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0引言

自改革開放以來，我國中小型城市數(shù)量增加了兩倍多，占建制市數(shù)量的百分之八十以上。目前，一批中小型城市創(chuàng)造的GDP已達數(shù)百億元，創(chuàng)造的財政稅收已達數(shù)十億元。中小型城市在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程中的作用日益凸顯，已成為我國城市體系建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。中小型城市經(jīng)濟的良好發(fā)展狀況是未來中國經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮的重要組成部分。在外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性明顯增加的前提下，如何選擇最優(yōu)的財政政策規(guī)則，保證我國中小型城市經(jīng)濟平穩(wěn)的發(fā)展，是一個值得研究的重要課題。本文以我國中部中小型城市中具有代表性的D城市為例，分析我國中部地區(qū)欠發(fā)達中小型城市的財政政策的抉擇問題。

1財政政策選擇的一般原則

1．1財政政策的搭配使用原則在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，財政政策并不能獨自完成既定的經(jīng)濟目標，在實踐中財政政策與貨幣政策往往要配合使用，才能共同對經(jīng)濟起調(diào)節(jié)作用。一般有四種模式，如表1所示。四種組合的調(diào)控對象和調(diào)控機制如下：上述這四種組合各有特點，具體采取哪些調(diào)控手段，應(yīng)視當時當?shù)氐默F(xiàn)實經(jīng)濟情況而定，靈活、適當?shù)剡x擇和運用。

1．2財政政策的相機抉擇原則財政政策的相機抉擇原則是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟形勢變化情況，為達到預(yù)定的宏觀調(diào)控目標，采取相應(yīng)的公共支出和稅收措施，對經(jīng)濟運行的有意識干預(yù)。在決定財政政策的取向立場時，搭配原則和相機抉擇原則兩者之間不是非此即彼的關(guān)系，應(yīng)當視宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀或可能產(chǎn)生的隱憂，結(jié)合短期經(jīng)濟和預(yù)期較長的經(jīng)濟變化，通過微觀主體實證研究來支持或決定相關(guān)政策的選擇。對于D城市的類似城市而言，在經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，經(jīng)濟發(fā)展方式處于調(diào)整期的背景下，由于其自身財稅收支不高，政府可用來調(diào)控的資金不足，資源合理的運用就顯得更為關(guān)鍵，為了城市長期、持續(xù)、穩(wěn)步較快的發(fā)展，其財政政策的優(yōu)化選擇問題非常值得探討和研究。

2D城市近幾年宏觀經(jīng)濟現(xiàn)狀及分析

2．1D城市2006年至2008年年度財政、金融、保險狀況2006年，D城市財政收入穩(wěn)定增長。全市財政總收入達16．3億元，比上年增長10．9％，其中地方一般預(yù)算收入為9．7億元，增長15％，地方財政支出28．43億元，比上年增長18％。其中含基建支出1．94億元，增長44．5％，支農(nóng)支出1．39億元，增長18．6％，教育事業(yè)費支出3．77億元，增長18．6％。社會保障支出24635萬元，同比下降1．1％，下降的主要原因是：當年上級追加比上年同期減少所致。至2006年末，金融存貸良性擴張。全市金融機構(gòu)各項存款余額約達204．3億元，比上年增長16．8％，居民儲蓄存款達137．67億元，增長12％；各項貸款余額達到近135．1億元，增長10．6％。全年金融機構(gòu)現(xiàn)金收入470．53億元，增長21％，金融機構(gòu)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。2006年，保險業(yè)務(wù)有序開展。全市實現(xiàn)保費收入33．55億元，比上年增長3．5％，其中壽險保費收入2．7億元，增長6％。賠款支出5393萬元，增長5．6％，其中壽險賠付1250萬元，比上年下降20．7％，財產(chǎn)險賠付4143萬元，增長17．4％。2007年D城市全市財政總收入達20．03億元，比上年增長22．7％，其中地方一般預(yù)算收入為11．9億元，增長22．6％，地方財政支出37．9億元，比上年增長68．8％。其中含社會保障和就業(yè)支出4．76億元，增長25．3％，醫(yī)療衛(wèi)生支出1．73億元，增長90．9％，農(nóng)林水事物支出2．9億元，增長53．0％。金融方面2007年全市金融機構(gòu)各項存款余額218．5億元，比上年增長6．9％，居民儲蓄存款約142．28億元，增長3．3％；各項貸款余額達131．6億元，比上年下降2．6％。全年金融機構(gòu)現(xiàn)金收入574．7億元，比上年增長22．1％，金融機構(gòu)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。保險業(yè)方面2007年全市實現(xiàn)保費收入54661萬元，比上年增長62．5％，其中壽險保費收入29032萬元，增長7．4％。賠款支出3050萬元，下降43．4％，其中壽險賠付1676萬元，比上年下降31．1％，財產(chǎn)險賠付1374萬元，下降66．8％。2008年D城市財政收支快速增長。全市財政總收入達28．42億元，比上年增長41．8％，其中地方一般預(yù)算收入為18．51億元，增長55．6％，兩項指標增幅均列全省第一。四個縣（市、區(qū)）財政全部實現(xiàn)“三年翻番”。地方財政支出53．41億元，比上年增長39．7％。其中，社會保障和就業(yè)支出6．75億元，增長40．8％，醫(yī)療衛(wèi)生支出2．39億元，增長34．7％，農(nóng)林水事物支出4．26億元，增長39．9％。金融方面2008年全市金融機構(gòu)各項存款余額249．66億元，比上年增長14．2％，居民儲蓄存款167．98億元，比上年增長18．1％；各項貸款余額137．20億元，比上年增長4．3％。全年金融機構(gòu)現(xiàn)金收入614．38億元，比上年增長6．9％，金融機構(gòu)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。保險業(yè)方面2008年全市實現(xiàn)保費收入50389萬元，比上年增長59．48％，其中財產(chǎn)險保費收入9591萬元，比上年增長61．21％。賠款支出9636萬元，比上年增長37．24％，其中財產(chǎn)險賠付7797萬元，比上年增長39．18％。

