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編者按：本論文主要從蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)獨(dú)特的旅游資源；蘭格爾－圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理特色；對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理的啟示等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)獨(dú)特的自然資源、奇特的歷史文化資源；園區(qū)理念——“公益性理念”、注重公眾的參與、完善風(fēng)景名勝區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：通過(guò)介紹蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)成功的規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)，如立法、管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)特色、管理理念和使命以及社區(qū)參與等，為我國(guó)在進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理方面提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)家公園；風(fēng)景名勝區(qū)；規(guī)劃與管理

1蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)獨(dú)特的旅游資源

1.1獨(dú)特的自然資源

蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)內(nèi)有4座16，000英尺以上的山峰，150多座冰川，被稱為“北美山國(guó)”。園內(nèi)山峰林立，從太平洋上吹來(lái)的濕潤(rùn)氣流，給這里帶來(lái)大量降雪，并形成大量冰原和冰川。在阿拉斯加，冰川的面積占總面積的5％，這里還有世界上移動(dòng)最快的冰川，速度大約為每天9米左右。奇特的公園景觀、復(fù)雜的地貌和生態(tài)歷史均從公園里的植被和植物的構(gòu)成里得到反映。同時(shí)，這里也是動(dòng)物的天堂。山上到處生活著警覺(jué)的野生白山羊、駝鹿、棕熊、黑熊、狼及偶爾出現(xiàn)的北美馴鹿和美洲野牛。

1.2奇特的歷史文化資源

這里有著名的五類歷史文化資源，包括考古遺址、文化景觀、民族志資源、博物館物品和結(jié)構(gòu)資源。

2蘭格爾－圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理特色

2.1建立了完善的國(guó)家公園建設(shè)與管理的法律法規(guī)體系

在美國(guó)，幾乎每一個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法，如1872年的《黃石公園法》、1980年的《阿拉斯加國(guó)家土地保護(hù)法(ANILCA)》等。1980年12月2日。蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)歸屬到阿拉斯加有關(guān)土地保護(hù)法案ANILCA中，之后又頒布了一個(gè)“公園保護(hù)臨時(shí)管理方案”。此后，國(guó)家公園的工作人員又準(zhǔn)備了一個(gè)總體的管理計(jì)劃，這個(gè)規(guī)劃于1985年3月起草，又于11月進(jìn)行修訂，最終形成了公園現(xiàn)在的總體管理規(guī)劃(GeneralManagementPlan)。

2.2管理與經(jīng)營(yíng)特色

2.2.1管理機(jī)構(gòu)

美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)均由聯(lián)邦政府內(nèi)政部下屬的國(guó)家公園管理局(TheNationalParkService)直接管理。它是典型的中央集權(quán)型的管理型的管理模式。以中央集權(quán)為主，自上而下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)并輔以其他部門(mén)合作和民間機(jī)構(gòu)的輔佐。

2.2.2管理的科學(xué)性

美國(guó)國(guó)家公園系統(tǒng)內(nèi)外都有大量的科學(xué)家，對(duì)國(guó)家公園的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)，利用和管理進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究。同時(shí)，來(lái)自政府和非政府的各類研究基金也都能有效地用于生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)、資源利用方式以及歷史文化資源等方面的研究，使各項(xiàng)管理工作具有很高的科技含量。

2.2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)

蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)由國(guó)家公園管理局下設(shè)的丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心全權(quán)負(fù)責(zé)。丹佛規(guī)劃設(shè)計(jì)中心配備了相關(guān)專家，有風(fēng)景園林師，生物、生態(tài)、地質(zhì)、水文、氣象等方面的專家學(xué)者。還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)的專家。他們不僅要負(fù)責(zé)國(guó)家公園的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，還要負(fù)責(zé)國(guó)家公園里單體建筑的設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理的工作。

