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摘要:食品安全是關(guān)系國計民生的大事,影響著整個社會的和諧和經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。文章在國內(nèi)外學(xué)者廣泛研究的基礎(chǔ)上,基于經(jīng)濟學(xué)視角對食品安全問題中利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進行了回顧和綜述,深入剖析當(dāng)前我國食品安全問題的本質(zhì)原因,并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。
關(guān)鍵詞:食品安全;利益博弈;信任關(guān)系;政府監(jiān)管
一、食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來,食品安全問題頻繁出現(xiàn),而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題,更是一個經(jīng)濟問題,其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關(guān)主體之間的利益博弈,同時也是一個系統(tǒng)工程問題,其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的,而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機整體。但是,目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實上,近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后,主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程,各大類食品均存在安全隱患,食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題,同時,食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一,導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加,食品行業(yè)道德水平大幅下降,國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降,食品消費者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決,整個社會就無法和諧,經(jīng)濟發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度,利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究,本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進行了回顧和綜述,并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。
二、食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經(jīng)濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求,是一切人類活動的核心?!叭藗儕^斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說,人類對利益追求和動機是社會發(fā)展的原動力,也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟共同體藍圖的根本動力??梢哉f,沒有人們對利益的需求和追逐,就沒有了社會的一切。正是利益的存在,導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系,賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益,導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中,利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用,它是整個食品鏈條的潤滑劑,也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉,更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中,都會以實現(xiàn)利益最大化為目的,并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈,在這種利益博弈中,經(jīng)濟沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中,消費者處于信息弱勢地位,且對食品需求彈性小,總體上只能屬于被動接受者,其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性,他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端,對食品安全存在天然的利益動力,對食品安全的關(guān)切度最為強烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突,由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是,由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等,在利益需求的實現(xiàn)過程中,不同的社會群體和利益相關(guān)集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中,道德風(fēng)險、逆向選擇、機會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果,信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下,食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加,最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上,導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果,生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì),卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件,我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成,道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下,西方發(fā)達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此,對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間,為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機制、利益產(chǎn)生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機制,實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協(xié)調(diào)機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷,影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化,而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化,這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu),但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu),使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何,主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇,反映了一個國家社會和經(jīng)濟的可持續(xù)性,反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機制關(guān)系著食品行業(yè)的未來,從某種意義上來說,更關(guān)系著國家的未來。因此,對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機制設(shè)計至關(guān)重要,既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo),也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。
三、食品安全的群體信任關(guān)系研究
食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素,食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任,不同的學(xué)者對其定義不同,尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”,他認(rèn)為信任是一種簡化機制,是一個對未來的期望,通過信任機制能降低特定情況下的復(fù)雜性,最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程:計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中,信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程,它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提,這種關(guān)系已被許多研究所證實。
在人與人之間利益獲取的過程中,個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果,影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn),也能帶來資源的最優(yōu)整合,促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系,將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險,進而增加雙方的合作意愿,獲取更大的利益價值。
四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式
國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域:食品安全影響因素研究;食品安全管制的必要性及政府管制行為研究;食品生產(chǎn)者(供應(yīng)商)行為研究;消費者食品安全行為研究;食品安全對國際貿(mào)易的影響;食品安全法律規(guī)制研究;食品安全管理理論與政策研究;食品安全管理體制比較研究等等,但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟以及公共產(chǎn)品的特性,因此,需要政府來彌補市場失靈的缺陷,需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”,其目的在于限制經(jīng)濟主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切,政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明,在市場失靈的情況下,應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有:訴訟;消費者安全教育和信息提供;發(fā)放各類生產(chǎn)許可證;行政法規(guī)和命令;進行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式,分析了我國食品安全體系與發(fā)達國家的差距,并提出了借鑒國際經(jīng)驗進一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀,按照WHO的分類方法,食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊,結(jié)論指出:就中國而言,食品安全監(jiān)管機構(gòu)宜少不宜多,應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系,是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下,資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻較多,但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻較少。我國的實踐證明,食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式,當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突,利益矛盾嚴(yán)重,往往各個部門為了各自的利益,削弱了食品安全管理的有效性。因此,當(dāng)前我國急需對食品安全管理進行統(tǒng)一,管理方法和模式需要系統(tǒng)化,法律法規(guī)需要高度的一致性。
五、結(jié)論
經(jīng)過對國內(nèi)外經(jīng)典文獻的梳理,發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前的食品安全管理規(guī)制已經(jīng)嚴(yán)重削弱了食品安全管理的有效性。當(dāng)前食品安全中的利益問題、信任關(guān)系及系統(tǒng)管理模式等急需要迫切解決,研究需要進一步以下三個經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域深入:食品安全中利益演化和規(guī)制設(shè)計、食品安全中利益主體之間信任關(guān)系與信任機制、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制和模式等。從某種意義上來說,這三個領(lǐng)域是當(dāng)前食品安全問題中的三個關(guān)鍵點,也是保障食品安全和社會安全和諧的理論前提。
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