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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村改革以及相應(yīng)的市場(chǎng)體制形成過(guò)程中的發(fā)展歷程是一個(gè)值得思考的過(guò)程。首先,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得初步成功,而城市經(jīng)濟(jì)體制改革初步展開(kāi)的時(shí)候,變動(dòng)巨大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給予具有靈活體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以巨大的發(fā)展空間,這使得八十年代中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)獲得了迅猛的發(fā)展。在這一過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅消化了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,同時(shí)還為國(guó)家和地方,尤其是地方政府提供了大量財(cái)政收入。因此,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),曾一度被譽(yù)為“有中國(guó)特色的城市化道路”。然而,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外部環(huán)境不斷惡化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制上的不完善也逐步顯現(xiàn)出來(lái),并成為其進(jìn)一步發(fā)展的障礙。更為嚴(yán)重的是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的分部勝和粗放性所導(dǎo)致的巨大的環(huán)境成本也逐步顯現(xiàn)出來(lái),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村居民的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響,這就促使我們要重新思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程,并力圖探討一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在八十年代中后期迅猛發(fā)展原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是從社隊(duì)企業(yè)開(kāi)始的,從1979年到1983年期間,社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)改變了過(guò)去那種忽明忽暗、躲躲閃閃的現(xiàn)象,變得相當(dāng)明確具體,而且形成了一定的規(guī)范和制度。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的輿論環(huán)境和制度基礎(chǔ)。從1984年1月1日開(kāi)始,中共中央即用第1號(hào)文件的形式開(kāi)始為社隊(duì)企業(yè)的大發(fā)展鳴鑼開(kāi)道,“現(xiàn)有的社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱”,建議各省、市、自治區(qū)開(kāi)始“選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。3月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出文件,同意農(nóng)牧漁業(yè)部(現(xiàn)農(nóng)業(yè)部)將社隊(duì)企業(yè)改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),并指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量,是國(guó)營(yíng)企業(yè)的重要補(bǔ)充。”1985年9月,《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出:“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路”,要積極地“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”;1986年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“星火計(jì)劃”;1987年國(guó)家開(kāi)始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)……這一系列政策措施都直接改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

同時(shí),幾年農(nóng)村改革的成功,使得農(nóng)村的生產(chǎn)力從舊的體制束縛中脫離出來(lái),得到了快速的發(fā)展和提高。1984年中國(guó)糧食總量達(dá)到4.07億噸,創(chuàng)歷史最高水平;棉花、油料、生豬等農(nóng)畜產(chǎn)品也都超過(guò)了歷史最高水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件,也大大提高了農(nóng)民的生活水平,直接刺激了農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的欲望。1985年,全國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的每月20.l元增加到了每月133.79元,增長(zhǎng)了5.7倍;農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的收入占農(nóng)民人均純收入的比重從1978年的匕%增加到了1985年的34%,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)這一比重甚至高達(dá)70%-80%(2)。農(nóng)民還根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出了他們致富的訣竅:“無(wú)農(nóng)不穩(wěn),無(wú)工不富,無(wú)商不活”,“要想富,農(nóng)工副”。這表明農(nóng)民不但有進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)希望,而且也總結(jié)出了許多切實(shí)可行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具備良好外部環(huán)境以外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制也是其得以快速發(fā)展的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的一支新生力量,其發(fā)展的先天特征就是模仿國(guó)有企業(yè),以便實(shí)現(xiàn)低成本、低門檻進(jìn)入市場(chǎng)。據(jù)測(cè)算,80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與國(guó)有工業(yè)之間的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)達(dá)到0.7539,其中,制造業(yè)0.8767,輕工業(yè)0.9160,紡織、食品和機(jī)械三大行業(yè)達(dá)到0.98511[3]。這種高度的同構(gòu)現(xiàn)象,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在許多市場(chǎng)上與國(guó)有工業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售機(jī)制,同時(shí)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換尚未完成,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置嚴(yán)重,轉(zhuǎn)制的整體環(huán)境給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)極大的發(fā)展空間。1984年以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的高潮期,大量的中小型聯(lián)戶及個(gè)體企業(yè)相繼產(chǎn)生,成為這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的明顯特征,也大大推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1984年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)達(dá)606.52萬(wàn)個(gè),其中,戶辦、聯(lián)辦企業(yè)占69.3%,總收入1537.08億元,比1983年增長(zhǎng)65.5%,其中,鄉(xiāng)村兩級(jí)企業(yè)增長(zhǎng)36.5%;1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入又比上年增長(zhǎng)66.9%,其中戶辦。聯(lián)戶企業(yè)總收入增長(zhǎng)1.85倍;1986年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)中,戶辦、聯(lián)辦企業(yè)數(shù)占88.6%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)29.8%。同樣,這一期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力也增長(zhǎng)很快,1984年增長(zhǎng)61%,1985年增長(zhǎng)34%,1986年增長(zhǎng)13.7%[4]。在這一期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展,對(duì)于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作了很大的貢獻(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)超過(guò)3億,按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件估算,起碼有近一半的勞動(dòng)力需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)[5]。然而,此時(shí)城市的經(jīng)濟(jì)體制改革尚未完全鋪開(kāi),城市中的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還極為不充分,就業(yè)吸納能力不強(qiáng)。這些勞動(dòng)力若向城市轉(zhuǎn)移必將影響到城市的穩(wěn)定發(fā)展,雖然這是一種極為豐富的資源。因此,當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力,人們便把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為具有中國(guó)特色的城市化道路,以期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既能解決農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力,也能避免西方國(guó)家城市化之初的大量的城市問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在八十年后期和進(jìn)入九十年代以后,發(fā)展勢(shì)頭受到了遏制,其發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái),同時(shí)其發(fā)展所造成的環(huán)境負(fù)效應(yīng)也對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

