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[摘要]隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，對高技能人才的需求逐漸增加。本文結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高技能人才就業(yè)的特點(diǎn)，分析了產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、人事政策和勞動和社會保障政策等公共政策對高技能人才發(fā)展的影響，從公共政策的角度分析如何通過促進(jìn)高技能人才發(fā)展來推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]北部灣高技能人才公共政策公共管理

2008年1月14日，國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱：“北部灣”）正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。北部灣地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市組成。廣西作為西部欠發(fā)達(dá)的省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化水平較低，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，面臨著來自東盟地區(qū)和國內(nèi)各省份競相發(fā)展的競爭壓力。按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008年～2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，今后8年是北部灣社會經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期，加強(qiáng)區(qū)域人才開發(fā)與合作，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

一、新公共管理理論的啟示

新公共管理在西方被冠以不同的稱號,如管理主義、企業(yè)型政府等，它緣于1979年英國撒切爾政府。新公共管理的出現(xiàn)意味著政府的管理模式從公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變。新公共管理注重“顧客”導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)績效導(dǎo)向,即以經(jīng)濟(jì)、效率、效果三大變量來對績效進(jìn)行測量與評估。在公共服務(wù)方面倡導(dǎo)市場導(dǎo)向,重視人力資源管理,不以固定職位而以實績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行管理。

社會是政府的來源，服務(wù)社會是政府的職責(zé)和價值取向，新公共管理所提倡的“有限政府”、“服務(wù)型政府”、“市場導(dǎo)向型政府”等理念，反映了政府與社會互動關(guān)系的合理發(fā)展趨向。新公共管理理論可以指導(dǎo)政府運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來管理公共事務(wù)，確立行政服務(wù)的理念，整合各方利益，從而提高公共服務(wù)的效率。

當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，市場還無力全面負(fù)責(zé)公共性很強(qiáng)的活動，政府仍需承擔(dān)必要的公共管理職能，這就要求政府在引入市場機(jī)制、培養(yǎng)市場力量的同時，還要規(guī)范市場管理，使市場得到健康、良好的發(fā)展，以便承擔(dān)更多、更重的公共服務(wù)，同時還要把政府建設(shè)成為真正全心全意為人民服務(wù)的政府——服務(wù)型政府。

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北部灣可以通過轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整公共政策、促進(jìn)高技能人才的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在理論上是有依據(jù)的，在實踐上也是可行的。

二、區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對高技能人才需求旺盛

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。目前北部灣的人才隊伍現(xiàn)狀和人才資源開發(fā)工作無法適應(yīng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開放開發(fā)的需要，無法適應(yīng)推動泛北部灣區(qū)域合作的需要，無法支撐起區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，北部灣在石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等九大重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對相關(guān)人才需求較大。而發(fā)展沿海工業(yè)需要的技能人才等嚴(yán)重匱乏，已成為制約北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”。

隨著北部灣建設(shè)的不斷深入，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和對外開放合作等，區(qū)域內(nèi)勞動密集型企業(yè)不斷向資本密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，先進(jìn)技術(shù)的大量應(yīng)用和先進(jìn)設(shè)備的大量更新，必將對從業(yè)人員的素質(zhì)和技能以及人才的數(shù)量提出更高的要求。

2.北部灣區(qū)域內(nèi)高技能人才發(fā)展的軟環(huán)境有待完善

北部灣的許多企業(yè)依然存在著“人才高消費(fèi)”的用人觀念,企業(yè)招聘往往起點(diǎn)就是本科,甚至是碩士、博士,也不管是否真正需要。在許多企業(yè)中存在盲目追求高學(xué)歷造成的能級錯位和人才浪費(fèi)現(xiàn)象。而學(xué)歷層次為大專及以下層次的高技能人才,依然遭受著“弱勢文憑”的社會歧視,存在就業(yè)機(jī)會少和就業(yè)層次低的現(xiàn)狀。

現(xiàn)有的人才評價體系對高技能人才明顯不利，仍然沿用老標(biāo)準(zhǔn)，將人才的定義為“具有中專以上學(xué)歷和初級以上職稱的人員”。而高級技工、技師和高級技師等高技能人才，卻因為學(xué)歷和職稱這兩道“硬門檻”，被摒棄在“人才隊伍”之外。許多地方為管理、技術(shù)研發(fā)人才提供好的待遇，卻忽視同樣做出巨大貢獻(xiàn)的高技能人才。

