，民營企業(yè)要進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，必然面臨著一個比較高的門檻。主要表現(xiàn)在：（1）特定技術(shù)要求高。防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)是技術(shù)、知識密集性和新技術(shù)含量高的生產(chǎn)活動，對于民營企業(yè)來講，要進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，就必須首先滿足防務(wù)產(chǎn)品對特定的知識和技術(shù)要求。由于民營企業(yè)長期從事民用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，缺乏對防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和知識積累，因而進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)會面臨著特定知識和技術(shù)上障礙。（2）進(jìn)入成本高。防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)還是資本密集性的生產(chǎn)活動，加上需要進(jìn)行專用性投資，因而民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的實(shí)際成本和機(jī)會成本都比較高。（3）特殊標(biāo)準(zhǔn)要求高。防務(wù)產(chǎn)品是用于滿足軍事和戰(zhàn)爭需要的特殊產(chǎn)品，對防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)有一些特定的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于民營企業(yè)長期按照商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，不僅一時難于適應(yīng)特殊的軍用標(biāo)準(zhǔn)，而且需要對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、人員、管理等進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)或改造，從而造成進(jìn)入上的困難。（4）安全保密要求高。為了保障國防安全的需要，一些防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)客觀上需要處在保密的狀態(tài)下進(jìn)行。樹立保密意識，建立和健全保密制度，是民營企業(yè)需要逾越的門檻。正因?yàn)閺氖路绖?wù)產(chǎn)品生產(chǎn)有較高的門檻，因而民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)有一定的難度。

4．管制嚴(yán)——“進(jìn)不了”。防務(wù)產(chǎn)品用于保障國家安全的特殊屬性，以及政府作為唯一買主的市場特征，決定了政府必須對進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管制。在西方國家，一般采取的是市場準(zhǔn)入辦法，即由政府規(guī)定進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所需具備的資格和條件，并按規(guī)范的審核制度和審核程序?qū)M(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行審核。只有獲得政府許可的企業(yè)，才能進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)從事防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。長期以來，我國對進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通常采取的是政府指定辦法，即由政府直接指定某些企業(yè)作為專業(yè)性軍工隊(duì)伍從事防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，任何企業(yè)不得隨意進(jìn)入和退出國防產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于存在著對國有經(jīng)濟(jì)的特殊偏好，對民營經(jīng)濟(jì)的特殊偏見，只允許國有企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)禁民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。目前，雖然民營企業(yè)可以參與部分防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但也被嚴(yán)格限制在非常有限的產(chǎn)品生產(chǎn)范圍內(nèi)。政府對進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制，導(dǎo)致民營企業(yè)與國有軍工企業(yè)在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)上的不平等地位。一是經(jīng)濟(jì)地位上的不平等。國有軍工企業(yè)不僅可以優(yōu)先獲得政府的防務(wù)產(chǎn)品訂貨，而且可以得到政府在技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)等方面的專項(xiàng)資金和技術(shù)支持。二是信息占有上的不平等。國有軍工企業(yè)是政府投資創(chuàng)辦的企業(yè)，可以憑借其與政府之間的特殊關(guān)系，在防務(wù)產(chǎn)品發(fā)展方向、訂貨計(jì)劃及其變更、產(chǎn)品定價(jià)等方面獲得比較充分的信息。比較而言，民營企業(yè)卻難于獲得政府給予國有軍工企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，從而在防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營處于相對劣勢。因而，政府對國防產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管制，實(shí)際上是從政策或制度上阻擋民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。三、民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的制度安排

如果要充分發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，就必須克服民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的障礙。為了有效地克服民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的障礙，必須對傳統(tǒng)防務(wù)產(chǎn)業(yè)的制度安排進(jìn)行改革。從目前我國國防產(chǎn)業(yè)存在的制度缺陷和國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢來看，應(yīng)著重解決以下幾個方面的制度問題：