從外部環(huán)境看,首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的資金短缺問(wèn)題比較嚴(yán)重,國(guó)有銀行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占全社會(huì)貸款總額的比重1993年只有8.5%,而1994年則下降到5%左右,1995年雖然回升到了10%,但仍是一個(gè)很小的比重,與其快速發(fā)展的狀態(tài)極度不匹配;另外國(guó)家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款的到位情況也比較差,只有規(guī)劃,而資金卻得不到及時(shí)落實(shí)。其次,國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。從歷史發(fā)展角度看,沒(méi)有國(guó)有企業(yè)就不會(huì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),往往是國(guó)有企業(yè)形勢(shì)好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展就是氣。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,國(guó)有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,國(guó)有企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)上的困難也同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。再次,東南亞金融危機(jī)所帶來(lái)的出口下滑,也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)壓力增大,增長(zhǎng)速度下降。金融危機(jī)所導(dǎo)致的我國(guó)周邊國(guó)家的貨幣貶值,雖然有利于其從金融危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái),但是卻給我國(guó)出口同類產(chǎn)品形成了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品出口在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。同時(shí),激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇了貿(mào)易摩擦,使得貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口的壓力。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所承受的稅負(fù)不斷加重,企業(yè)自我發(fā)展能力減弱。在1994年國(guó)家推行新稅制,并開(kāi)征了新稅種,同時(shí)取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅的優(yōu)惠政策,使得包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和土地增值稅在內(nèi)的企業(yè)實(shí)際稅額明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除了應(yīng)繳國(guó)家稅企業(yè)下崗人員的增多和職工自我風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民還將會(huì)出現(xiàn)節(jié)約支出、惜購(gòu)消費(fèi)品的現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品銷售困難重重。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的角度來(lái)分析,我們不難發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯緩發(fā)展是有其必然性的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在著一些缺陷,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不規(guī)范的根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),而集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)雖然歸社區(qū)農(nóng)民所有,但實(shí)際上由社區(qū)政府所控制,所以,真正的財(cái)產(chǎn)所有者并不具備選擇經(jīng)營(yíng)者的資格。使問(wèn)題嚴(yán)重的是社區(qū)農(nóng)民是以集體的名義擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的,在這其中,個(gè)人權(quán)利被取消,因而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)農(nóng)民對(duì)社區(qū)政府的監(jiān)督失去有效的動(dòng)力。社區(qū)政府雖然被國(guó)家指定為農(nóng)民集體利益的代表,但它不可能真正完全代表農(nóng)民的利益,因?yàn)樗某蓡T同樣是具有自利動(dòng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)人。同時(shí),因?yàn)樯鐓^(qū)政府只是控制集體企業(yè)的剩余分配,而不是完全占有,所以它也缺乏盡心盡責(zé)挑選經(jīng)營(yíng)者的積極性。經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)權(quán)威的中心,他作出生產(chǎn)計(jì)劃,直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),決定采取何種方式、何種技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn),并且監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)人員的行為,對(duì)他們的生產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià),決定報(bào)酬的支付結(jié)構(gòu)和支付水平。經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)中的突出作用意味著對(duì)他的監(jiān)督和激勵(lì)同樣至關(guān)重要[6]。然而,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中,作為所有者的社區(qū)政府不能讓經(jīng)營(yíng)者獲得的權(quán)益與他所承擔(dān)的職責(zé)密切相關(guān)。社區(qū)政府不能讓經(jīng)營(yíng)者安全擁有集體企業(yè)的控制權(quán)和剩余索取權(quán),因?yàn)槿缛羧绱耍l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將成為經(jīng)營(yíng)者所有的企業(yè),而不是集體所有的企業(yè)。所以,社區(qū)政府必須與經(jīng)營(yíng)者就企業(yè)權(quán)益和責(zé)任的劃分不斷地進(jìn)行協(xié)商談判,并最終付出高昂的監(jiān)督成本及部分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和利潤(rùn)損失。最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者與所有者就出現(xiàn)了極大的信息不對(duì)稱,經(jīng)營(yíng)者損害所有者的行為更容易發(fā)生。如果再考慮到社區(qū)政府不是集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有者,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員有時(shí)就是他自己的親朋好友,社區(qū)政府有可能與經(jīng)營(yíng)者合謀等現(xiàn)象,那么現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂、集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象就不足為怪了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排中具有不利于其發(fā)展的因素,這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而同時(shí)我們還看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅自身出現(xiàn)了問(wèn)題,同時(shí),其與環(huán)境的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的矛盾。突出表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局極其分散,“村村冒煙”,造成很大的環(huán)境污染。1992年的調(diào)查結(jié)果表明,在全國(guó)的2079萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中約有1900多萬(wàn)家分散地建在自然村里,占92%;7%的企業(yè)建在建制鎮(zhèn)里;只有1%的企業(yè)建在縣城里。這種分散布局的狀況目前仍然沒(méi)有什么改觀,而布局的分散性直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的點(diǎn)多面廣,難以治理。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中一味追求大規(guī)模、高速度,給環(huán)境帶來(lái)了極為惡劣的影響。1985年,國(guó)家曾做過(guò)一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查,結(jié)果表明,當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)所排放的廢水、廢氣和廢渣占全國(guó)“三廢”排放總量的比重分別為10.7%。9.3%和11.l%。1990年這一比重分別為7.2%。12%和1.6%。除廢水排放比重有所下降外,其它兩項(xiàng)的排放量都大為提高;另?yè)?jù)調(diào)查,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的耕地目前已達(dá)到2800萬(wàn)畝(大工業(yè)污染耕地約為6000萬(wàn)畝)。而據(jù)預(yù)測(cè),到2000年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水排放量就將達(dá)到120-220億立方米,由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)270億元左右[7]?;春恿饔蛐∴l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失,許多耕地將永遠(yuǎn)失去生產(chǎn)能力,正是這一趨勢(shì)的突出體現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的未來(lái)——可持續(xù)發(fā)展之路

