河南現(xiàn)行財政政策的不足及政策意見
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一、河南促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政政策及效果評價
近年來，河南財政充分發(fā)揮職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷加大政策支持力度和資金投入力度，在科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市縣財政體制完善、縣級產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了良好效果，為促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)促進(jìn)科技創(chuàng)新。“十一五”時期以來，河南不斷加大對科技進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，2006～2009年，各級財政科技支出累計達(dá)108.6億元，年均增長26.9%，高于同期河南財政經(jīng)常性收入年均增幅6.2個百分點，高于同期全國科技支出年均增幅0.5個百分點。同時，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，全面提高河南的科技創(chuàng)新能力。
(二)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十一五”時期以來，河南持續(xù)加大支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，2006～2009年，河南環(huán)境保護(hù)累計支出236億元，年均增長56.4%，比全國平均年增長率高17.6個百分點，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各級財政部門積極籌措資金，支持縣級以上城市、縣城全面建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場;對淘汰落后產(chǎn)能的地方給予獎勵;支持重點流域、行業(yè)、企業(yè)污染防治;建設(shè)覆蓋全省的環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)以及“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系。在資源利用上著眼于建立緩解環(huán)境資源能源制約的長效機(jī)制，全面開展煤炭資源有償使用制度改革，集中10.9億元支持重點礦種地質(zhì)勘查，擴(kuò)大水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施范圍。在生態(tài)建設(shè)方面，各級財政大力支持退耕還林、天然林保護(hù)、公益林建設(shè);支持地質(zhì)環(huán)境治理和遺跡保護(hù)、煤炭沉陷區(qū)治理;籌措和利用外國政府貸款、贈款，實施造林項目和城市綜合治理。
(三)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆晃濉逼陂g，河南繼續(xù)加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，2006～2010年，全省共投入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貼息資金19.6億元，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整項目355個。其中省級財政安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金9.8億元，由2006年的1.4億元逐步增加到2009年的2.5億元，重點支持省百戶重點企業(yè)、50戶高成長企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排等方面實施的重大項目，著力解決影響全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過政府貼息政策的引導(dǎo)作用，吸引了大量金融機(jī)構(gòu)貸款，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升工業(yè)整體競爭力、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到了積極作用。2009年，全省全年工業(yè)增加值達(dá)到10300億元，同比增長11.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值突破8000億元，同比增長14.6%;主營業(yè)務(wù)收入超過26000億元，同比增長8%以上;利潤達(dá)到2300億元，同比增長100億元以上。
(四)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。為增強(qiáng)河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，各級財政積極籌措資金支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，研究實施文化體制改革財稅優(yōu)惠政策，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。2009年，河南用于文化、旅游、金融方面的支出分別為25.2億元、8.5億元、6.8億元，分別比2006年增長2.3倍、1.4倍、5.6倍，均遠(yuǎn)高于同期河南財政經(jīng)常性收入增長0.76倍的水平。2009年，河南第三產(chǎn)業(yè)增加值由2006年的3652.27億元增長到5629.66億元，年均增長15.5%。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重由2006年的83.6%提高到85.7%，提高2.1個百分點。
(五)引導(dǎo)市縣科學(xué)發(fā)展。2009年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，河南對省與市縣的財政體制進(jìn)行了進(jìn)一步完善。一是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，增加省級對市縣增值稅增量的分成;二是為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，調(diào)低省級對市縣企業(yè)所得稅增量的分成;三是為促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)耕地，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增加省級對市縣資源稅和耕地占用稅增量的分成;四是為了提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增加省級對市縣罰沒收入和社會撫養(yǎng)費增量的分成。完善后的體制既保證了省級財力穩(wěn)定增長，以確保省財政有適當(dāng)?shù)呢斄β男休爡^(qū)調(diào)控責(zé)任，又在引導(dǎo)市縣提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、促進(jìn)資源節(jié)約和保護(hù)耕地、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極作用。
