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一、建立一支穩(wěn)定的,高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍

財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部的一個(gè)重要子系統(tǒng),監(jiān)督反饋著財(cái)政工作的運(yùn)行狀況,以便發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi),防止違紀(jì)問題的發(fā)生。財(cái)政監(jiān)督工作的性質(zhì)對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了很高的要求。首先,要有高度的責(zé)任感和使命感,認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)著國家和人民賦予的權(quán)利,責(zé)任重大,只有一切從人民的利益出發(fā),一切從國家的利益出發(fā),才能做好這項(xiàng)工作;其次,要有良好的政策素養(yǎng),隨時(shí)了解掌握黨和國家的路線、方針和政策以及國內(nèi)外發(fā)生的重大事件,緊跟形勢,從而做出正確的判斷;再次,要有較高的業(yè)務(wù)水平,財(cái)政監(jiān)管工作的人員必須了解,精通,掌握多方面的專業(yè)知識(shí),不斷地更新、拓展自己的知識(shí)面,這樣才能具有敏銳的職業(yè)判斷力,做到有的放矢。由此可見,財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)人的綜合素質(zhì)要求是很高的。

二、建立、健全財(cái)政監(jiān)督法律體系是開展財(cái)政監(jiān)督工作的根本保證

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制最終需要一個(gè)完善的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的法律體制和監(jiān)督約束體系。財(cái)政監(jiān)管機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系和國家宏觀調(diào)控機(jī)制的有機(jī)構(gòu)成部分,應(yīng)當(dāng)隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的配套改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。目前我國已建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),構(gòu)建公共財(cái)政框架的模式已初具規(guī)模,作為財(cái)政內(nèi)部的一個(gè)子系統(tǒng)——財(cái)政監(jiān)管,也必須圍繞著如何建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制和符合中國國情的公共財(cái)政來展開。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),它要求法律主體必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行事,否則就可能違法,引起法律訴訟,從而影響國家和政府在公眾心中的形象。財(cái)政監(jiān)管工作就是對(duì)財(cái)政工作的全過程——財(cái)政預(yù)算的編制、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算的完成以及國家賦予財(cái)政部門的其他職責(zé)進(jìn)行全方位的檢查、監(jiān)督和監(jiān)控,以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和糾正。因此財(cái)政監(jiān)督工作亟需一部專門指導(dǎo)調(diào)整其行為規(guī)范的法律法規(guī)。我國現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中,只能依據(jù)一些別的法律法規(guī),如《預(yù)算法》《稅法》《審計(jì)法》等等,這些法律法規(guī)其法律主體各有不同,法律客體各有側(cè)重,法律調(diào)整對(duì)象各有差異,給財(cái)政監(jiān)管工作帶來很大問題。現(xiàn)在適用于財(cái)政監(jiān)督工作的法律僅有《國務(wù)院違反財(cái)政處罰規(guī)定的暫行條例》和財(cái)政部制定的《財(cái)政監(jiān)察工作規(guī)則》等,因其對(duì)監(jiān)管客體的約束不強(qiáng),或基本無硬性約束,使財(cái)政監(jiān)管主體難以有效地進(jìn)行監(jiān)督職責(zé)。因此,我國迫切需要一部由國務(wù)院財(cái)政部門制定,由全國人大頒布施行的,立法層次高,權(quán)威性強(qiáng)的《財(cái)政監(jiān)管法》,從根本上解決財(cái)政監(jiān)督的法律依據(jù),解決財(cái)政監(jiān)督的工作有所為,有所不為的問題,使財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、法制化。

三、財(cái)政監(jiān)管工作方法上應(yīng)有所改進(jìn)和創(chuàng)新

財(cái)政監(jiān)管是財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),其工作職責(zé)就是對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行反饋和監(jiān)督,這與過去單以對(duì)外檢查為主的工作方式有很大的不同。要做好新形勢下的財(cái)政監(jiān)管工作,必須在工作方式上有所轉(zhuǎn)變,方法上有所突破。

(一)依據(jù)有關(guān)法律有權(quán)對(duì)有違法行為的單位和個(gè)人作出行政處罰

目前我國已確立了社會(huì)主義公共財(cái)政的框架體系,財(cái)政將逐步退出生產(chǎn)性,競爭性領(lǐng)域,而以維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定為首要職責(zé)。因此,財(cái)政資金將主要在行政事業(yè)單位內(nèi)運(yùn)行。通過以前年度的檢查發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的問題并不多,大部分違紀(jì)問題的實(shí)質(zhì)在于單位領(lǐng)導(dǎo)的行政行為,行政決策違法違紀(jì),如擅自立項(xiàng)收取費(fèi)用,濫發(fā)獎(jiǎng)金,故意混庫,挪用資金,貪污公款及公款消費(fèi)等等,對(duì)于這些問題,僅用簡單的經(jīng)濟(jì)處罰是不夠的。財(cái)政部門應(yīng)有權(quán)在法律明確的范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人做出行政處罰,對(duì)觸犯法律的有權(quán)依法移交司法機(jī)關(guān)。這樣才能維護(hù)法律的尊嚴(yán),保證財(cái)政資金高效安全運(yùn)行,樹立政府在公眾中的良好形象。

(二)財(cái)政監(jiān)管手段要有所創(chuàng)新

在公共財(cái)政的框架內(nèi),財(cái)政監(jiān)管工作應(yīng)逐步由對(duì)外監(jiān)管為主向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變,財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)變到預(yù)算的編制、修改、執(zhí)行、專項(xiàng)資金的撥付使用、政府采購、轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)稅政策的執(zhí)行情況和財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)的反饋和監(jiān)管上。由注重事后檢查向事前、事中、事后全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變,以財(cái)政資金為主線,實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督,真正使財(cái)政資金效益最大化,國家利益最大化。

(三)財(cái)政監(jiān)管要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

以前的財(cái)政監(jiān)管部門與預(yù)算管理部門缺乏橫向溝通,互相間聯(lián)系不夠緊密,監(jiān)管也只是表面現(xiàn)象。新形勢下,財(cái)政監(jiān)督部門與財(cái)政內(nèi)部職能部門可以通過規(guī)章制度依法建立規(guī)范,順暢的溝通方式和制度,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)能隨時(shí)準(zhǔn)確地掌握財(cái)政資金的走向,提高監(jiān)管工作的權(quán)威性和準(zhǔn)確性,使財(cái)政監(jiān)督檢查和日常管理高度融合,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管對(duì)改進(jìn)財(cái)政管理的作用。

(四)財(cái)政監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)資源共享

財(cái)政監(jiān)管部門可充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),與國庫,財(cái)政業(yè)務(wù)銀行實(shí)現(xiàn)信息共享。財(cái)政監(jiān)管要借助“金財(cái)工程”,與國庫,財(cái)政業(yè)務(wù)銀行實(shí)現(xiàn)信息共享,突出財(cái)政監(jiān)管的過程性和同步性,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的程序化和規(guī)范化,讓財(cái)政監(jiān)管發(fā)揮更大的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]商德文.建立中國特色的社會(huì)主義財(cái)政監(jiān)督體系[J].財(cái)經(jīng)研究,1997,(11).

[2]王化成.財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006.

【摘要】隨著財(cái)政改革的深入以及公共財(cái)政體制框架的初步建立,財(cái)政監(jiān)管工作在新的時(shí)代背景下,應(yīng)建立健全財(cái)政監(jiān)督法律體系,建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍并在監(jiān)管方法上有所創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)管;財(cái)政部門;方法