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一

進入新的世紀，世界各國政府都在思考和部署新的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，為了保持經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，為了應對加入世貿組織后的各種機遇和挑戰(zhàn)，必須把加快科技進步和創(chuàng)新置于經(jīng)濟與社會發(fā)展的優(yōu)先地位。這是符合當代經(jīng)濟、科技發(fā)展規(guī)律的重大決策。

我們必須清醒地看到，盡管我國在“九五”期間科技事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但在許多發(fā)展領域還存在著一些亟待解決的矛盾和問題。比如，我國在實現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向加強原始性創(chuàng)新為主的轉變、以強調單項技術突破為主向加強技術的創(chuàng)新與集成轉變、以強調技術導向為主向加強產品和產業(yè)導向為主轉變等方面，還有相當大的差距和不足。另外，近年來我國的科技投入雖然有了較大增加，但仍然落后于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，甚至低于一些發(fā)展中國家的水平；科技進步對調整經(jīng)濟結構、改造傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)的影響與帶動作用還不夠顯著；全社會科技力量協(xié)調運作和有限科技資源的整合利用還有待于進一步加強。面對這些問題，我們在發(fā)展戰(zhàn)略和對策方面必須科學地予以應對。當前，首先要對科技發(fā)展的思路做必要的調整：

第一，調整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導思想，更加強調原始性創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)科學技術發(fā)展的跨越。當代國際科技和經(jīng)濟發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，突出表現(xiàn)在產業(yè)競爭加速由生產階段前移到研究開發(fā)階段。原始性創(chuàng)新作為技術創(chuàng)新的主要源泉，不僅能夠帶來技術的重大突破，而且能夠帶來新興產業(yè)的崛起和經(jīng)濟結構的變革，帶來無限發(fā)展和超越的機會，因而成為決定當代國際產業(yè)分工地位的基礎條件。加強原始性創(chuàng)新，努力實現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新為主的深刻轉變，這是我國新世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導思想。我們一方面要鼓勵和支持科學家進行自由探索，并在國家需求和科學前沿緊密結合的基礎研究領域積極開展創(chuàng)新性研究，為技術和生產的發(fā)展開辟各種可能的途徑，為推動人類文明進程做出應有的貢獻；另一方面要在高技術研究發(fā)展中加強自主創(chuàng)新能力，更多地掌握自主知識產權，不斷提升產業(yè)技術水平，逐步擺脫產業(yè)發(fā)展和結構調整中對外技術依賴的被動局面。在制定和政策方面，我們將建立起與原始性創(chuàng)新相應的評價制度，形成符合科學和技術不同發(fā)展規(guī)律的激勵機制，鼓勵和支持我國科學家參與國際學術交流和研究合作。我們始終認為，在科技發(fā)展上，中國不但要發(fā)揮制度的優(yōu)勢，更要樹立強烈的民族自信心，大力弘揚“兩彈一星”精神，緊緊把握新科技革命的大好機遇，在關系國計民生、國家安全和有一定基礎與優(yōu)勢的重點領域尋求原始性創(chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)技術和社會生產力的跨越式發(fā)展。

第二，調整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹立“以人為本”的理念和價值觀。應當說，人才特別是尖子人才是創(chuàng)新的先決條件。面對當今日趨激烈的國際性人才爭奪戰(zhàn)，政府的主要作用就是構建創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新服務和營造創(chuàng)新文化。我們必須改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到我們的各項工作中去。要做到“以人為本”，就必須深化科技體制改革，引導更多的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研機構形成開放、流動、競爭的局面，以充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要做到“以人為本”，就必須努力營造有利于科學家成長的良好環(huán)境和條件，包括通過科技公共基礎設施建設、科學數(shù)據(jù)共享等多種方式，為各類人才特別是那些“小人物”的創(chuàng)新活動給予公平的對待。要做到“以人為本”，就必須推進管理機制改革，引導科技人員關注研究成果的經(jīng)濟價值和社會價值，強調技術創(chuàng)新成果不要僅僅停留在論文、報告的形式上，而是盡可能地物化成為可操作的技術、可交換的產品，把知識變成專利、標準，并最終在市場上取得收益。

