堤防工程管理論文
前言：本站為你精心整理了堤防工程管理論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
我國堤防工程的管理采用的是流域統(tǒng)一管理及行政區(qū)域分級管理相互結(jié)合的管理體制。根據(jù)堤防工程的位置和重要性，可以分為國家級重點管理堤段、省級重點管理堤段以及地方管理堤段。通常來說，省級以上管理堤段多位于大江、大河流域內(nèi)，其防護范圍廣，防洪標準高、安全責(zé)任重、管理要求嚴。隨著我國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，有著強烈的計劃經(jīng)濟時代烙印的堤防管理工作，在新時期新環(huán)境下的映襯下，凸顯出許多必須加以改革完善的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1管理體制落后
具體表現(xiàn)在機構(gòu)臃腫，水行政職能不健全，人員冗雜，管理結(jié)構(gòu)失衡，管理制度虛化，管理渠道不暢，績效與薪酬脫節(jié)，管理效能低下等，嚴重制約管理工作的有序開展。
1.2堤防工程管護現(xiàn)代化程度低
日常管理方式粗放，基層管理、維護工作體力勞動強度大、效率低、員工工作成就感低，不適應(yīng)時展對水利事業(yè)的要求。
1.3基層管理配套設(shè)施簡陋
基層管理單位大多地處偏遠的郊區(qū)、野外，除了遠離職工家庭、交通不便之外，辦公、生活環(huán)境簡陋甚至破敗，不利于一線堤防工程管理干部職工安生安心地工作、影響管理隊伍的整體穩(wěn)定，造成管理范圍水事違章事件不能及時發(fā)現(xiàn)和管控，不利于工程在使用、運行過程中的保質(zhì)增值，影響工程的完整性和安全性。
1.4病險堤段整治任重道遠
雖然近二十年來國家對于堤防工程加固除險工作高度重視、投入巨大，加強了對于大江大河等重要堤防的整治，成效顯著，但是我國仍有很多江河干流重要堤防尚沒有得到全面根本整治，原有工程防洪標準低、隱患多，因此，既不能從根本上減輕防洪保安有關(guān)部門的工作壓力，也影響到相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和長治久安。
1.5預(yù)算經(jīng)費不足
堤防工程管理屬于公益性事業(yè)，其運行維護經(jīng)費來源一般都是采取預(yù)算上報審批制度，由各級政府財政負責(zé)。但是各級政府受財政能力所限，很多地區(qū)的堤段都不能按照維修養(yǎng)護工作的實際需要撥付。造成很多堤防管理單位只能“量入為出”、“千方百計保工資”“、有多少錢做多少事”，影響堤防工程管理應(yīng)有的效果。
二、堤防工程管理的改革措施
針對我國當(dāng)前堤防工程管理現(xiàn)狀，要對其中存在的問題進行有效解決，確保堤防管理工作的合理有序進行，就需要各級政府及堤防管理部門緊密結(jié)合客觀實際情況，準確把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，以堤防管理體制機制改革、創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)和重點突破口，切實解決現(xiàn)實工作中存在的問題，形成順應(yīng)時展要求的防洪減災(zāi)管理長效機制。
2.1明確改革總體目標
通過堤防工程管理體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)堤防管理部門職能健全、責(zé)權(quán)明確、規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求，充分發(fā)揮水利堤防工程的防洪減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保綜合效益。
2.2把握改革基本原則
①要堅持以人為本的原則。人的因素在制度的運行中起能動性、決定性作用。要牢固樹立廣大干部職工是堤防管理工作的主體的觀念，管理體制機制的改革和創(chuàng)新既需要他們的支持和參與，而且新的體制機制更要能充分調(diào)動發(fā)揮他們的主觀能動性。②堅持問題導(dǎo)向的原則。要切實根據(jù)工作中存在的問題，全面準確地探求制約堤防管理工作良好開展的根本原因。③積極推進的原則。要針對存在的問題，政府及相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮體制機制改革創(chuàng)新的引領(lǐng)主導(dǎo)作用，要在高度重視認真謀劃的基礎(chǔ)上盡快制定相應(yīng)工作規(guī)劃，有計劃有步驟地扎實推進。
2.3改革建議及措施
2.3.1健全職能，完善制度，強化堤管部門能力
應(yīng)按照“分級管理、分級負責(zé)”的原則，通過立法或者政府授權(quán)明確劃分界定各類堤防管理部門的職責(zé)、權(quán)限，重點強化堤防專管機構(gòu)與管理范圍、等級對應(yīng)的水行政管理執(zhí)法主體資格，同步完善建立相應(yīng)工作職能履行過程中發(fā)生的不作為、濫作為行為的法律、政紀責(zé)任追究制度，切實增強堤管部門開展堤防工程管理的責(zé)任和能力。既能破解長期困擾堤防工程管理部門在涉河涉水違法、違章事件發(fā)生后，因法律權(quán)限制約而調(diào)查難、處理更難的難題，又有利于提高堤防管理部門管理效能。
