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摘要：分析了陜西洋縣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)條件和制約因素，在此基礎(chǔ)之上，提出了促進(jìn)洋縣生態(tài)旅游發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)于其它西部貧困地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：陜西洋縣；生態(tài)旅游；對(duì)策

1洋縣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)條件

洋縣地區(qū)旅游資源豐富、種類多樣，自然生態(tài)旅游資源和人文生態(tài)旅游資源都有鮮明特色。以珍禽朱鹮、蔡倫紙文化、華陽(yáng)古鎮(zhèn)、長(zhǎng)青生態(tài)為代表，可開(kāi)發(fā)利用的資源35處，蔡倫墓、智果寺、青山觀等主要景區(qū)(點(diǎn))13處，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處，具備開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)條件。

1．1獨(dú)特的自然生態(tài)旅游資源

長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是以保護(hù)大熊貓為主的森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)，位于秦嶺中段南坡，區(qū)內(nèi)海拔高差懸殊。既有蛾眉之秀，又有九寨之美，區(qū)內(nèi)原始森林、冰川遺址、高山草甸等自然景觀十分獨(dú)特。區(qū)內(nèi)海拔高差懸殊，主峰興隆嶺活人平海拔3071米，為陜南最高峰，森林覆蓋率達(dá)90％以上，被譽(yù)為“地球同緯度生態(tài)最好的區(qū)域”。該區(qū)獨(dú)特的地理位置和森林生態(tài)環(huán)境，孕育了種類獨(dú)特、豐富多樣的“生物資源庫(kù)”，有種子植物2039種。其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物31種；脊椎動(dòng)物330種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物40種，尤以秦嶺“四大國(guó)寶”——大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鶻等珍稀野生動(dòng)物而聞名中外，具有極高的科研價(jià)值和的生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)潛力。

尤其是朱鹮自然保護(hù)區(qū)，自1981年朱鹮被重新發(fā)現(xiàn)以來(lái)，引起了我國(guó)政府的重視和有關(guān)國(guó)家的關(guān)注，1986年國(guó)家在洋縣建立了陜西朱鹮救護(hù)飼養(yǎng)中心，1987年朱鹮被國(guó)家列入一級(jí)珍稀保護(hù)動(dòng)物，1992年12月我國(guó)實(shí)施《朱鵬拯救工程》，1994年11月世界自然保護(hù)聯(lián)盟將朱鹮列入“極瀕危動(dòng)物”，級(jí)別高于大熊貓和華南虎，朱鵬在人們心中受保護(hù)程度逐漸加深，大家對(duì)于朱鹮的興趣也逐漸濃厚，洋縣是朱鹮的故鄉(xiāng)，也是目前世界范圍惟一的和最后的野生種群棲息地。

1．2獨(dú)特的人文生態(tài)旅游資源

華陽(yáng)古鎮(zhèn)地處堪稱中國(guó)“中央公園”秦嶺南麓的山區(qū)小盆地中，全鎮(zhèn)總面積約為561km2，南距洋縣縣城76km，背靠秦嶺北坡太白縣和周至縣，西鄰留壩縣，東接佛坪縣，是秦嶺南坡腹地的中心城鎮(zhèn)。華陽(yáng)古鎮(zhèn)歷史悠久，人文積淀深厚，自秦漢以來(lái)溝通關(guān)中與陜南的最近捷的占道——儻駱道上的重鎮(zhèn)，一方區(qū)域的物資集散交流中心，古鎮(zhèn)空間布局建設(shè)采用中軸線布局方式，官府和廟宇在北，輔鎮(zhèn)全城；商貿(mào)街和居住在南，以利貿(mào)易經(jīng)營(yíng)；古堡兵營(yíng)在河?xùn)|高臺(tái)上，便于安全保衛(wèi)，并以古商貿(mào)鋪板門街為中軸線，南為商貿(mào)區(qū)，中為行政文化區(qū)，北為生產(chǎn)區(qū)布局十分嚴(yán)謹(jǐn)，是中國(guó)古代城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)典。此外由于地處秦嶺南坡中山區(qū)，既有黃河流域文化成分，又因氣候物產(chǎn)似長(zhǎng)江流域而有楚蜀文化成分，風(fēng)俗南北雜合而有秦腔楚韻，具有“近秦風(fēng)而有楚俗”的傳統(tǒng)文化。自古以來(lái)，華陽(yáng)遠(yuǎn)離重要的經(jīng)濟(jì)政治中心，雖是蜀道交通節(jié)點(diǎn)，但身藏大山與外界溝通不便，鄉(xiāng)民養(yǎng)成民風(fēng)淳樸、古道熱腸、平和知足、勤勞不息、安定祥和的氣象，透出一種既有秦調(diào)又有巴音特色的“世外桃源”人文氛圍。