(六)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。為鼓勵引導(dǎo)市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，省財政近年來按照省委、省政府“三個體系、一個載體”的戰(zhàn)略部署大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。一是在全省縣市和享受轉(zhuǎn)移支付的城市區(qū)全面建立以財政為依托的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，截至2009年，全省121家縣級擔(dān)保公司注冊資本共計37億元，其中:財政出資27.3億元(含省級補(bǔ)助資金8億元)，社會資本出資9.7億元。累計提供擔(dān)保額達(dá)45億元，為2000多家中小企業(yè)提供了擔(dān)保融資服務(wù)。二是籌措10億元支持建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投融資平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)融資能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。三是實施區(qū)域性財政激勵政策，對2009年省級分成市縣的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅當(dāng)年增量按一定的比例返還獎勵市縣主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投入，2009年省級共下達(dá)獎勵資金6.8億元。四是籌措6億元對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了獎補(bǔ)。五是對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)實行核定基數(shù)、超收或增收返還的財政激勵政策，引導(dǎo)和推動生產(chǎn)要素向集聚區(qū)集中，以增強(qiáng)其自我發(fā)展和積累能力，促進(jìn)其加快發(fā)展成為帶動全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要載體。
(七)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為了加大對困難地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，河南于2006年設(shè)立2億元的“扶持經(jīng)濟(jì)困難縣發(fā)展專項資金”，集中財力對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難最為突出的13個縣進(jìn)行專項幫扶。在此基礎(chǔ)上，2007年又增加2億元設(shè)立“扶持黃淮四市發(fā)展專項資金”，將省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較慢的黃淮四市全部納入扶持范圍。專項資金重點用于工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)、對帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和擴(kuò)大就業(yè)作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目及符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。這些具有一定帶動效應(yīng)，對就業(yè)、財政收入貢獻(xiàn)大的工業(yè)項目，對引導(dǎo)困難地區(qū)加快發(fā)展，逐步增強(qiáng)自身“造血能力”的具有重要推動作用。2006～2008年，省財政共下達(dá)專項資金9.36億元，對全省困難地區(qū)加快發(fā)展發(fā)揮了較好的扶持和帶動效應(yīng)。
雖然近年來財政部門出臺了很多政策措施，不斷加大資金投入力度，在努力促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面做出了積極貢獻(xiàn)，但由于各種原因，還存在諸多問題和矛盾，需要認(rèn)真研究加以解決。
(一)科技投入仍然不足。河南的科技創(chuàng)新在全國仍然較為落后。一是財政性資金投入總量逐年提高，但占全省財政支出的比重偏低且提高緩慢。2009年全省科學(xué)技術(shù)支出35.5億元，占一般預(yù)算支出的比重僅為1.22%，與2006年科學(xué)技術(shù)支出占一般預(yù)算支出的比重1.21%基本持平，低于全國平均水平近1個百分點。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終沒有長足的進(jìn)步，高新技術(shù)企業(yè)實力薄弱。2008年河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為19.2%。三是在科技經(jīng)費籌集總額中企業(yè)所占的比例較大，且呈逐年遞增趨勢。企業(yè)由于受經(jīng)營宗旨限制，其研發(fā)經(jīng)費往往投入到一些“短、平、快”項目，核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)由于投入大、周期長、風(fēng)險高較少投入，而2009年河南財政資金用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的支出僅為7652萬元和26558萬元，核心技術(shù)不足直接導(dǎo)致企業(yè)競爭力不強(qiáng)。
(二)環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。隨著河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出。一是資金投入不足?！笆晃濉睍r期以來，河南環(huán)境保護(hù)支出大幅增長，但與全國相比仍處于較低水平。2006～2009年四年間，河南總?cè)丝谌司h(huán)境保護(hù)支出250元，僅相當(dāng)于全國平均水平的70.4%。市縣對環(huán)保的投入更少，不少縣(市)的排污費大部分用于環(huán)保人員的經(jīng)費支出，擠占了污染治理資金。二是結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出。目前河南有色、化工、鋼鐵、電力、煤炭等高耗能高污染的能源原材料行業(yè)占全省工業(yè)總量的比重接近60%，短期內(nèi)仍是拉動全省工業(yè)增長的主要動力，結(jié)構(gòu)性污染壓力不減。三是污染減排的三大體系建設(shè)與運行不能適應(yīng)減排規(guī)定要求。按照國家規(guī)定對列入減排計劃的城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫電廠要進(jìn)行每季度至少一次的在線監(jiān)控裝置比對監(jiān)測，但目前對脫硫電廠的比對監(jiān)測還沒有完全到位，部分污水處理廠受經(jīng)費等因素限制不能正常運行。
(三)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。近年來，省財政通過落實縣級基本財力保障機(jī)制，增加對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模等政策大幅提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力，努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)運差的問題仍然突出。一是地區(qū)發(fā)展不平衡。2008年，省轄市人均財政一般預(yù)算收入最高與最低之差為3246元，是2000年的5.5倍;人均財政一般預(yù)算收入最高縣(市)是最低縣(市)的46倍。二是區(qū)域之間聯(lián)動差。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分區(qū)協(xié)作不夠，關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)，不少地方支柱產(chǎn)業(yè)選擇雷同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，過度競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，全省18個市中有16個將食品、紡織等行業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)，有12個將冶金、化工、機(jī)械制造、汽車及零部件等行業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)。同時，區(qū)域間生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)性不夠，存在著上游污染、下游治理等現(xiàn)象。
