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1現(xiàn)有學校管理體系存在的問題

從現(xiàn)階段中小學安全管理的方式看，尚沒有形成全面、規(guī)范、系統(tǒng)的安全管理體系。校園安全事故，多是在事故發(fā)生之后進行彌補，少有從根本上預防事故發(fā)生。部分學校對校園安全工作不夠重視，只是應付上級檢查，而把更多精力投入到應試教育上。有些學校對校園安全比較重視，但缺少一套適合有效的事故預防管理方法。我國至今還沒有專門的校園安全管理機構(gòu)和管理人員。從學生方面分析，導致悲劇發(fā)生的一個重要原因是我國的青少年欠缺安全防衛(wèi)知識、安全意識和安全習慣，自我保護能力差。因此，對少年兒童進行安全教育、建設校園安全文化的任務相當緊迫和重要。與職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）比較，我國學?，F(xiàn)行管理方式存在的問題包括：問題糾正多，檢查多，預防性措施少；有效的管理措施缺乏繼承性；危險有害因素識別不系統(tǒng)，不全面，沒有形成制度化；學習安全管理制度和文件缺乏定期的評審和持續(xù)改進；重視傷害事故，忽視健康影響與教師職業(yè)病傷害。

2“安全學?！惫芾眢w系的系統(tǒng)化模式

建設“安全學校”是指在實現(xiàn)學?；窘逃δ艿幕A上，在學校的日常教學、管理工作中納入有益于安全、環(huán)境和健康的管理措施，并持續(xù)不斷地改進，充分利用學校內(nèi)外的一切力量，保障學生及教職員工的安全與健康，全面提高師生安全素質(zhì)的學校。將現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系（即OSHMS），又稱系統(tǒng)化安全管理體系的管理理念，運用于學校的安全管理之中，用它的策略和方法幫助學校進行安全和健康方面的管理，借以改變目前學校安全管理模式，將系統(tǒng)化的學校安全（健康）管理體系作為學校管理體系的一部分，使學校管理的所有方面都與安全管理體系相結(jié)合，

2.1“安全學?！惫芾眢w系創(chuàng)建步驟

“安全學校”管理體系創(chuàng)建“可分為五個步驟：計劃、組織、實施、評估和改進。

（1）“安全學校”管理體系策劃與設計。計劃、組織步驟是“安全學?！惫芾眢w系的策劃與設計階段。在這個階段應該擬定“安全學?！惫芾眢w系的實施方案，實施程序。

（2）計劃。在學校決定實施“安全學?！惫芾眢w系后，應成立工作小組，首先由學校初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）開始，了解學校的現(xiàn)行情況。初步狀況分析（ISR）。通過相關部門頒布的學校適用的安全、健康管理方面的法律、法規(guī)和標準與學?，F(xiàn)在的執(zhí)行情況比較，找出創(chuàng)建“安全學?！惫芾眢w系應達到的底限。初步危害分析（PHA）。對整個“安全學校”管理體系建設工作進行初步的危害因素分析，根據(jù)相關標準、學校的意外統(tǒng)計數(shù)字、已經(jīng)進行的評估和安全檢查找出的問題進行分析總結(jié)，初步找出學校存在的危害。如果學校沒有意外統(tǒng)計數(shù)字、已經(jīng)進行的評估報告和安全檢查記錄，那么在以后工作中，這些部分將是學校工作的重要補充部分。根據(jù)初步狀況分析（ISR）及初步危害分析（PHA）制定學校的安全、健康工作重點，估計需要的人力、資源投入等。

（3）組織。在這個階段，工作包括確定“安全學?！惫芾眢w系安全方針、職能分析和確定機構(gòu)、職能分配和制定“安全計劃”四個環(huán)節(jié)。確定“安全學?！惫芾眢w系安全方針；職能分析和確定機構(gòu)；職能分配，即把“安全學?！惫芾眢w系中各要素所涉及的職能逐一分配到部門；制定“安全計劃”?！鞍踩媱潯睉撛敿毩谐鰧W校工作中遇到的危害及控制措施、學校內(nèi)的安全及健康推廣活動，“安全學校”體系實施的要點、步驟和程序。

（4）“安全學?！惫芾眢w系的運行?！鞍踩珜W校”管理體系的運行就是執(zhí)行“安全計劃”、實現(xiàn)“安全學?！惫芾眢w系的目標、保持“安全學?！惫芾眢w系的持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過程。體系的有效運行，是依體系的組織結(jié)構(gòu)進行組織協(xié)調(diào)，實施監(jiān)督，執(zhí)行考核，信息反饋，并通過體系審核和管理評審實現(xiàn)的?！鞍踩珜W?！惫芾眢w系的運行涉及組織學校的各個部門，學校應抓住體系設計的要求，按照嚴密、協(xié)調(diào)、高效、精簡、統(tǒng)一的原則，調(diào)整學校的內(nèi)部機構(gòu)，并配備能勝任工作的管理人員，同時明確各部門的關系以及協(xié)調(diào)方式，牢牢抓好體系的運行機制。當體系運行中發(fā)現(xiàn)問題，要采取糾正措施體現(xiàn)PDCA的原則。

（5）“安全學?！惫芾眢w系的評估和改進。學校對自身“安全學校”管理體系的評估是為了檢查與確認體系各要素的實施效果是否按照計劃有效實現(xiàn)，它是對體系運行是否達到了規(guī)定的目標所作的系統(tǒng)的、獨立的檢查和評價，是“安全學?！惫芾眢w系的一種自我保證手段。在“安全計劃”中應該包括這個步驟。管理評審通過年度計劃安排，每年至少進行一次。管理體系評估的重點為：制定方針、目標和管理方案的實施情況；事故調(diào)查、處理情況；不符合、糾正和預防措施落實情況；實施管理體系的資源（包括人力、物力和財力）是否合適；體系要素及其文件是否要修訂；對體系符合性、有效性的評價等。

2.2“安全學?！惫芾眢w系建設的核心內(nèi)容

“安全學校”管理體系建設的核心是危害辨識、風險評價和風險控制。這部分工作在制定“安全計劃”時應該充分的考慮，因為體系建立后的工作將依據(jù)該計劃執(zhí)行。同時，在制定學校的“安全計劃”時，應該充分考慮到PDCA的原則，將檢查、持續(xù)改進的具體行實施步驟，列入計劃?！鞍踩珜W校”管理體系考慮制定“安全計劃”時，計劃中應該包括6部分內(nèi)容，分別是：安全政策、安全管理、安全環(huán)境、安全教育與培訓、安全文化和與社區(qū)關系。各部分內(nèi)容在學校的“安全計劃”中應該分別詳細的列出實施計劃，包括現(xiàn)狀分析評估、設立分步目標、實施原則、實施內(nèi)容措施及最后效果的評價、檢討與計劃修訂。

3結(jié)束語

將職業(yè)安全健康管理體系的思路應用于學校的安全健康管理，同時提出“安全學?！惫芾眢w系創(chuàng)建的步驟和主要內(nèi)容，使“安全學?！惫芾眢w系不僅是一個概念，而且可以操作和實施，推動“安全學?！惫芾眢w系在學校管理中的應用。

作者：王培怡汪彤謝昱姝單位：北京市勞動保護科學研究所