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社區(qū)圖書館是支撐一個區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)繁榮的最重要的基礎文化設施，保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)智力資源、傳遞科學情報、開展社會教育乃是它的基本職能。在日新月異的網(wǎng)絡時代，社區(qū)圖書館還能夠提供針對社區(qū)居民的切實需要開展多主題、多角度、全方位的信息中介服務。這些職能使得社區(qū)圖書館在社會文化與文明建設中占據(jù)著十分重要的、無可替代的地位。一個地區(qū)是否具有對各種資源的吸引力、知識創(chuàng)新能力如何以及社會風氣的優(yōu)劣等，都與以社區(qū)圖書館為主的文化基礎設施建設水平密切相關(guān)。社區(qū)圖書館的出現(xiàn)，是社會文化進步的重要標志，也是一個國家或地區(qū)的圖書館事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

它的巨大發(fā)展?jié)摿?，一方面來自于管理部門對社區(qū)建設的高度重視和投入的持續(xù)增長；另一方面來自社區(qū)圖書館作為“居民身邊的圖書館”所具有的地域親和力和便利、快捷的借優(yōu)勢。在追求高效率與快節(jié)奏的現(xiàn)代社會中，后者是其它類型圖書館所無法替代的。社區(qū)圖書館的興起使城市圖書館建設重心下移，向基層社區(qū)有效延伸，逐步構(gòu)建起市、區(qū)、社區(qū)等多級圖書館網(wǎng)絡體系。同時，這一變化還為圖書館的信息網(wǎng)絡化建設提供了重要基礎，為實現(xiàn)公共圖書館資源的社會共享創(chuàng)造了條件。

發(fā)達國家和港臺地區(qū)的大型圖書館數(shù)量極少，而社區(qū)圖書館卻星羅棋布，通常出家門沒有幾步路就能找到一個，十分便利。在那里，社區(qū)圖書館是區(qū)域公共圖書館網(wǎng)絡中的一個極為重要的節(jié)點，是直屬于市、區(qū)圖書館的分館。1850年英國議會通過《公共圖書館法》，規(guī)定每1萬人的地區(qū)設一所圖書館。臺灣的公共圖書館標準規(guī)定：“凡人口滿2萬人之社區(qū)，應設立社區(qū)圖書館，社區(qū)圖書館須為縣(市)圖書館之分館?！泵绹迳即壴O一市立圖書館，即地區(qū)性的中央圖書館，下設66個分館分布于全市；紐約的皇后區(qū)，除總館外，下設62個分館，分布在全區(qū)的各個地方。日本政府于1977年頒布了“第三次全國綜合開發(fā)計劃”，該計劃以“定居圈方案”為中心提出在居民徒步二十分鐘內(nèi)必須有一個圖書館，每月至少有兩次以上的巡回送書服務。香港公共圖書館系統(tǒng)由香港特別行政區(qū)康樂及文化事務署領導，共有67所圖書館，涵蓋以下五個層次：第一層次為香港中央圖書館；第二層次為大會堂公共圖書館、九龍公共圖書館等5個主要圖書館；第三層次為香港仔公共圖書館、保安道公共圖書館等15個分區(qū)圖書館；第四層次為小型圖書館(相當于內(nèi)地的社區(qū)圖書館)；第五層次為流通圖書館。由于發(fā)達國家和港臺地區(qū)的公共圖書館網(wǎng)絡的健全，特別是社區(qū)圖書館網(wǎng)絡建設的成熟，使得這些地區(qū)的公共圖書館在數(shù)量上遠遠超過了國際圖聯(lián)頒布的每5萬人應有一所公共圖書館的標準：1994年美國平均每1．6萬人有一所圖書館；1996年，英國平均每1．2萬人有一個圖書館。而截止到2004年底，遼寧省每32．9萬人才擁有一座公共圖書館。

在我國，社區(qū)圖書館基本上處于不健全抑或“幾進幾出”狀態(tài)，其根本原因應歸之于所采取的有別于發(fā)達國家及地區(qū)的公共圖書館體系及管理機制。我國的公共圖書館，由各級政府按行政區(qū)域建立，受政府各級文化部門領導；其中縣以上圖書館屬國家舉辦，城市社區(qū)圖書館(室)基本上仍由城市居民自辦，雖有些地方由國家文化事業(yè)經(jīng)費上適當給以補助，但普遍沒有被納入?yún)^(qū)域公共圖書館體系以實現(xiàn)一體化管理與運作。