(四)專項資金投入分散。近年來，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，河南通過設(shè)立專項資金，較好地發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)帶動作用。但從總體來看，資金投入仍比較分散。一是專項資金項目較多，管理分散。目前河南僅涉及推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的專項資金就包括企業(yè)自主創(chuàng)新資金、信息化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、節(jié)能減排專項資金、招商引資專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、旅游專項資金、外貿(mào)專項資金等十余項，這些資金分散管理在不同的部門、單位，彼此之間不易形成互補(bǔ)或合力，降低了專項資金的政策導(dǎo)向作用。二是專項資金規(guī)模較小，作用有限。受河南財力制約，目前上述專項資金的規(guī)模大多為5000萬元左右，而2009年河南的國民生產(chǎn)總值已近2萬億元，二三產(chǎn)業(yè)增加值近1.6萬億元，單項資金的規(guī)模相對河南新興工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省的現(xiàn)狀而言規(guī)模偏小，調(diào)控引導(dǎo)作用有限。鑒于上述狀況，在資金總量有限的前提下，為集中財力辦大事，有待對現(xiàn)有專項資金進(jìn)一步整合，以充分發(fā)揮財政資金的使用效益。
三、河南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點及有關(guān)政策建議
(一)支持加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口，要重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。一是支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺。省級財政設(shè)立扶持縣(市)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，省轄市、縣(市)相應(yīng)安排財政專項資金，向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司注入資本金，同時擴(kuò)大投融資公司資本注入來源。二是健全異地投資、稅收分享辦法。鼓勵新引進(jìn)企業(yè)按照集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種地方收入，自項目投產(chǎn)之日起，投資(招商引資)主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。對縣(市、區(qū))轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間招商引資項目的異地建設(shè)，由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)制定具體稅收分享政策。三是認(rèn)真落實超收全額留成的財政激勵政策。2010～2012年，對集聚區(qū)當(dāng)年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅超過基數(shù)上繳省財政部分，全額獎勵縣(市)。四是減免行政事業(yè)性收費。2010～2012年，對入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，除中央規(guī)定的收費項目外，免收各項行政事業(yè)性費用。
(二)支持加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎和途徑?？蓮囊韵路矫嬗枰灾攸c扶持:一是認(rèn)真落實有關(guān)政策，支持企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作。因企業(yè)重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的，以重組前一年企業(yè)上繳的各項稅收和附加為基數(shù)，按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進(jìn)行調(diào)整。二是繼續(xù)落實增值稅分配政策。市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù)，增量部分省級分成20%，取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。三是集中省屬煤炭企業(yè)所得稅返還、虧損補(bǔ)貼(含有色企業(yè))資金，統(tǒng)籌省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、信息化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金，或調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，支持重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四是統(tǒng)籌使用促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項資金，充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、走出國門。五是充分利用中央和省設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息和財政補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會資金，努力把服務(wù)業(yè)培育成跨越發(fā)展的新支柱。六是綜合運用創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、省重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息資金，以及貼息、以獎代補(bǔ)、稅收減免、政府采購等財政政策，支持加快培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢集聚新興產(chǎn)業(yè)項目。七是認(rèn)真落實國家鼓勵消費的各項財政政策，積極培育新的消費熱點，著力促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁的需求動力。
(三)支持加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系構(gòu)建。構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系既是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點，又是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有綜合性、關(guān)鍵性和全局性意義。要從以下方面加強(qiáng)扶持:一是建立覆蓋各級財政的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺融資運營機(jī)制。對已有的投融資平臺繼續(xù)給予扶持，同時支持有條件的市、縣利用現(xiàn)有城建資產(chǎn)和土地資產(chǎn)建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司等投融資平臺。二是建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入穩(wěn)定增長。三是建立城鎮(zhèn)化建設(shè)財政激勵機(jī)制。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以補(bǔ)助為主的管理方式為以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，調(diào)動各級政府和社會各方參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，努力放大財政資金使用效應(yīng)。四是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收費融資機(jī)制，通過調(diào)整價格和收費，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。