高技能人才被作為普通勞動力，勞動者權(quán)益遭到侵害的情況比較普遍。具體表現(xiàn)為;(1)試用期長,試用期工資低;(2)勞動合同簽訂率低或合同形式化;(3)工資增長緩慢,且存在隨意克扣或拖欠工資;(4)勞動時間被隨意延長,加班無報酬或少報酬;(5)社會福利和保險無著落,就業(yè)不穩(wěn)定。(6)違規(guī)收取就業(yè)押金等費(fèi)用。這些現(xiàn)象雖然不是北部灣所獨(dú)有,但在實際上阻礙了高技能人才的發(fā)展。

三、公共政策對促進(jìn)高技能人才發(fā)展的影響分析及對策

1.產(chǎn)業(yè)政策的影響分析

產(chǎn)業(yè)政策是國家從宏觀角度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施,是政府通過干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)之間的配置,以期達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會對區(qū)域內(nèi)掌握新技術(shù)的高技能人才的需求增加。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)藏著大量就業(yè)機(jī)會，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為擴(kuò)大廣西就業(yè)的主要出路，而且廣西第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，具有潛在優(yōu)勢，同時加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個長期的過程，政府的促進(jìn)與保障是必要的。應(yīng)該利用北部灣建設(shè)和發(fā)展這一契機(jī)，把握積極因素，克服消極因素，通過政策引導(dǎo)和相關(guān)配套體系的完善等途徑，最大程度的拓展高技能人才發(fā)展的渠道。

2.財稅政策的影響分析

財稅政策具有資源配置、收入再分配、促進(jìn)充分就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等宏觀調(diào)控職能。由于市場經(jīng)濟(jì)的效率原則與市場機(jī)制失靈并存，要求財政與市場在資源配置中合理分工,相互配合,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)。財稅政策可以促進(jìn)市場發(fā)育和完善,保證資源最優(yōu)配置,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。財稅政策可以做到：(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。使經(jīng)濟(jì)增長保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，相應(yīng)地擴(kuò)大市場對勞動力的需求；(2)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用稅收政策調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以期創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會；(3)直接擴(kuò)大就業(yè)需求。體現(xiàn)在：一是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；二是鼓勵企業(yè)雇傭人才。

3.人事政策的影響分析

通過制定和完善就業(yè)政策和法規(guī),以立法的形式明確政府各級主管部門、用人單位和人才的權(quán)責(zé)利,可以對高技能人才就業(yè)實行單位控制和宏觀管理。強(qiáng)化立法約束和政策引導(dǎo),建立和完善社會保障機(jī)制,勞動人事制度、戶籍管理制度改革,以及與之相適應(yīng)的就業(yè)制度和服務(wù)體系,可以為高技能人才提供配套的就業(yè)服務(wù)。

政策因素對人才作用發(fā)揮的影響非常顯著。政策相對寬松的地區(qū)或部門，為人才作用的發(fā)揮提供了更為廣闊的空間，使人才的聰明才智可以自由發(fā)揮出來。人才為了追求才能的發(fā)揮和事業(yè)的成功，就必然產(chǎn)生向政策寬松地區(qū)流動的愿望。

4.勞動和社會保障政策的影響分析

現(xiàn)有的勞動和社會保障政策未能深入人心?！秳趧臃ā泛汀秳趧雍贤ā返确ㄒ?guī)被一些企業(yè)看作是影響企業(yè)發(fā)展的障礙而加以抵制。一些企業(yè)存在拖欠工資、加班不給報酬、不簽勞動合同等違法侵權(quán)行為，甚至以經(jīng)濟(jì)效益差、社保負(fù)擔(dān)重為借口，采取瞞、漏報甚至逃避繳納社會保險費(fèi)的法定義務(wù)。

在勞動和社會保障政策上存在法律“盲區(qū)”，或有法不依，或執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方全員參與招商引資,勞動執(zhí)法部門借口以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不能履行法定的職責(zé)，甚至以保護(hù)外商投資者的利益為由對一些企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益的行為包庇縱容,對勞動者維權(quán)的請求置之不理。四、總結(jié)與建議——促進(jìn)高技能人才發(fā)展的公共政策選擇

1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)高技能人才就業(yè)