2．2D城市2006年一季度至2009年一季度季度財政狀況分析根據(jù)D城市統(tǒng)計局2006年一季度至2009年一季度地方財政盈余情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年前三個季度財政收支基本保持平衡，第四季度財政收支略有盈余。但在2007年財政收支一季度支出較大，財政收入由之前的盈余變?yōu)槌嘧?。但此?007年三季度到2009年一季度地方財政收支還是保持平衡，尤其是在2007年下半年發(fā)生金融危機以來，地方財政收支仍然保持較為穩(wěn)定（圖1、圖2）。說明地方政府財政在國際金融危機中，受到外部環(huán)境的影響較小，這主要與D城市的內(nèi)銷型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市外貿(mào)水平不高有較大關(guān)系。從財政支出方面來看，尤其是國際金融危機發(fā)生以后，2007年第四季度開始D城市財政支出加大投入的方面有：教育支出較前期增加了5，674．57萬元，提升了約34．5個百分點；社會保障與就業(yè)支出較前期增加了19，092．65萬元，提升了約82．81個百分點；農(nóng)林水事務(wù)支出較前期增加了6，506．75萬元，提升了約63．02個百分點。交通運輸支出較前期增加了5，554．80萬元，提升了約86．06個百分點。且可看出在金融危機時期重點投入的項目為社保就業(yè)、農(nóng)林水及交通事務(wù)，正因為地方財政支出的重點在此，所以金融危機前后，地方登記失業(yè)率表現(xiàn)平穩(wěn)，而且農(nóng)林以及交通事務(wù)上的支出，對GDP貢獻度較小，因而2007年第四季度開始社會經(jīng)濟下滑較快較大。金融危機前后3年內(nèi)的財政收支具體情況如圖3、圖4所示：結(jié)合整個情況看，在國際金融危機之前，失業(yè)率也隨之加大，而國際金融危機以后，D城市此時的登記失業(yè)率并沒有太大變化，說明地方政府在穩(wěn)定地方就業(yè)率方面的措施還是有效的，這有利于地方經(jīng)濟的穩(wěn)定。而金融危機前后，D城市居民消費價格總水平卻隨著國家統(tǒng)計局公布的CPI同步變化，有所提升說明地方物價水平還是與省外、與國家整體物價水平緊密聯(lián)系。究其原因可能是：一、D城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較特殊，基本以陶瓷、化工產(chǎn)業(yè)為主，煤礦、農(nóng)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)為輔。其中多數(shù)產(chǎn)品屬于內(nèi)銷型產(chǎn)品，而且產(chǎn)量不大，通過國內(nèi)內(nèi)需的拉動，可以在國內(nèi)消化。除極個別專營外貿(mào)的企業(yè)單位所受影響頗大以外，其他產(chǎn)業(yè)受到影響較?。欢?、央行所實施寬松的貨幣政策對D城市的經(jīng)濟狀況頗具影響，整體提升了居民消費水平。央行在貸款利率方面的優(yōu)惠及減免車輛購置稅、取消養(yǎng)路費等優(yōu)惠措施很大程度上刺激了D城市居民的消費熱情；金融危機期間房價、車價也相應(yīng)滯漲甚至下跌，因此抓住該機會貸款購房、買車的人大大增加。地方政府在金融危機發(fā)生前后，選擇的財政政策的不足之處在于其保障地方GDP增長的財政措施力度還顯不足。