可持續(xù)發(fā)展這~概念是于1980年由自然保護(hù)國(guó)際聯(lián)盟(IUCN)首次提出的,當(dāng)時(shí)只不過(guò)是環(huán)境保護(hù)主義急進(jìn)分子的一個(gè)“說(shuō)法”。各國(guó)政府及國(guó)際組織廣泛接受并使用該詞是1987年以后的事。在1987年出版的《我們共同的未來(lái)》中,將可持續(xù)發(fā)展描述成“既滿足現(xiàn)代人需要又不損害后代人滿足其需要的發(fā)展”。然而,迄今為止,并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的定義。不過(guò)得到普遍認(rèn)同的是可持續(xù)發(fā)展的核心,即基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是指以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)以及高效的、節(jié)省自然資源的技術(shù)進(jìn)步等各方面協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在過(guò)去十幾年的時(shí)間中,與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展形成了很大的矛盾,其所形成的負(fù)面影響已經(jīng)在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這支經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,是重新煥發(fā)無(wú)盡活力的必經(jīng)之路,具體應(yīng)該考慮以下因素:

(一)應(yīng)全面推進(jìn)股份制改革,打破地域界限,走集約化、規(guī)?;l(fā)展道路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有極強(qiáng)的地域性、社區(qū)性和封閉性,這不僅造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散化發(fā)展,大面積惡性影響環(huán)境,甚至也形成了較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成設(shè)置了重大的障礙。在股份合作制企業(yè)中,無(wú)償量化給職工和經(jīng)金外,還要承擔(dān)以工補(bǔ)農(nóng)等各項(xiàng)社會(huì)性支出,以及多達(dá)上百項(xiàng)的基金、收費(fèi)等額外負(fù)擔(dān),所有這些,都使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中背上了沉重的包袱。最后,消費(fèi)市場(chǎng)的不景氣也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常發(fā)展。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求從1999年以來(lái)持續(xù)平淡,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入水平的增幅都有所下降。此外伴隨著城鄉(xiāng)營(yíng)者的股份是不能買賣、抵押和繼承的。個(gè)人出資購(gòu)買的股份雖然可以流通,但是也僅僅局限于企業(yè)的內(nèi)部。這一制度安排,結(jié)果將使得企業(yè)越來(lái)越走向封閉。這種封閉性不僅不利于企業(yè)吸引外來(lái)的資本,從而阻礙企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,而且也木利于本企業(yè)內(nèi)部要素的優(yōu)化組合,對(duì)企業(yè)集約化、規(guī)?;l(fā)展形成很大的障礙。

從環(huán)境的角度來(lái)看,股份合作制也不利于防止環(huán)境外部性。環(huán)境外部性指的是某個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其它微觀經(jīng)濟(jì)單位所產(chǎn)生的非市場(chǎng)性的環(huán)境影響,簡(jiǎn)而言之,就是承受環(huán)境負(fù)面影響的通常不是造成這一影響的行為主體[8]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的封閉性,在推行股份合作制后仍不能改觀,也使得受其環(huán)境污染損害的個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)施加影響,這就把收益者和受損者完全割裂開(kāi)了。因此,環(huán)境污染的排放量,最終將由收益者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))和受損者之間進(jìn)行談判協(xié)商確定。但是,受損者由于比較分散,不是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成的一定組織,而同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于能夠給社區(qū)政府帶來(lái)不菲的財(cái)政收入,因此社區(qū)政府將在這一談判過(guò)程中會(huì)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯性或隱性支持[9]。社區(qū)政府在社區(qū)中具有很大的決策權(quán),因而,不難看出,這~談判過(guò)程終將導(dǎo)致有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定,環(huán)境污染因而日益嚴(yán)重。這也就是當(dāng)前許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成污染,但最終卻無(wú)法得到妥善解決的原因。