第三，調整科技創(chuàng)新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事。在現(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展的今天，任何一個國家都不可能在所有科技領域居于領先地位。特別是對于我們這樣的發(fā)展中國家來說，無論是基礎研究還是戰(zhàn)略高技術研究，抓什么、不抓什么，先抓什么、后抓什么，這是戰(zhàn)略決策的首要問題。早在1990年，總書記就明確提出了“有所為、有所不為”的科技工作指導方針。但是，由于認識不到位，在機制上也缺乏有效的約束，這一方針貫徹力度仍顯不足。當前，我們在科學技術發(fā)展當中確實存在著急于求成的傾向，總想為國家多做一些事情，這種愿望毫無疑問是好的，但是容易導致力量的分散，形成“撒芝麻鹽”式的項目管理，結果是“半畝樹苗一桶水”，哪棵樹苗都救不活，難以集中精力和財力辦大事。另外，作為一個發(fā)展中國家，我們的科技資源本來就是稀缺，更應當克服研究工作的分散現(xiàn)象，把有限的資源用好。因此，我們要以產品、新產業(yè)為中心，把國家、地方、企業(yè)各方面的力量集成起來，實施一批重大專項，辦成幾件大事。同時，我們也要處理好集中與分散的關系。特別是在創(chuàng)新的起步階段，針對不同的創(chuàng)新思路和技術路線，調動各方面創(chuàng)新的積極性，用相對集中的資金來發(fā)現(xiàn)和凝練重大科技問題，在此基礎上形成國家支持的重點。

第四，調整科技創(chuàng)新的模式，從注重單項創(chuàng)新轉變到更加強調各種技術的集成，強調在集成基礎上形成有競爭力的產品和產業(yè)。長期以來，我們科技計劃比較注重發(fā)展單項技術，這是技術開發(fā)初級階段的必然過程。但從科技與經(jīng)濟結合的內在要求來看，單項技術的研究開發(fā)，由于缺乏與其它相關技術的銜接，很難形成有市場競爭力的產品或產業(yè)。事實上，核心競爭力的形成不僅是一個創(chuàng)新過程，更是一個組織與集成的過程。以形成具有競爭力的產品和產業(yè)為核心，使各種單項和分散的相關技術成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立企業(yè)競爭優(yōu)勢和國家科技創(chuàng)新能力的意義遠遠超過單項技術的突破。為此，我們將通過強化國家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調控能力，打破傳統(tǒng)計劃體制下形成的各種條條框框，實現(xiàn)科技資源的優(yōu)化重組與合理配置。國家重點科技計劃都將明確強調學科間融合和部門間協(xié)作的必要性，強調從以發(fā)展單項技術為主轉向發(fā)展單項技術和多項技術的集成創(chuàng)新，注重以產品和產業(yè)為中心實現(xiàn)各種技術集成。

第五，調整科技創(chuàng)新的政策對象，從注重科研院所轉為調動和組織全社會科技力量。隨著科教興國戰(zhàn)略逐漸深入人心，全社會關注和重視科技的程度也不斷增強。今天的科技工作，早已不只是科學家們深居斗室的冥思苦索，而是成為眾多社會群體自覺的行為與價值取向。地方科技工作在國家科技工作體系中擔負著越來越重要的使命。改革開放以來，地方經(jīng)濟實力不斷增強，對科技的需求十分迫切，并且與經(jīng)濟的結合比較緊密，地方政府對加強區(qū)域科技創(chuàng)新也更加重視。這就要求我們必須從宏觀上加強對地方科技工作的指導，促進地方科技資源的優(yōu)化配置。高等院校是公共科學知識生產的主體之一。由于高校具有能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨特人文環(huán)境，大跨度的學科間交叉、滲透以及數(shù)量巨大的創(chuàng)新人才，使其在原始性創(chuàng)新方面往往具有獨特的優(yōu)勢。實現(xiàn)科技與教育的緊密結合，對于我國科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。近年來，一批中小型科技企業(yè)的迅速崛起，使我國科技事業(yè)的總體格局正在發(fā)生深刻的變化。確立企業(yè)在研究開發(fā)和技術創(chuàng)新中的主體地位，是國家創(chuàng)新體系建設的內在要求。我們將努力打破條塊分割的傳統(tǒng)工作格局，努力形成部門、地方、高校和企業(yè)互融互動的新型科技管理體系。

二

在新的世紀里，我們將更加深入地實施科教興國戰(zhàn)略，努力為中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供長期可靠的動力。為有效應對我國加入世貿組織所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，近一個時期，我們將組織實施人才、專利和技術標準三大戰(zhàn)略：