此外紅二十五軍司令部遺址，世界名人排名第七、“四大發(fā)明”之一的造紙術(shù)發(fā)明家蔡倫封葬處龍亭，保存完好的蔡倫墓祠和新建的供游客觀賞參與造紙?jiān)脊に嚵鞒痰募埼幕┪镳^，成為國(guó)內(nèi)外游客拜祭先賢、體驗(yàn)歷史文化生活的最佳場(chǎng)所，同時(shí)，陜南少有的唐開(kāi)明寺古塔，元代良馬寺覺(jué)皇殿和陜南唯一的城堡式明代皇家寺院——智果寺至今保存完好。

1．3良好的發(fā)展機(jī)遇

國(guó)家開(kāi)發(fā)西部，首先規(guī)定西部發(fā)展的方向是把生態(tài)建設(shè)放在首位，基礎(chǔ)設(shè)施放在第二位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在第三位，西部開(kāi)發(fā)首先要高度重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。這就為生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)提供了一個(gè)良好的政策環(huán)境。

陜西省各級(jí)政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展。洋縣是陜西省44個(gè)旅游發(fā)展重點(diǎn)縣之一，是漢中實(shí)施“146”旅游工程重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。洋縣也將旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。陜西省省“十一五”旅游發(fā)展總體思路中提出建設(shè)“長(zhǎng)青生態(tài)旅游區(qū)”，華陽(yáng)旅游區(qū)和紅二十五軍司令部遺址也被列為省政府“十一五”十大旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，《洋縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》在規(guī)劃的性質(zhì)中提出“洋縣旅游區(qū)是以自然景觀為主體的自然生態(tài)型旅游區(qū)，主要功能是開(kāi)發(fā)自然觀光、休閑度假和山地游樂(lè)等旅游產(chǎn)品，讓人們接近自然，融入自然”。洋縣的生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)抓住這一系列千載難逢的歷史性機(jī)遇以獲得持續(xù)、快速的發(fā)展。

2洋縣生態(tài)旅游存在的問(wèn)題

2．1旅游規(guī)劃、配套政策有待完善

洋縣目前已經(jīng)形成全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，長(zhǎng)青華陽(yáng)景區(qū)總體規(guī)劃、華陽(yáng)古鎮(zhèn)、長(zhǎng)青生態(tài)旅游控制性詳細(xì)規(guī)劃、華陽(yáng)古鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃、朱鹮梨園——牛頭山景區(qū)總體規(guī)劃等單體景點(diǎn)的旅游規(guī)劃，但是景區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷策劃等具體的專項(xiàng)規(guī)劃、線路景點(diǎn)詳細(xì)建設(shè)及配套設(shè)施規(guī)劃、景區(qū)安全保障規(guī)劃至今缺乏。

配套政策措施方面，洋縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策在《洋縣招商引資優(yōu)惠政策》中有所涉及，但缺乏對(duì)投資景區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策、缺乏旅游人力資源開(kāi)發(fā)、景區(qū)環(huán)境保護(hù)等政策措施。2．2基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然薄弱

隨著洋華公路、西漢高速公路和華太公路的全線開(kāi)通，洋縣與周邊地區(qū)的旅游交通將更加便捷，但是縣內(nèi)旅游道路等級(jí)普遍偏低，大部分根本不具備旅游道路的功能，道路指示系統(tǒng)也不完善，遠(yuǎn)未達(dá)到旅游交通“舒適、快速、通暢”的要求。旅游接待配套能力低下，全縣2000多張床位中用于旅游接待的不足1000張，部分小旅館、小飯店檔次低，服務(wù)素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平不高，衛(wèi)生條件差?，F(xiàn)有的娛樂(lè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)所分散、規(guī)模檔次不高，缺乏大型的娛樂(lè)設(shè)施，同時(shí)電力、通訊、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)施也有不足，無(wú)法滿足游客高層次、全面的需要，也不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，影響了旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2．3缺乏有針對(duì)性的營(yíng)銷手段

對(duì)旅游區(qū)的宣傳力度不夠，缺乏必要的市場(chǎng)意識(shí)和具有針對(duì)性的營(yíng)銷策略。雖然洋縣的朱鹮和蔡倫兩張資源名片在國(guó)外有一定的影響力和知名度，但是缺乏大尺度的景區(qū)內(nèi)涵和大手筆的包裝，旅游對(duì)外形象不鮮明，宣傳口號(hào)一直處于探索中，沒(méi)有形成品牌。這些嚴(yán)重阻礙了游客人數(shù)的增長(zhǎng)。

2．4生態(tài)旅游專業(yè)人才匱乏

目前既懂生態(tài)學(xué)和旅游學(xué)知識(shí)，同時(shí)又能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才嚴(yán)重缺乏，洋縣目前有景區(qū)導(dǎo)游講解人員40多名，都缺乏旅游學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)背景，難以把秦嶺地質(zhì)地貌的形成、動(dòng)植物的分布及秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的意義等自然知識(shí)講解給游客，達(dá)不到讓游客認(rèn)識(shí)自然，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的目的。