2.2.4經(jīng)營(yíng)特色

蘭格爾一圣伊萊亞斯國(guó)家公園暨保護(hù)區(qū)要求所有到此地開(kāi)展商業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)都必須獲得“商業(yè)使用授權(quán)(CornmercialUseAuthorization。簡(jiǎn)稱CUA)”。CUA是指授權(quán)的人(指?jìng)€(gè)人、企業(yè)和其他實(shí)體)在有限的環(huán)境里給園區(qū)游客提供商業(yè)服務(wù)，但它不等同于特許權(quán)合同，它旨在給游客在有限的公園環(huán)境下通過(guò)一些簡(jiǎn)單的手段授權(quán)適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)服務(wù)，滿足其基本需求。CUA有兩種可授權(quán)的商業(yè)服務(wù)類型，一種被稱之為“公園內(nèi)的服務(wù)(In－ParkService)”，指在公園內(nèi)提供收入超過(guò)2500美元的服務(wù)；另一種是“公園外服務(wù)(Out－Of－ParkService)”，主要是指園區(qū)外邊界上的對(duì)資源的偶然利用。通過(guò)授權(quán)商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，可以避免因?yàn)樗饺似髽I(yè)的進(jìn)入而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞。

2.3園區(qū)理念——“公益性理念”

美國(guó)所有的國(guó)家公園始終貫徹這樣一個(gè)理念——“公益性理念”，即根據(jù)國(guó)家公園的公益性質(zhì)確定資源的使命，然后建立與使命相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等。以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。在國(guó)家公園管理中也并秉持這樣的思想：保持資源的真實(shí)性、完整性，做到可持續(xù)利用是主要目的。美國(guó)將國(guó)家公園的公益性服務(wù)排在使命的第一位，且強(qiáng)調(diào)充分滿足當(dāng)代人的可持續(xù)利用需要。這種“公益性”理念很值得我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

2.4注重公眾的參與

美國(guó)國(guó)家公園的建立與管理向來(lái)非常重視社區(qū)公眾參與其中，無(wú)論是國(guó)家公園管理計(jì)劃的制定、公園具體管理政策的產(chǎn)生以及修改調(diào)整，還是面臨建設(shè)、管理、保護(hù)以及其他的具體問(wèn)題時(shí)，都注重采納公眾的意見(jiàn)。因此。對(duì)于阿拉斯加的國(guó)家或私人擁有的土地使用，或是相關(guān)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)估都廣泛地汲取阿拉斯加土著部落成員和長(zhǎng)老的意見(jiàn)。

3對(duì)我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理的啟示

3.1完善風(fēng)景名勝區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)需要根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的功能、性質(zhì)和管理制度的特點(diǎn)，制定一部有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法律文件或“國(guó)家公園法”，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理工作，使景區(qū)的重要遺產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理和保護(hù)工作均能置于法律法規(guī)的管制之下。

3.2改革管理體制，構(gòu)建高效的新型經(jīng)營(yíng)管理體系

我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)借鑒美國(guó)國(guó)家公園科學(xué)合理的管理體制，建議建立直屬于國(guó)務(wù)院的“風(fēng)景名勝區(qū)管理局”，直接統(tǒng)管全國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)，取消多頭領(lǐng)導(dǎo)的混亂局面。同時(shí)，風(fēng)景名勝區(qū)的管理應(yīng)將現(xiàn)行的條塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，重點(diǎn)對(duì)不同功能和利益主體的空間和職責(zé)合理劃分，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、監(jiān)管者、居民四者之間合理的利益分配。建立將所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的風(fēng)景區(qū)管理體制。同時(shí)。建議采用將許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同和商業(yè)使用權(quán)CUA的經(jīng)營(yíng)辦法。

3.3必須與國(guó)家公園保持一致的理念和使命

我國(guó)某些風(fēng)景名勝區(qū)的一些所謂的改革進(jìn)程在從根本上威脅“保護(hù)第一性”和“公益性”這兩個(gè)基本理念。因此，我國(guó)在進(jìn)行風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和管理過(guò)程中，需要遵循美國(guó)國(guó)家公園制度建設(shè)的邏輯：社會(huì)需要決定其使命——使命決定其制度——制度決定對(duì)權(quán)力和資源的配置。

3.4社區(qū)居民分享受益

風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能不應(yīng)一味地最大化“區(qū)內(nèi)取財(cái)”，而應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)結(jié)成利益共同體，使社區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展受益。同時(shí)，社區(qū)居民也應(yīng)充分的參與到風(fēng)景區(qū)的監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，可以組織一個(gè)包括當(dāng)?shù)卣?、專家學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用裨趦?nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各主體進(jìn)行實(shí)時(shí)有效地監(jiān)督或定時(shí)將景區(qū)有關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)，或者政策調(diào)整修改舉行社區(qū)居民的聽(tīng)證會(huì)，獲取發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。