(1)積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。重點(diǎn)培育和發(fā)展兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和就業(yè)增長點(diǎn)的行業(yè)，發(fā)掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)的潛力。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，著力培育發(fā)展一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動作用強(qiáng)、市場前景廣闊的、與東盟互補(bǔ)的新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

(2)借中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),盡可能挖掘就業(yè)潛能,同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)盡可能拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，從這兩個方面調(diào)整和優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。包括:①改造傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸倉儲業(yè)，向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;②大力發(fā)展房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)度大、拉動性強(qiáng)的行業(yè);③大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，帶動與旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè);④積極發(fā)展會展服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

2.充分發(fā)揮財稅政策促進(jìn)就業(yè)的作用

(1)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在財政預(yù)算中設(shè)置“高技能人才就業(yè)補(bǔ)助”科目，從預(yù)算上給予資金保證。增加財政投入，建立就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)中心和各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動者就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的技能和再就業(yè)能力。

(2)促進(jìn)完善社會保障制度的財政支出，完善社會福利制度，提高社會保障統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，建立促進(jìn)高技能人才發(fā)展的社會保障體系。

(3)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善財政管理體制。通過區(qū)域內(nèi)財政轉(zhuǎn)移支付的模式，以政府投入為主導(dǎo)，對弱勢產(chǎn)業(yè)實施合理保護(hù),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并實施積極的救助,適當(dāng)調(diào)節(jié)地區(qū)間公共服務(wù)水平的差異。

(4)通過稅收優(yōu)惠來促進(jìn)高技能人才發(fā)展。如采用對高技能人才創(chuàng)辦企業(yè)和企業(yè)雇傭的高技能人才，給予個人所得稅或者企業(yè)所得稅上的優(yōu)惠的方式。政府要按照促進(jìn)高技能人才就業(yè)與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略，以直接增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，調(diào)整和完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵社會穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

3.改革人事制度促進(jìn)高技能人才發(fā)展

(1)建立科學(xué)的人才評價體系，提高高職人才的社會地位。高技能人才評價是一項復(fù)雜的社會工程，要樹立系統(tǒng)的戰(zhàn)略思想。要針對不同行業(yè)和職業(yè)要求，制定分類分層的人才評價系列、考核評價標(biāo)準(zhǔn)；評價重在業(yè)內(nèi)、市場或社會認(rèn)可，堅持實踐檢驗人才，形成包括群眾、專家、市場和技術(shù)等多元化的人才評價體系；要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的社會化的人才評價機(jī)制。

(2)建立正確的選人用人體系。要正確處理好人才培養(yǎng)近期與長遠(yuǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)與全局發(fā)展、自主培養(yǎng)與吸引凝聚人才模式的關(guān)系，完善并規(guī)范企事業(yè)單位科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，規(guī)范公開招聘制度和辭聘解聘制度，建立多種形式、多種渠道的高技能人才管理辦法，促進(jìn)企事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

4.完善勞動和社會保障制度促進(jìn)人才發(fā)展

(1)進(jìn)一步完善勞動立法，使其真正發(fā)揮保護(hù)勞動者權(quán)益的作用。根據(jù)目前我國勞動關(guān)系的特點(diǎn),擴(kuò)大勞動法的調(diào)整范圍,加強(qiáng)對中小企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的監(jiān)管,切實保護(hù)好勞動者的權(quán)益。

(2)嘗試建立對高技能人才就業(yè)實施特別保護(hù)制度?？梢越梃b國外關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和勞動保護(hù)的立法。比如德國實施的《強(qiáng)迫職業(yè)實習(xí)教育法》和《工業(yè)法典》等法律，鼓勵企業(yè)雇用技能人才并參與培養(yǎng)；《企業(yè)基本法》和《職業(yè)教育促進(jìn)法》等法律，對技能型勞動者的權(quán)益加以規(guī)范和保護(hù)。

(3)建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系。全面落實和完善企業(yè)單位各類高技能人才的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保障，依法推行人才全員參保制度，確實維護(hù)高技能人才的合法權(quán)益。

(4)建立職工憑技能、憑職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的待遇機(jī)制。鼓勵企事業(yè)單位在薪酬中考慮技能貢獻(xiàn)的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制度；推廣高技能人才與其他人才在工資福利方面享受同等待遇的做法；對做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，由各級政府實行政府津貼等鼓勵政策。

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