第一，實施人才戰(zhàn)略，積極參與國際人才爭奪戰(zhàn)。當今國際間的競爭，歸根到底是人才的競爭，核心是尖子人才的競爭?！度鹗柯迳蟾妗访鞔_把發(fā)展中國家能否留住科技人才，作為評價一國科技競爭力的主要指標之一。人才歷來是發(fā)達國家和跨國公司爭搶的資源，中國又是發(fā)達國家和跨國公司爭搶人才的重點地區(qū)。首先，這是由世界人才供求形勢決定的，優(yōu)秀人才普遍短缺；其次，這是由我國的人才質量決定的。有資料顯示，目前美國大學系主任中約有1/3為華人擔任；硅谷軟件公司中，有35%的技術主管和實驗室主任是華人；再次，這是由中國市場近年來的持續(xù)高速穩(wěn)定增長決定的。跨國公司普遍看好中國，紛紛搶灘中國市場，并普遍采用符合國際規(guī)則的人才本土化政策。加入WTO后，人才的流失是我國面臨的最大挑戰(zhàn)。從國家角度，前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報；從企業(yè)角度，人才流失以后的置換成本相當高。我國在科技知識創(chuàng)新及轉化方面與發(fā)達國家存在著較大差距，這種差距歸根到底是人才數(shù)量與質量的差距。而人才流失將拉大我國與發(fā)達國家的差距。因此，培養(yǎng)人才、留住人才、延攬人才是事關民族前途的大事，必須將人才問題放到戰(zhàn)略高度來思考與運籌。

人才戰(zhàn)略的首要問題是吸引優(yōu)秀人才，并保持人才流動的良性態(tài)勢。當前，我們要改革科技評價制度，國家科技計劃和項目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標；改革科技管理體制，建立開放、流動、競爭的機制，提高科研經(jīng)費中人員費用的比例，克服科研管理中“見物不見人”的弊端；根據(jù)重大專項實施的需要，有針對性地加大對海外頂尖人才，包括高水平人才團隊的引進力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動形成海外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；鼓勵高新技術企業(yè)用人制度、薪酬制度改革；要堅持“以人為本”，重視人力資源的開發(fā)，探索包括運用股權、期權在內的多種形式的激勵機制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新價值，形成有利于人才輩出、人盡其才的機制。要精心營造令人才心情舒暢、使他們安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

第二，實施專利戰(zhàn)略，強調具有自主知識產權的創(chuàng)新成果。隨著WTO《與貿易有關的知識產權協(xié)議》(TRIPS)的實施，我國在知識產權保護方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前，發(fā)達國家在世界范圍內進一步將其技術獨占優(yōu)勢轉化為市場壟斷優(yōu)勢。在我國，外國企業(yè)特別是大的跨國公司和企業(yè)集團正以大量的發(fā)明專利申請作為搶占中國市場的前導。在信息通訊、航空航天、醫(yī)藥制造等高技術領域，國外專利申請的比例均占60%～90%左右，這將使我國產業(yè)發(fā)展和結構調整越來越受到發(fā)達國家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護知識產權的意識，更重要的是提高知識產權的創(chuàng)造、保護和運用能力。為此，我們要鼓勵科技人員和企業(yè)、高等院校注冊專利特別是發(fā)明專利的積極性，要把發(fā)明專利的利益交給研究單位，給科技人員以相應的獎勵。美國早在上個世紀80年代就制定了《伯頓法》，它的核心就是由政府經(jīng)費所支持獲得的發(fā)明專利，原則上歸發(fā)明者所在的研究機構所有，獎勵發(fā)明人，這對于美國專利事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進作用。我國最近也已經(jīng)制定和頒布了類似的政策，相信將會產生積極而深遠的影響。對于國家科技計劃項目，我們要求在立項前及項目執(zhí)行過程中都要進行國內外知識產權狀況分析，提出繞過專利壁壘的途徑；重大科技計劃項目應以發(fā)明專利的獲得作為立項目標和驗收指標。