五是認(rèn)真落實促進(jìn)新區(qū)發(fā)展的財政激勵政策。2010～2012年，對新區(qū)當(dāng)年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅比上年增收上繳省財政部分，全額獎勵所在省轄市，主要用于城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(四)支持加快自主創(chuàng)新體系構(gòu)建。建設(shè)自主創(chuàng)新體系，是提高區(qū)域競爭能力的根本要求，是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本途徑，是實現(xiàn)跨越發(fā)展、推動中原崛起的戰(zhàn)略性舉措，是建設(shè)創(chuàng)新型河南的重要保障。財政支持的著力點:一是對企業(yè)新建的、經(jīng)過認(rèn)定的國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)(含工程(技術(shù)研究)中心、重點實驗室)，由省財政一次性給予100萬～200萬元的資金補(bǔ)助。二是切實落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研究開發(fā)費用稅收抵扣政策。三是進(jìn)一步完善財政科技投入機(jī)制，把企業(yè)自身研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)作為申請政府科研經(jīng)費支持的重要條件。統(tǒng)籌利用科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化提供財政補(bǔ)助或貸款貼息。對企業(yè)發(fā)明專利申請給予財政資助。四是落實國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購政策，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。對省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的符合首購和訂購條件的產(chǎn)品，按照自主創(chuàng)新首購和訂購辦法進(jìn)行政府采購。
(五)支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不僅是河南保障國家糧食安全的需要，而且是河南推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐;重點支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是基于河南實際的現(xiàn)實選擇，而且是河南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。財政需要突出抓好以下方面:一是通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)富余勞動力培訓(xùn)、完善有關(guān)政策、做好失地農(nóng)民社會保障工作，推動農(nóng)村土地適度、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)。二是創(chuàng)新財政投入和政策扶持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是加大財政扶持力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。研究出臺支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大、鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款的相關(guān)財政政策;進(jìn)一步加大財政投入，健全完善以財政為依托的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，充分利用擔(dān)保業(yè)轉(zhuǎn)移和分散信貸風(fēng)險功能，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展;積極推進(jìn)以財政為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險公司建設(shè)，建立健全農(nóng)村保險體系。
(六)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)河南開放型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重要抓手，是加快河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵切入點。一是認(rèn)真落實招商引資獎勵政策，對成功引進(jìn)3000萬美元以上的十大產(chǎn)業(yè)招商引資項目，給予項目單位財政補(bǔ)助;對跨國公司在河南新設(shè)立并經(jīng)過認(rèn)定的國家級和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別給予200萬元和100萬元的項目資助。二是切實落實承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵補(bǔ)助政策，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5000萬元以上的項目，省財政給予一次性獎勵;2009～2012年，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的出口企業(yè)，財政按0.1元人民幣/美元的標(biāo)準(zhǔn)給予國內(nèi)運費補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、市或縣(市)各負(fù)擔(dān)50%。
(七)支持資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保。集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求和重要著力點，又是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。一是繼續(xù)落實資源類稅收調(diào)控政策。市縣資源稅收入以2008年為基數(shù)，增量部分省級集中30%;市縣耕地占用稅收入以2007～2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3)，增量部分省級集中20%。二是認(rèn)真落實節(jié)能減排獎勵政策，對列入國家淘汰目錄的行業(yè)和產(chǎn)品，淘汰的產(chǎn)能經(jīng)驗收合格后給予獎勵。三是對十大重點節(jié)能工程項目技術(shù)改造完成后按實際取得的節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，實行以獎代補(bǔ);對高效節(jié)能產(chǎn)品(空調(diào)、電機(jī)、照明)在銷售環(huán)節(jié)爭取國家資金給予補(bǔ)助。四是對符合獎勵條件的節(jié)能技術(shù)改造項目，可按企業(yè)報告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎勵資金，項目完成后再進(jìn)行清算。
(八)支持保障和改善民生。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的之一，就是要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。為此，一是繼續(xù)加大投入。支持提高教育現(xiàn)代化水平，辦好義務(wù)教育、職業(yè)教育，提升高等教育;支持?jǐn)U大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè);加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，支持醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是注重調(diào)節(jié)收入分配。支持調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，不斷提高居民消費能力。制定區(qū)域財力差異控制目標(biāo)，將市縣之間的財力差異控制在一定范圍之內(nèi)。