1．軍用規(guī)范與商業(yè)規(guī)范。為滿足防務(wù)產(chǎn)品對特定性能的要求，以及為防務(wù)產(chǎn)品安全和保密提供保障，制定和采用軍事上專用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。但如果過多過細(xì)地引用軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不僅會限制對先進(jìn)民用技術(shù)和產(chǎn)品的利用，從而影響防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，而且對民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)起到相當(dāng)大的阻礙作用。為了使民營企業(yè)能夠更順利地進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，有必要對防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和改革?；舅悸肥牵喝∠贿m當(dāng)?shù)暮瓦^時的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采用必要的商業(yè)（民用）規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。所謂不適當(dāng)?shù)能娪靡?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是指那些在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中可以用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代，且不影響產(chǎn)品軍事效用和技術(shù)水平的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；或者那些在防務(wù)產(chǎn)品的分系統(tǒng)或部件生產(chǎn)過程中，可以用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)替代，且不影響防務(wù)產(chǎn)品整體性能、技術(shù)水平和安全的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。所謂過時的軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是指那些未進(jìn)行及時更新，且落后于商業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的軍用標(biāo)準(zhǔn)。與此相適應(yīng)，所謂必要的商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是指那些可應(yīng)用于防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，且不影響防務(wù)產(chǎn)品的軍事效能與安全的商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如果在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能夠廣泛地采用商業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，民營企業(yè)不僅可以用企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)品來滿足軍用需要，而且可以憑借其現(xiàn)存的設(shè)備、人力資源和生產(chǎn)工藝等直接從事防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。這不僅降低了民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的技術(shù)門檻，而且大大降低了民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的成本。這樣，即降低了民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的難度，又增強(qiáng)了民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的動力。

2．保密生產(chǎn)與公開生產(chǎn)。防務(wù)產(chǎn)品是用于保障國家安全需要的特殊產(chǎn)品，因而防務(wù)產(chǎn)品或技術(shù)、工藝的完全公開將會嚴(yán)重?fù)p害國家安全利益。為了使某些防務(wù)產(chǎn)品及其技術(shù)、工藝等處于高度保密狀態(tài)，防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)：（1）必須與民用產(chǎn)品的生產(chǎn)相分離；（2）必須要有完善的保密制度。顯然，假若所有防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要進(jìn)行保密，那么民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)就有一定的難度，因?yàn)榻^大多數(shù)民營企業(yè)既不具有完善的保密制度，也不具備為保密而進(jìn)行軍民分離生產(chǎn)的條件。為了使民營企業(yè)能更好地參與防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對防務(wù)產(chǎn)品的保密生產(chǎn)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格和明確界定哪些防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須進(jìn)行保密生產(chǎn)，哪些防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)可進(jìn)行公開生產(chǎn)。一般地講，核心軍用產(chǎn)品、軍事生產(chǎn)能力，以及關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施和獨(dú)有軍事技術(shù)等，如核潛艇、導(dǎo)彈、信息戰(zhàn)系統(tǒng)及其相關(guān)技術(shù)和生產(chǎn)工藝等，應(yīng)處在高度保密狀態(tài)，否則國防安全就會受到威脅。而一些與國防安全程度關(guān)系不大的非核心軍用產(chǎn)品及其非關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施和生產(chǎn)工藝等，如運(yùn)載車輛、軍人日用品等產(chǎn)品及其生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施等，則可以處在公開狀態(tài)。如果防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，既有保密性質(zhì)的生產(chǎn)，又有公開性質(zhì)的生產(chǎn)，那么一些尚不具備進(jìn)行保密生產(chǎn)條件的民營企業(yè)，可以比較順利地進(jìn)入公開生產(chǎn)的國防生產(chǎn)領(lǐng)域。待民營企業(yè)保密生產(chǎn)條件逐步完善后，可進(jìn)一步進(jìn)入須進(jìn)行保密生產(chǎn)的國防生產(chǎn)領(lǐng)域。在防務(wù)產(chǎn)品保密生產(chǎn)制度的安排上，關(guān)鍵在于如何恰如其分地確定保密生產(chǎn)和公開生產(chǎn)的邊界。如果把應(yīng)該進(jìn)行保密生產(chǎn)部分列入公開生產(chǎn)范圍，無疑將危及國家安全利益；如果把應(yīng)該進(jìn)行公開生產(chǎn)的部分列入保密生產(chǎn)范圍，又將妨礙民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并影響防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)效率。

