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關(guān)于地方稅收占財(cái)政收入比重的探析

稅收占財(cái)政收入的比重是表明稅收占財(cái)政收入中地位的指標(biāo)?？茖W(xué)和準(zhǔn)確地掌握分析稅收收入與財(cái)政收入的關(guān)系,對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化稅源建設(shè)具有十分重要的意義?；诖耍覀冇诮諏?duì)*縣地稅部門自1994年機(jī)構(gòu)組建以來，地稅收入占財(cái)政收入比重情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，以期從中找出有借鑒意義的啟示。員之家版權(quán)所有

一、基本情況

#縣位于山西省南部，運(yùn)城東北部。全縣共有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27萬人。近十年來，縣委、縣政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，確立“工業(yè)立縣、農(nóng)業(yè)富民、科教興絳、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”的戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。工業(yè)上形成了焦油化工、機(jī)械制造、精密鑄造、冶煉冶金、食品加工、建筑材料六大支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)上，以建設(shè)農(nóng)業(yè)特色縣為目標(biāo)，著力培育以牛鹿為主的畜牧業(yè)，以山楂為主的林果業(yè)，以中藥村為主的種植業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。全縣GDP以年均%的速度增長(zhǎng)，2004年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)****萬元。

*縣地稅局成立于1994年9月，2002年，隨著縣域內(nèi)省級(jí)開發(fā)區(qū)——華信經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立，又分設(shè)了市地稅局直屬機(jī)構(gòu)華信分局。按照現(xiàn)有的財(cái)政管理體制，華信分局稅收收入也一并歸入當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中。因此，本文所說地稅收入，指絳縣地稅局和華信分局的稅收收入之和。

二、近十年地稅稅收收入絳縣財(cái)政收入相比的幾個(gè)特點(diǎn)

1994年以來，隨著GDP的不斷增長(zhǎng)，*縣財(cái)政收入和稅收收入也同步增長(zhǎng)。具體情況如表一。

1994年以來*縣財(cái)政、國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門收入情況表（表一）單位：萬元

項(xiàng)目

年度

財(cái)政總收入

國(guó)稅部門收入

地稅部門收入

財(cái)政部門收入

完成數(shù)

占總收入比%

完成數(shù)

占總收入比%

完成數(shù)

占總收入比%

1994年

2571

1433

56

1231

48

-93

-4

1995年

3449

1895

55

1335

39

219

6

1996年

5378

3143

58

1776

33

459

9

1997年

6312

4007

63

1812

29

493

8

1998年

7239

4611

64

1927

27

701

9

1999年

7562

4524

60

2058

27

980

13

2000年

8151

4996

61

2118

26

1037

13

2001年

8745

5703

65

2265

26

777

9

2002年

11692

8255

71

2805

24

632

5

2003年

12782

9049

71

2934

23

799

6

2004年

16859

12871

76

3012

18

976

6

2005年1-11月

17146

12995

76

2866

17

1285

7

合計(jì)

107886

73482

68

26139

24

8265

8

從表一中可以看出，十年來，*縣財(cái)政總收入達(dá)107886萬元，其中國(guó)稅部門收入占68%，地稅部門占24%。地稅收入約占同期財(cái)政總收入的四分之一。與其它收入相比，地稅收入呈以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）地稅收入占財(cái)政總收入的比重呈逐年下降趨勢(shì)

1994年*縣地稅收入1231萬元，占同期財(cái)政總收入2571萬元的48%，地稅收入幾乎占到縣財(cái)政總收入的“半壁江山”。但是，隨后，地稅收入逐年下降，到2004年降至18%，不足五分之一，今年前11個(gè)月只占17%。

（二）地稅收入呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅小于同期財(cái)政總收入和國(guó)稅收入

