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擇要：屯子稅費(fèi)改造使村級布局收入大幅度淘汰，相敷衍淘汰村干部職數(shù)，低沉村干部人為，合村并組是弊端較少的選擇。稅費(fèi)改造將種種稅費(fèi)合并為稅，改“使命分?jǐn)偂睘槎悇?wù)部門征收，并取消兩工、改造三提、“一事一議”，為村組合并創(chuàng)造了條件。

要害詞：稅費(fèi)改造村組合并壓縮村級開支

屯子稅費(fèi)改造于2000年開始在安徽全省和其他地域的部門縣（市）試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，湖北等省也成為全省范疇試點(diǎn)的地域。隨著試點(diǎn)范疇的擴(kuò)大，越來越多的人意識到了創(chuàng)建與稅費(fèi)改造相配套的墟落辦理體制的重要性。

屯子稅費(fèi)改造是物質(zhì)優(yōu)點(diǎn)的重新分配，減輕農(nóng)人包袱一定導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級收入的降落。安徽省的抽樣視察表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)勻稱減收約10%，村級勻稱減收為63%[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為辦理稅費(fèi)改造導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)不夠的抵牾，已經(jīng)舉行了或正在舉行擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇，取消辦理區(qū)、合并機(jī)構(gòu)、精減職員、壓縮開支和將中小學(xué)西席人為的發(fā)放上劃到縣的改造，并已初見效果。由于村級布局減收的幅度遠(yuǎn)宏大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財力不夠的標(biāo)題也更為突出。因此，辦理這一標(biāo)題成為稅費(fèi)改造的要害。字串2

減輕農(nóng)人包袱是稅費(fèi)改造的重要目的，壓縮村級布局的開支便成為辦理村級財力不夠標(biāo)題的重要步伐。由于安徽、湖北等中西部屯子的絕大多數(shù)村無團(tuán)體籌謀收入，農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加便成為稅費(fèi)改造后村級收入的重要源頭，村干部人為、五保戶撫養(yǎng)和辦公經(jīng)費(fèi)是其必須饜足的開支。由于五保戶撫養(yǎng)和辦公經(jīng)費(fèi)占村級開支的份額小而且不克不及恣意壓縮，淘汰村干部人為就成為壓縮村級開支的重要途徑。

淘汰村干部人為的要領(lǐng)不外乎三種：一是勉勵村組干部交織兼職，淘汰單個村的村組干部職數(shù)；二是淘汰每個村組干部的人為；三是擴(kuò)大村組的范疇。字串1

淘汰單個村的村組干部職數(shù)的長處是既低沉了村的開支，又不低沉單個村組干部的人為，并不需調(diào)解村組的區(qū)劃。弊端是，兼職過多，會造成村干部之間相互束縛力的削弱，倒霉于民主監(jiān)視，很容易導(dǎo)致糜爛；會妨礙村干部的專職化，倒霉于干部業(yè)務(wù)本質(zhì)的前進(jìn)，容易導(dǎo)致村級治理本事的降落；也容易造成新的黨“政”不分，倒霉于村民自治。以湖北省荊門市為例，2001年有1500多個村，村平有7個組，8平方公里，1400人，村平干部有9人，除通告、主任外，其他干部都是身兼兩職，既任村民組長，又任村委會或村支部的職務(wù)。如果憑據(jù)量入為出的原則，在稅費(fèi)改造后將村干部再減一半，就一定導(dǎo)致一人兼2個組長等身兼數(shù)職的情況。

淘汰單個村組干部的人為而不淘汰村組干部職數(shù)雖能制止兼職帶來的弊端，但也很大概導(dǎo)致村中能人不愿當(dāng)村組干部。正若有關(guān)學(xué)者指出，由于市場經(jīng)濟(jì)和當(dāng)代傳媒的團(tuán)結(jié)，農(nóng)人已日趨理性化[2]。他們出任村組干部的動機(jī)不再是饜足本身的向?qū)в蜈A得大眾的尊重，真相上，在社會上已不再將官職做為唯一身份的標(biāo)志和屯子已經(jīng)干群干系緊急的世紀(jì)之交，當(dāng)村組干部只會增大本身同大眾的抵牾，不行能贏得大眾的尊重；也不再是為了未來的預(yù)期——使本身得到提升、養(yǎng)老或讓子女優(yōu)先得到升學(xué)就業(yè)時機(jī)，早在1995年前后，村干部招聘為國家干部之路就被堵死，村干部沿行政蹊徑向上升的時機(jī)沒有了，更早的時間，國家就停止了將招工、招干、招生和招兵的指標(biāo)直接分到村的做法，村干部為子女謀出息也不容易了；而是為了尋求直接的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)比力效益低下，外出打工能夠得到比在村內(nèi)從事種植業(yè)高得多的收入，村中能人有更多的外出打工時機(jī)。因此，只有村干部的人為能補(bǔ)充因出任公職而不克不及外出打工的喪失時，村中能人才樂意出來競爭村干部的職位。真相上，在湖北的某些地方，1998年以后已經(jīng)將“三提”的絕大部門用來作村組干部的人為，仍然無法變更村組干部的事情積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好以容忍村組干部在經(jīng)濟(jì)上有些灰色收入，來變更村組干部收糧派款的積極性[3]。如憑據(jù)稅費(fèi)改造的須要，將村組干部的人為淘汰一半左右，其人為就會遠(yuǎn)低于外出打工的收入，村中能人就不會樂意出任村組干部，村級治理就會出現(xiàn)雜亂。