在這種一級政府管一個圖書館的行政體系當中，地市級政府的取舍是至關(guān)重要的。近年來，國內(nèi)不少大中城市都在擴建或新建圖書館，但小型社區(qū)圖書館卻長期被忽略。由于政府將各種人、財、物等資源主要投入在省、市一級的公共圖書館上，到區(qū)一級的資源投入已相當有限，至于到了社區(qū)一級更是無從談起。條件好一點的社區(qū)往往設有藏書量不大的圖書室，僅能提供少量、陳舊的書刊；條件不好的連一間圖書室都沒有，更不用說圖書館了。目前國內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)圖書室的藏書規(guī)模與基礎設施建設水平，遠遠不能滿足城鄉(xiāng)居民就近看書學習的需求，與發(fā)達國家與地區(qū)的社區(qū)圖書館更是不可同日而語。從現(xiàn)有的情況看，國內(nèi)部分地市政府的有關(guān)決策往往缺乏對全市公共圖書館網(wǎng)絡建設的全盤布局，在公共圖書館的空間布局、功能設置、體系制度建設及深化改革方面缺乏統(tǒng)籌論證。而僅顧及少數(shù)一、二家市級圖書館的建設和經(jīng)費保障，甚至片面追求“大而全”的標志性建筑。結(jié)果一方面造成了嚴重的資源浪費和讀者覆蓋面的不平衡，另一方面任由社區(qū)圖書館自生自滅，使廣大社區(qū)居民對知識的渴求得不到滿足。

重視并健全社區(qū)圖書館網(wǎng)絡建設，是構(gòu)筑和諧社會與建設先進文化的共同需要，因而社區(qū)圖書館建設應成為一項重要的政府工程。各級政府應盡快摒棄以往將一個城市的大部分圖書館事業(yè)經(jīng)費僅投入一、二座能代表城市發(fā)展水平、作為標志性建筑的公共圖書館的傳統(tǒng)做法。而應更加重視“小而分散的圖書館布局更能充分滿足老百姓的借閱需求”這一大勢所趨，加快公共文化設施建設的步伐，在圖書館布局和資源配置上盡快進行體制性的調(diào)整。更何況，部分大中城市大型公共圖書館的空間布局相當?shù)牟缓侠?。以沈陽為例，遼寧省圖書館和沈陽市圖書館全部都分布在城市的最南部，而城市的東、西、北部公共圖書館資源嚴重缺乏。再加上區(qū)級圖書館普遍設施落后、館藏不足，絕大多數(shù)城市居民對公共圖書館的需要長期得不到滿足。商業(yè)發(fā)達但文化貧藉的矛盾相當突出，這種矛盾將在相當長的時間內(nèi)對城市的和諧建設與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。

在社區(qū)圖書館的建設中，應充分借鑒世界發(fā)達國家和地區(qū)的社區(qū)圖書館網(wǎng)絡在二戰(zhàn)后幾十年里不斷得以發(fā)展成熟的“分館制”經(jīng)驗，以聯(lián)辦的方式組建社區(qū)圖書館。具體說來，可以采取由市、區(qū)政府統(tǒng)籌經(jīng)費，有計劃地劃撥市、區(qū)公共圖書館，由市、區(qū)圖書館向社區(qū)圖書館提供館藏圖書、配送新書，并支付人頭費和辦公經(jīng)費等相關(guān)費用；社區(qū)組織提供館舍、設備，建立由圖書館分館和社區(qū)共同組織、責任共擔的社區(qū)圖書館；按照統(tǒng)一的空間布局規(guī)劃，在較大規(guī)模的社區(qū)建立分館，在居民小區(qū)的社區(qū)居委會建立圖書流動點；市、區(qū)圖書館分工協(xié)作，各自承擔一定比例的分館和圖書流動點的建設和管理工作；分館的館舍面積、藏書量、閱覽座位要有一定的硬性指標；充分利用現(xiàn)代計算機通訊技術(shù)，在總館和分館之間進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源共享與借閱互通。

雖然我們目前的社區(qū)圖書館建設水平遠遠不能滿足社區(qū)居民對知識的迫切需求，可是，如果我們參照國際圖聯(lián)在公共圖書館的建筑標準中所規(guī)定的：“在城市內(nèi)主要居民區(qū)，通常離圖書館1．5公里左右就要設立分館，3～4公里左右就需設立一個較大的圖書館”的標準，在每個社區(qū)建立一座圖書館，就能達到或接均每一萬個居民一所圖書館的發(fā)達國家的水平。

沒有書香的社會必然走向庸俗。從建設和諧社會和發(fā)展先進文化的角度出發(fā)，政府對重要的公共產(chǎn)品暨社區(qū)圖書館體系建設負有不可推卸的責任。另外，一個重要的原則就是堅持官辦民助的指導思想，積極鼓勵興辦私立公共圖書館，亦是推進社會文化和諧進步的應有之舉。

參考文獻

1秦淑貞．英國社區(qū)圖書館見聞與中國的社區(qū)圖書館建設[J]．中國圖書館學報，2003，(3)：73—77．

2李春來．論公共圖書館在推進城市文化建設中的作用[j]．國家圖書館學刊，2006，(1)：37—39．