經(jīng)濟(jì)決定稅收。1994年以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，*縣地稅收入的絕對(duì)額由1994年的1231萬元增至2004年的3012萬元，年均增幅9.7%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)逐年增加，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了有力的財(cái)力支持，但是地稅收入?yún)s沒有與財(cái)政收入同步協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。這期間財(cái)政總收入年均增幅達(dá)21.7%，比地稅收入增幅高12個(gè)百分點(diǎn)。而同期國(guó)稅收入也是“高歌猛進(jìn)”,增幅高達(dá)27.1,比地稅高17.4個(gè)百分點(diǎn)。，

（三）地稅收入占縣級(jí)收入的主導(dǎo)地位削弱

在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，一般預(yù)算收入是最能體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)，也是衡量征收管理部門聚財(cái)職能的重要因素。從表二中，我們可以看出，地稅部門縣級(jí)收入有以下的特點(diǎn)：

一是地稅部門組織回的縣級(jí)收入占縣財(cái)政一般性預(yù)算收入中的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)稅部門，占據(jù)主導(dǎo)地位。1994年以來，縣財(cái)政一般預(yù)算收入共9650萬元，其中地稅部門組織回的縣級(jí)收入20596萬元，占同期一般預(yù)算收入的51.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)稅部門縣級(jí)收入。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)稅制度的變化，地稅收入占縣財(cái)政預(yù)算中的比重也在發(fā)生相應(yīng)變化。主要有以下幾個(gè)方面：

二是地稅部門縣級(jí)收入在縣財(cái)政預(yù)算收入中的比重呈下降趨勢(shì)。1994年，地稅部門組織回的縣級(jí)收占縣一般預(yù)算收入高達(dá)78.4%，而國(guó)稅部門只占22%，到了2001年，地稅部門縣級(jí)收入下降到了49.93%，下降了18.73個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，國(guó)稅部門縣級(jí)收入由1994年占一般預(yù)算的22%上升為31.72%，增長(zhǎng)了9.72個(gè)百分點(diǎn)。2002年，財(cái)政體制發(fā)生新的變化，對(duì)部分稅種實(shí)行中央、省、市、縣四級(jí)分成，地稅和國(guó)稅部門縣級(jí)收入占一般預(yù)算的比重總體上都有所下降，但在隨后的幾年中，國(guó)稅部門縣級(jí)收入由2002年的23.52%上升到去年的29.30%，增長(zhǎng)了5.78個(gè)百分點(diǎn)，地稅部門由54.59下降為44.47%，下降了10.12個(gè)百分點(diǎn)，今年1—11月份又下降為42.93，下降趨勢(shì)更為明顯。

國(guó)稅、地稅縣級(jí)收入

占財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入情況表（表二）單位：萬元

項(xiàng)目

年度

財(cái)政總收入

一般預(yù)算收入

國(guó)稅縣級(jí)收入

地稅縣級(jí)收入

完成數(shù)

占財(cái)政總收入%

占一般預(yù)算收入%

完成數(shù)

占財(cái)政總收入%

占一般預(yù)算收入%

1994年

2571

1523

335

13.03

22.00

1194

46.44

78.4

1995年

3449

2126

431

12.50

20.27

1299

37.66

61.10

1996年

5378

2930

742

13.79

25.32

1736

32.28

59.25

1997年

6312

3273

967

15.32

29.54

1806

28.61

55.18

1998年

7239

3336

1117

15.43

33.48

1902

26.27

57.01

1999年

7562

4170

1095

14.48

26.26

2010

26.58

48.20

2000年

8151

4542

1242

15.24

27.34

2081

25.53

45.82

2001年

8745

4476

1420

16.24

31.72

2235

25.56

49.93

2002年

11692

2887

680

5.81

23.52

1576

13.48

54.59

2003年

12782

3142

740

5.79

23.55

1591

12.45

50.64

2004年

16859

3625

1061

6.30

29.30

1612

9.56

44.47

2005年1—11月

17146

3620

1072

6.25

29.61

1554

9.06

42.93

總計(jì)