擴(kuò)大村組范疇，就可以既生存每個村的村干部職數(shù)穩(wěn)固，制止兼職過多帶來的弊端，又可以不低沉每個村組干部的人為，制止人為過低所造成的弊端。仍然以荊門市為例，如果將現(xiàn)有的村組分別擴(kuò)大一倍，每個村的面積到達(dá)16平方公里，生齒到達(dá)2800人，每個村仍設(shè)9個干部，每個干部的人為保持穩(wěn)固，那么全市村級干部人為就會降落一半，就大概可以辦理稅費(fèi)改造帶來的村級財力不夠的標(biāo)題。而且，村組范疇的擴(kuò)大還可相應(yīng)低沉辦公費(fèi)開支。

村組范疇擴(kuò)大還辦理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改造帶來新標(biāo)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和辦理區(qū)取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦理幅度迅速擴(kuò)大，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的范疇由原來的3-5個辦理區(qū)變成現(xiàn)在的近40個村，大大妨礙了辦理屈從的發(fā)揮，無法實(shí)現(xiàn)辦理效益的最大化。如荊門市在2000年取消辦理區(qū)前，全市有71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，214個辦理區(qū)，勻稱每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管3個辦理區(qū)。在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并之后，全市有57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1651個村（居）委會，勻稱每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)29個村（居）委會。如果將村的范疇擴(kuò)大一倍，勻稱每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就只統(tǒng)領(lǐng)15個村，就切合行政辦理幅度適中的原則了，可大猛前進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政辦理效益，此中包羅節(jié)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政辦理用度。字串4

屯子稅費(fèi)改造不光使村組范疇擴(kuò)大成為最佳選擇，而且為村組合并創(chuàng)造了極為有利的條件。

首先，將種種稅費(fèi)合并為稅，改“使命分?jǐn)偂睘楫?dāng)局稅務(wù)部門依法征收，使村委會有了在更大范疇內(nèi)自治的本事。稅費(fèi)改造前，村委會包袱著許多行政使命，重要會集三個方面，即稅費(fèi)收取、籌劃生養(yǎng)、籌劃生產(chǎn)，分別占70%、20%、10%[4]。綦重沉重的稅費(fèi)收取使命壓得村組干部喘不外氣來，底子無法擴(kuò)大村組范疇。由于村組范疇越大，稅費(fèi)收取的使命也越大。稅費(fèi)改造取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專門面向農(nóng)人征收的行政奇跡收費(fèi)和政策基金，取消了屯子教誨集資等涉及農(nóng)人的政策性集資，取消了屠宰稅，大大淘汰了農(nóng)人包袱的款式，減輕了農(nóng)人包袱的總額。而且改造后的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同用作村提留的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加都由農(nóng)業(yè)稅征收布局認(rèn)真征收（可以由糧食、林業(yè)、供銷等部門在收購農(nóng)副產(chǎn)物時期扣代繳），從底子上免去了村組干部收取稅費(fèi)的綦重沉重使命，大大減輕了村委會的行政包袱，縱然村組范疇擴(kuò)大一倍，村委會的使命也比稅費(fèi)改造前要輕得多。因此，同樣數(shù)的村組干部可以辦理范疇是原來2倍以上村組。同時，稅費(fèi)改造將在3年內(nèi)垂垂取消統(tǒng)一劃定的勞動積累工和使命工，這現(xiàn)實(shí)上是要免去村委會著末一項(xiàng)“籌劃生產(chǎn)”使命——布局出工，這也有利于村組范疇擴(kuò)大。