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摘要：中國的西部有著極其豐富而獨特的資源，這一大優(yōu)勢再加上國家西部大開發(fā)的機遇，使中國西部的旅游業(yè)具備了跨越式的條件，但思想觀念、管理體制、基礎設施和產(chǎn)品開發(fā)中的問題則成為了這一戰(zhàn)略實施的障礙，如何采取相應的措施克服障礙，促進西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展，提升西部經(jīng)濟的發(fā)展速度，是一個值得深思的問題。

關鍵詞：西部地區(qū)；旅游業(yè)；跨越式發(fā)展

一、跨越式發(fā)展的含義

所謂“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。既然是“超常規(guī)”，它就不是通過單純地加快速度可以實現(xiàn)的。今天，當對國際發(fā)展趨勢有了正確的分析，對過去所走過的道路進行深刻的反思，以及對中國現(xiàn)實發(fā)展狀況有了比較明確的認識之后，我們所提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中任何一個時期的“趕超型”戰(zhàn)略不同。它必然要突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純追求“速度型”增長，避免經(jīng)濟發(fā)展中的短期行為，以及“單項突進”的發(fā)展模式，而追求一種速度與效率并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧，經(jīng)濟和社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的模式。

跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位。

西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約其增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。

二、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展面臨的主要障礙

（一）觀念保守陳舊，缺乏創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

（二）體制創(chuàng)新非常欠缺

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在制度方面，公司治理結構仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照公司結構模式建立了管理組織結構，但董事會、監(jiān)事會等機構并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構雖然有所精簡和調整，但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權的領導模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象大量產(chǎn)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。

（三）基礎設施建設滯后

良好的旅游基礎設施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎設施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。旅游基礎設施建設滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎設施投資渠道，投資嚴重依賴政府。

（四）產(chǎn)品結構比較單一

西部地區(qū)資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦陵兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源的開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結構，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。

三、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策

（一）樹立市場化、協(xié)調化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是中國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應當反對兩種錯誤的觀念：一是由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想；二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈認識不清，存在著盲目市場化思想。應該認清市場化所講的市場，不僅包括狹義的市場即各類產(chǎn)品、要素的市場，更強調并包括國家的市場型管理體制，而且包括了市場主體即企業(yè)，是一個廣義的市場概念。為此，在堅持走市場化道路的同時，應當探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。

地區(qū)間的不協(xié)調性是包括東部和西部在內的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應當發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調發(fā)展，進而促進自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)?？偩终{查報告指出，中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當于同期GDP的13%，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當作一種“無煙工業(yè)”，但在中國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負面效應，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應特別強調對開發(fā)對象的選擇、開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控的現(xiàn)象。

（二）建立面向市場、強調效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

建立、完善公司治理結構，進一步提高旅游的管理水平。公司法人治理結構的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責、權、利明確，在權力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決中國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的“領導一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)模化與集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標效果。

在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。

在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著體制改革的推進，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預”，而是政府部門應當行使自身應有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提條件。

（三）拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎設施建設

加快旅游基礎設施建設，拓寬基礎設施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：政府可以進一步加大對西部的基礎設施建設投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內的西部經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以拉動內需，加速經(jīng)濟增長?？梢圆捎霉参锲返乃饺斯┙o方式，在旅游基礎設施建設投資上向全面開放，吸引社會資金進入。向外資進入西部旅游基礎設施建設提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入。為此，西部資本市場的建設、工具的創(chuàng)新（如發(fā)行西部旅游建設債券、西部旅游債券、西部旅游建設投資基金等）和融資方式的改進（如采用BOT等方式）等是首先應采取的舉措。

（四）突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有“世界文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的風光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

特色優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的內涵是：以市場為導向，以效益為中心，以改革開放、技術創(chuàng)新為動力，以可持續(xù)發(fā)展為前提，以獲取競爭優(yōu)勢為日標，利用高新技術，高起點、高效益深加工和利用特色優(yōu)勢資源，以“名、特、新、高”產(chǎn)品開拓并占領市場，發(fā)展特色經(jīng)濟；逐步形成特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用的良性機制，使?jié)撛诘奶厣Y源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟，西部地區(qū)應當隨著國內旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據(jù)自身資源條件，設計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的點線聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結構并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界的旅游絕品來，鑄造出21世紀西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。

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