2.3.2多措并舉，穩(wěn)定落實堤防工程建設(shè)管理經(jīng)費來源渠道
①加快病險堤段的除險整治進程，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將重要堤防的除險加固工程項目建設(shè)作為國家公共財政投入的重點優(yōu)先領(lǐng)域。將堤防工程管理有關(guān)配套設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和配置納入到項目前期總體規(guī)劃，通過病險堤防工程的除險加固工程的實施，不僅從根本上提高堤防工程的防護標準，而且?guī)踊鶎拥谭拦芾韱挝晦k公生活環(huán)境的改善及實現(xiàn)管理從體力型、粗放型向科技化、精細化跨越。②通過完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，以及將有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例等方式增加堤防管理經(jīng)費的來源，并將堤防工程所需的管理和維護經(jīng)費作為剛性指標,納入政府財政預(yù)算，按期足額撥付，確保堤防管理工作的正常進行。
2.3.3增強科技含量，提高堤防管理工作的現(xiàn)代化水平
加強管理方法和手段科技創(chuàng)新,加快信息化、數(shù)字化堤防建設(shè)。實現(xiàn)提防工程管理從傳統(tǒng)的體力型、粗放型向現(xiàn)代的科技型、集約型跨越。必須要推行先進的管理理念，注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機具的研究、引進和運用。要在水利堤防工程管理中引入遠程監(jiān)測技術(shù)，通過傳感設(shè)備和終端設(shè)備，實現(xiàn)對于工程各項參數(shù)的自動檢測、自動分析以及風(fēng)險預(yù)測，為管理工作的順利開展提供相應(yīng)的參考依據(jù)。對于重點堤段以及險工、險段，要利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)等科技條件建立相應(yīng)的應(yīng)急處理信息系統(tǒng),通過采取自動監(jiān)測與人工巡查相結(jié)合的方式，對自身管轄范圍內(nèi)的堤段進行全面監(jiān)測，隨時掌握水、雨、工情等相關(guān)信息，有效掌控堤防工程的安全狀態(tài)。
2.3.4完善管理模式，實行管養(yǎng)分離
現(xiàn)有的計劃經(jīng)濟體制下形成的工程管理體制，使工程管理人員與維修養(yǎng)護人員職責(zé)不分，外部缺乏競爭壓力，內(nèi)部難以形成監(jiān)督、激勵機制，是人浮于事，資金浪費、管理效能低下的根本原因，越來越不能適應(yīng)時展的要求。堤防工程管養(yǎng)分離是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇和堤防管理部門深化改革的關(guān)鍵。實行管養(yǎng)分離，就是要把維修養(yǎng)護職能從堤防管理機構(gòu)中剝離出來，實現(xiàn)工程管理機構(gòu)與維修養(yǎng)護機構(gòu)和人員分離。通過定崗、定編、定職，落實崗位責(zé)任制，實行目標管理，形成精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的堤防工程管理機制。通過社會化、市場化運作手段,將維修養(yǎng)護工作采取前期經(jīng)費預(yù)算，過程監(jiān)督檢查，全程合同管理，最終驗收結(jié)算的方式進行有序管理,最大限度提高養(yǎng)護質(zhì)量，降低養(yǎng)護成本，實現(xiàn)工程管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化。管養(yǎng)分離制度的實行，既能優(yōu)化管理隊伍，節(jié)約管理成本，又能引入競爭機制，提高維修養(yǎng)護人員的責(zé)任心、積極性和主動性，有效維護工程的完整,真正實現(xiàn)職能清晰、結(jié)構(gòu)合理、運行有序、管理增效的適應(yīng)時展要求的堤防工程管理體系。
三、結(jié)語
總而言之，堤防工程管理工作對于防洪減災(zāi)以及經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定有著不容忽視的影響，需要相關(guān)部門的重視。目前，我國堤防工程管理現(xiàn)實工作中存在的問題，需要引起各級政府部門和堤防管理部門的高度重視，要以堤防管理體制機制改革、創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)和重點突破口，切實解決歷史遺留及發(fā)展過程中面臨的問題，形成順應(yīng)時展要求的防洪減災(zāi)管理長效機制,充分發(fā)揮堤防工程的作用。
作者：范洪涌單位：湖北省漢江河道管理局