3洋縣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

洋縣的生態(tài)旅游資源豐富，但生態(tài)環(huán)境十分脆弱，發(fā)展生態(tài)旅游，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主、開(kāi)發(fā)為輔的方針，在保護(hù)中適度、合理地開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游相關(guān)利益者：政府、開(kāi)發(fā)商、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握吒鞣矫娴睦妫瑢で笊鷳B(tài)旅游和諧發(fā)展。

3．1堅(jiān)持政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游發(fā)展模式

發(fā)揮政府在發(fā)展生態(tài)旅游的目標(biāo)定位、政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、機(jī)制創(chuàng)新、依法監(jiān)管等方面的積極作用，建立健全生態(tài)旅游發(fā)展的管理體系和法制體系，建立和完善生態(tài)旅游發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和法規(guī)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機(jī)制，在目前的開(kāi)發(fā)管理過(guò)程中，文化、民族、林業(yè)、旅游、科技等部門各管一攤，一直沒(méi)有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制，應(yīng)把這幾個(gè)方面有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在保護(hù)的前提下，把生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)建立政府監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制、政府政績(jī)的綜合評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善作為政府政績(jī)的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，避免政府的短期行為，借生態(tài)旅游的名義而破壞環(huán)境，影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3．2科學(xué)地完善各項(xiàng)生態(tài)旅游規(guī)劃，進(jìn)行合理布局

科學(xué)的規(guī)劃是生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的前提，旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性和生態(tài)功能的積極性，防止“只取不還”、“只用不護(hù)”的掠奪性開(kāi)發(fā)，確定開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、規(guī)模，確定開(kāi)發(fā)區(qū)位和空間形態(tài)，確定區(qū)內(nèi)各功能小區(qū)的布局，確定基礎(chǔ)設(shè)施和旅游線路，確定客流容量及游覽時(shí)間、方式，完善市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷策劃、人力資源等各項(xiàng)支持性規(guī)劃。

3．3進(jìn)行資源整合、打造旅游精品

資源的整合要突出生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源和區(qū)域資源的整合。生態(tài)資源整合就是要通過(guò)實(shí)施自然生態(tài)資源和人文生態(tài)資源的整合，營(yíng)造旅游者獲得高質(zhì)量旅游經(jīng)歷的空間，產(chǎn)業(yè)資源整合是通過(guò)對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)，景區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，線路策劃，產(chǎn)品包裝等各個(gè)方面實(shí)施產(chǎn)業(yè)資源整合，提升旅游產(chǎn)品品位，提高旅游競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域資源整合是要打破行政區(qū)域封鎖，按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，加快與周邊縣市的旅游合作開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)佛坪——洋縣——城固——漢中——南鄭——勉縣的生態(tài)觀光與歷史文化游；漢中——朱鹮保護(hù)站——長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)——佛坪保護(hù)區(qū)珍稀野生動(dòng)物觀賞游，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手做大旅游，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3．4提高生態(tài)旅游的科技含量

生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持。據(jù)調(diào)查表明，在已開(kāi)展旅游的保護(hù)區(qū)中，僅有16％的保護(hù)區(qū)定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，有的保護(hù)區(qū)甚至沒(méi)有一臺(tái)必需的測(cè)量?jī)x器，對(duì)旅游會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響一無(wú)所知，依據(jù)科學(xué)監(jiān)測(cè)對(duì)游客數(shù)量進(jìn)行控制的保護(hù)區(qū)僅占20％，長(zhǎng)期的對(duì)環(huán)境資源的透支性使用使環(huán)境造成的損害，必須依靠環(huán)保技術(shù)加以修復(fù)。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的研究和應(yīng)用，加大資金投入，應(yīng)得到各級(jí)旅游規(guī)劃部門的重視。

3．5重視生態(tài)道德教育，加強(qiáng)生態(tài)景觀的現(xiàn)場(chǎng)管理

在整個(gè)生態(tài)旅游的全過(guò)程中倡導(dǎo)生態(tài)教育，使愛(ài)護(hù)自然景觀和人文景觀，保護(hù)野生動(dòng)植物，理解和熱愛(ài)大自然成為旅游者的共同心愿，使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為旅游者的自覺(jué)行為和道德規(guī)范。這樣可有效地控制旅游消費(fèi)中破壞生態(tài)的行為，所有的旅游管理人員和生態(tài)旅游導(dǎo)游都必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的生態(tài)教育和生態(tài)道德教育，使他們都能主動(dòng)宣傳環(huán)保知識(shí)。對(duì)已開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游區(qū)要實(shí)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)生態(tài)旅游管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)，動(dòng)員和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與資源保護(hù)工作，以增強(qiáng)生態(tài)旅游的吸引力。