以上問(wèn)題的解決,最終需要徹底推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份制改革,走規(guī)?;图s化發(fā)展的道路。對(duì)于一些規(guī)模小、生產(chǎn)不穩(wěn)定的集體企業(yè),最簡(jiǎn)潔的辦法就是以公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行拍賣,這樣,一方面企業(yè)由獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人所有后也就完全按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)和交易,從而克服了原來(lái)集體產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題;另一方面又可以通過(guò)盤(pán)活存量資本來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展水平[10]。對(duì)于其它大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),最為直接的辦法就是允許股份跨地區(qū)流動(dòng),這樣,將有利于企業(yè)資金的籌集和規(guī)模的擴(kuò)大,有利于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高,也將有利于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的優(yōu)化。更為重要的是,流通的股份就為環(huán)境污染的受害者提供了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)施加影響的機(jī)會(huì),因而也為環(huán)境的改善提供了可能性。受害者與收益者同時(shí)持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份,將有利于他們之間降低談判的交易費(fèi)用,從而將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

(二)培育法治精神,注重科技投入,提高文化素質(zhì)

當(dāng)今,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將到來(lái),知識(shí)和技術(shù)將成為決定現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中,由于其以農(nóng)村為依托,大部分生產(chǎn)的是初加工和技術(shù)含量比較低的產(chǎn)品,這在當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將逐步顯示出其劣勢(shì)來(lái)。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中經(jīng)營(yíng)管理人員和生產(chǎn)人員的素質(zhì)也決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展未來(lái)。

另一方面,傳統(tǒng)文化中的地域性和地方宗族觀念使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,法治精神極為缺乏。然而法治精神對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)是極其重要的,因?yàn)殡S著現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展,市場(chǎng)交易中的木確定性日益增強(qiáng),要消除木確定性需要花費(fèi)巨大的交易成本來(lái)搜集信息費(fèi)用,但信任的建立可以減少交易中的不確定性,為市場(chǎng)交易提供一個(gè)良好的環(huán)境[11]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)人員和生產(chǎn)人員的法治精神的缺失,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大范圍市場(chǎng)交易過(guò)程中承擔(dān)較高的信息成本,也使國(guó)家相應(yīng)的區(qū)域性發(fā)展政策得不到有效的執(zhí)行。因此,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中加強(qiáng)教育投入,培育法治精神,提高技術(shù)水平,將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

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