3．軍事專用與軍民兩用。防務(wù)產(chǎn)品特定的軍事用途，決定了防務(wù)產(chǎn)品和防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定的專用性。這種專用性主要包括兩個方面，一是產(chǎn)品及其構(gòu)件的專用性，二是生產(chǎn)工裝、工藝和人員等專用性。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限日趨模糊，長期以來防務(wù)產(chǎn)品對民用產(chǎn)品的絕對優(yōu)勢也發(fā)生了重大變化，無論是性能的可靠性還是技術(shù)的領(lǐng)先性，民用產(chǎn)品在許多方面已經(jīng)超過了防務(wù)產(chǎn)品，從而為防務(wù)產(chǎn)品的軍民兩用生產(chǎn)提供了可能。如果在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)中實(shí)行軍民兩用生產(chǎn)，民營企業(yè)就能夠比較順利地進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)。一方面民營企業(yè)可將其現(xiàn)有產(chǎn)品直接滿足軍事需要，或作為防務(wù)產(chǎn)品構(gòu)件滿足防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)需要；另一方面，民營企業(yè)可利用其現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，按照相同或相近的生產(chǎn)工藝進(jìn)行軍用和民用產(chǎn)品的生產(chǎn)。這不僅有利于民營企業(yè)克服進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成本上的障礙，而且有利于克服防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)波動性大、訂貨批量小和間隔時間長等因素給民營企業(yè)帶來的不利影響。在防務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的軍事專用和軍民兩用制度安排上，關(guān)鍵是要解決兩大問題，一是界定哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件應(yīng)該是軍事專用的，哪些產(chǎn)品及其構(gòu)件可以是軍民兩用的；二是如何使企業(yè)在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機(jī)床上生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品。一般地講，軍事專用產(chǎn)品應(yīng)該是滿足軍事需要且采用軍事規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，與此相適應(yīng)，用于生產(chǎn)軍事專用品的工裝、工藝和人員等通常是軍事專用的。如潛艇、戰(zhàn)艦、戰(zhàn)斗機(jī)、武裝直升機(jī)、坦克等作戰(zhàn)系統(tǒng)的生產(chǎn)和組裝。軍民兩用產(chǎn)品則主要是采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范生產(chǎn)，可滿足軍用和民用需要的產(chǎn)品。用于軍民兩用品生產(chǎn)的工裝、工藝和人員等則是軍民兩用的。當(dāng)然，如果使用柔性制造系統(tǒng)對民用和軍事專用生產(chǎn)線進(jìn)行改造，并廣泛采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，也可將民用和軍事專用工裝、工藝等改造為軍民兩用性的工裝和工藝等，從而可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線或同一機(jī)床上，既可以生產(chǎn)軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，又可以生產(chǎn)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。

4．市場準(zhǔn)入與市場開放。防務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)事關(guān)國家安全利益，政府對進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行一定限制和規(guī)定是必要的。為了使民營企業(yè)能夠比較便利于進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)，在國防產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度安排上需要進(jìn)行一定的調(diào)整和改革?？煽紤]在實(shí)行必要的市場準(zhǔn)入同時，在一定范圍內(nèi)實(shí)行市場開放。市場準(zhǔn)入和市場開放的制度安排，可依據(jù)軍用規(guī)范和商業(yè)規(guī)范、保密生產(chǎn)和公開生產(chǎn)、軍事專用和軍民兩用的制度安排來進(jìn)一步展開。由于采用軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，主要是軍事專用性的。據(jù)此，可按照生產(chǎn)的專用性和保密性的不同將防務(wù)產(chǎn)品分為以下四種類型：（1）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上生產(chǎn)的，且不涉及國防安全保密的軍用和商用兩種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（2）需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，只能在相對獨(dú)立的工廠、生產(chǎn)線，或者機(jī)床上生產(chǎn)的，但不涉及國防安全保密的軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（3）需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，只能在相對獨(dú)立的工廠、生產(chǎn)線或者機(jī)床上生產(chǎn)的，且需要進(jìn)行安全保密的軍用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品；（4）不需要或很少需要軍事生產(chǎn)專用性資產(chǎn)，基本上可以在同一工廠、同一生產(chǎn)線，甚至同一機(jī)床上生產(chǎn)的，但需要進(jìn)行安全保密的軍用和商用兩種標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。針對防務(wù)產(chǎn)品存在的以上四種情況，對民營企業(yè)進(jìn)入國防產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度規(guī)定可作如下安排：如果是涉及國防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為了國防安全需要，對這類產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)列入“市場準(zhǔn)入”范圍，需要對生產(chǎn)廠商的保密資格和生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查和認(rèn)定，實(shí)行特許生產(chǎn)。如果需要專用性資產(chǎn)，但不涉及國防安全保密的防務(wù)產(chǎn)品，為減少資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)帶來的效率損失，政府對進(jìn)入該領(lǐng)域民營企業(yè)的生產(chǎn)條件可作適當(dāng)?shù)南拗坪鸵?guī)定，同時應(yīng)盡量發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。而對于既不涉及國防安全保密，又不需要專用性資產(chǎn)的防務(wù)產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)納入“市場開放”范圍，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵民營企業(yè)積極投入到這類產(chǎn)品的生產(chǎn)之中。

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