第三，實施技術標準戰(zhàn)略，建立健全我國技術標準體系。在開放的國際環(huán)境下，發(fā)達國家以安全標準為理由，以專利技術為盾牌，進而借助技術壁壘削弱發(fā)展中國家的成本優(yōu)勢，完成了由簡單的關稅壁壘向復雜的技術壁壘轉變的過程。我國加入WTO后，技術壁壘將成為貿易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國的許多技術標準達不到發(fā)達國家的技術標準，從而受到越來越多的限制，成為擴大出口的障礙；在進口方面，由于我國的技術標準不夠完善和統(tǒng)一，技術手段落后，很難起到合理、有效保護民族產業(yè)的作用。比如像稻米的貿易，有些發(fā)達國家制定了114項標準，其中任何一項不符合標準就會被拒之門外。有的國家為了限制中國的肉類進口，提出某個指標超標，燒掉了我們大量出口的肉類，而實際上這些國家的檢驗局都說中國肉類某項指標超標并不影響健康。前一階段，又有的國家針對我國打火機出口制定了一個標準，要求加裝一個安全裝置，其理由是為了確保小孩子的安全，但實際上是為了限制中國的打火機進口。如果加裝安全裝置，就必須買他的專利，價格也會相應地提升，從而也就沒有辦法再與這些國家自己的生產企業(yè)進行競爭。據(jù)測算，技術壁壘對我國出口直接與潛在的影響每年超過450億美元，占年出口總額的25%以上。最近我國與其他國家的一些跨國公司聯(lián)合開發(fā)的第三代移動通訊通過了一個國際標準，我們在其中注冊了92項發(fā)明專利，這就意味著一旦第三代移動通訊大規(guī)模進入市場，我們就會占有一定的市場份額。實際上，建立技術標準體系，并不是與其他國家進行簡單的水平比較，而是要在合理合法的前提下，形成有特點和優(yōu)勢的技術標準體系。為此，我們要高度重視世界范圍內技術壁壘變化與發(fā)展趨勢，對主要發(fā)達國家與主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行政策及潛在動向進行跟蹤研究。要通過改革建立國家的標準研究機構，組織、規(guī)劃和協(xié)調全社會包括企業(yè)、高校、研究機構的力量共同從事標準研究。另外，科技部已在12個重大專項中設立了一個重大標準專項，一是要集中解決高技術領域標準的制定問題，二是要在我國有優(yōu)勢的中藥、中文信息處理等領域，搶救性地做好有關技術標準和技術認證問題。

三

近年來，在科技進步和經(jīng)濟全球化的影響和帶動下，國際經(jīng)濟結構加速重組，經(jīng)濟與社會資源配置方式正在發(fā)生重大變化。一方面，高新技術及其產業(yè)飛速發(fā)展，成為全球經(jīng)濟最富有活力的增長點，成為決定當代國際分工的主要力量；另一方面，高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的進一步滲透，促進了產業(yè)技術升級和經(jīng)濟結構調整。這種新的發(fā)展趨勢，無論是對于發(fā)達國家還是發(fā)展中國家來說，都有著同樣重要和現(xiàn)實的意義。

當前，為了迅速搶占一批21世紀科技及高科技產業(yè)的制高點，力爭在加入世貿組織后的過渡期內取得重大技術突破和產業(yè)化，我國政府決定組織實施一批重大科技專項，包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和電子政務、電子金融、電動汽車、功能基因組和生物芯片、奶業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新藥物和中藥現(xiàn)代化等，力爭在5年內取得實質性成果。我們希望，這些重大專項的成功實施，能夠對調整我國產業(yè)結構、提高市場競爭能力和增加農民收入等產生深遠的影響。

當前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了不進行結構調整就無法實現(xiàn)持續(xù)增長、無法更好更平等地參與國際產業(yè)分工和競爭的關鍵階段。按照世貿組織補貼與反補貼措施協(xié)議，政府將減少對產業(yè)的直接補貼，并逐步退出競爭性領域，轉向重點支持公共性領域和營造環(huán)境。這就意味著，政府在支持科技創(chuàng)新方面有了更大的空間和更多的制度創(chuàng)新機會。一方面，政府可以通過加大對科技的支持，特別是對基礎研究、前沿高技術研究及其它競爭前技術研究與活動的支持，提高重要產業(yè)領域的市場競爭力；另一方面，政府可以充分利用世貿組織的規(guī)則，積極利用“綠箱”政策，加大對農業(yè)和新興產業(yè)等弱勢產業(yè)科技研究開發(fā)及科技服務的支持。我們要抓緊時間，集中人力、財力，加強重大關鍵技術的研究開發(fā)和產業(yè)化。

另外，根據(jù)當前新的形勢，科技計劃在組織形式、管理模式等方面要做出相應的改革和調整?！笆濉逼陂g，科技部將在進一步加強新的國家科技計劃體系——“3+2體系”建設的基礎上，在關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性領域，集成資源，集中力量，以重大專項的實施為突破口，盡快提高我國重點領域的國際競爭力，提高在市場經(jīng)濟條件下政府組織重大戰(zhàn)略技術集成創(chuàng)新的能力。