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一、產(chǎn)生背景

河南煤化永錦能源有限公司是一個具有50年歷史的老礦，面臨由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗總結(jié)，形成了眾多的管理制度、辦法，但整體上來說缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性，特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守，過多依靠專項整治、集中排查、會議布置、下達(dá)命令、處罰為主要的行政手段來強(qiáng)制實(shí)施安全保障，已不能適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為：

1.風(fēng)險源辨識和風(fēng)險評估不到位，造成安全管理盲目性較大。

2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合，未能做到全過程控制，安全管理存在漏洞、隨意性較強(qiáng)。

3.安全管理協(xié)同性差，責(zé)任權(quán)利不統(tǒng)一。

二、內(nèi)涵與主要做法

2.1健全安全管理組織結(jié)構(gòu)成立內(nèi)部市場化協(xié)同安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以礦長為組長，副礦長為副組長，各職能科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)公司內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理重大問題的決策，例外問題的處置，內(nèi)部市場化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。

2.2明確安全管理的指導(dǎo)思想與原則一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體思想。二是明確安全管理的指導(dǎo)思想。基于內(nèi)部市場化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場化理論為指導(dǎo)的前提下完成的，從煤礦到班組共形成三級主要市場主體，分別是煤礦、區(qū)隊以及班組。三是明確安全管理的運(yùn)行機(jī)制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式，構(gòu)建安全高效的煤礦安全管理體系，必須建立起一整套長效運(yùn)行機(jī)制，理清各種關(guān)系，規(guī)范作業(yè)流程，主要包括市場機(jī)制、考核機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和監(jiān)察機(jī)制。四是明確安全管理的實(shí)施方法。在內(nèi)部市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。五是明確安全管理的六個原則：市場化運(yùn)作的原則、充分授權(quán)的原則、利益對等的原則、協(xié)同高效的原則、精細(xì)化管理的原則、安全目標(biāo)導(dǎo)向原則。

2.3優(yōu)化安全管理的體系架構(gòu)通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理，構(gòu)建基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。根據(jù)模型，構(gòu)建起安全管理的初步體系架構(gòu)：縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā)，形成安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險防范、安全管理與控制、安全目標(biāo)考核和安全評價安全協(xié)同管理流程；橫向上以市場主體上下游服務(wù)關(guān)系和崗位輔助協(xié)作關(guān)系，確定市場服務(wù)合同，從而明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任，并從人、機(jī)、環(huán)、法、料五個方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎(chǔ)上，形成安全管理崗位目標(biāo)與責(zé)任、安全管理崗位考核指標(biāo)、安全協(xié)同管理制度與考核方法，整個安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下，從而形成以內(nèi)部市場化運(yùn)作為主，安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。

三、再造安全管理的流程

3.1構(gòu)建PDCA安全管理流程（總體流程）通過對煤礦安全管理流程的調(diào)研分析，結(jié)合PDCA循環(huán)圖思想，設(shè)計出PDCA安全協(xié)同管理總體流程。

3.2構(gòu)建協(xié)同安全管理流程分流程在PDCA安全協(xié)同管理流程（總體流程）基礎(chǔ)上，分別設(shè)計安全協(xié)同管理流程分流程，包括：安全目標(biāo)管理流程、安全風(fēng)險管理流程、安全控制管理流程、應(yīng)急救援管理流程和內(nèi)部市場化結(jié)算管理流程等。

①建立安全目標(biāo)管理流程目標(biāo)安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標(biāo)，采取自上而下、自下而上的方法，制定各級市場主體的安全目標(biāo)，并根據(jù)各級市場主要目標(biāo)，形成各級市場主體的崗位責(zé)任，安全目標(biāo)考核指標(biāo)、安全目標(biāo)考核方法、內(nèi)部市場化結(jié)算方案等。目標(biāo)安全管理流程是基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎(chǔ)。在目標(biāo)安全管理流程分析的基礎(chǔ)上，制定了《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》、《安全目標(biāo)考核辦法》、《安全內(nèi)部市場化結(jié)算辦法》等制度文件。

②構(gòu)建安全風(fēng)險管理流程安全風(fēng)險管理是安全防范管理的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。煤礦安全風(fēng)險管理的重點(diǎn)是建立危險源辨識和煤礦安全應(yīng)急預(yù)案。首先通過建立煤礦安全風(fēng)險綜合信息平臺，全面收集煤礦安全信息，對煤礦的安全風(fēng)險作出初步判斷；其次結(jié)合班組、部門的時間確認(rèn)與反饋，參考行業(yè)風(fēng)險事件庫，全面辨識煤礦安全風(fēng)險；第三進(jìn)行全面的安全風(fēng)險評估，根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗、行業(yè)標(biāo)桿等，結(jié)合煤礦實(shí)際，形成安全風(fēng)險評估的初步結(jié)論；第四形成安全風(fēng)險管控預(yù)案，提出風(fēng)險評估報告。安全風(fēng)險管理流程的設(shè)計借鑒了風(fēng)險管理和危險源管理的理論和方法。危險辨識是基礎(chǔ)，根據(jù)危險源辨識，形成危險源信息庫；運(yùn)用風(fēng)險評估方法，確定風(fēng)險（危險）等級，應(yīng)對不同級別的風(fēng)險，宜采取不同的管理方案。

3.3加強(qiáng)內(nèi)部市場化結(jié)算流程管理①在集團(tuán)內(nèi)部市場化管理基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦自身安全管理實(shí)際，依據(jù)安全目標(biāo)考核指標(biāo)和考核辦法，構(gòu)建建煤礦內(nèi)部市場化管理實(shí)施新型管控模式，形成煤礦內(nèi)部市場化結(jié)算體系，制定出詳細(xì)可行的內(nèi)部結(jié)算辦法，構(gòu)建起煤礦內(nèi)部市場化管理實(shí)施新型管控模式。②完善內(nèi)部市場化結(jié)算體系：一是分線核算，構(gòu)建要素市場。二是不斷完善價格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評價體系。

3.4完善安全管理各項規(guī)章制度在安全風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，相繼制定、完善《安全應(yīng)急預(yù)案信息庫》、《安全培訓(xùn)管理制度》、《安全標(biāo)識管理辦法》、《安全宣教制度》等多項規(guī)章制度，建立起市場化程度較強(qiáng)、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。

四、結(jié)語

①通過實(shí)施“基于內(nèi)部市場化的煤礦協(xié)同安全管理”，建立健全了安全管理體系，明確了安全管理的主體，充分調(diào)動了員工安全管理的主動性和積極性，形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式，產(chǎn)生了良好的效果。

②在目前煤炭形式下滑的情況下，煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下，加大成本投入的管控力度，嚴(yán)格履行審批簽字把關(guān)職責(zé)，始終堅持設(shè)備、材料等周轉(zhuǎn)，充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心，對庫存物資材料進(jìn)行了調(diào)劑使用，減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進(jìn)一步完善。通過基于內(nèi)部市場化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實(shí)施，建立了以市場為主，監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系，形成了明確了安全管理責(zé)任體制，完善的安全計劃執(zhí)行體系，良好的責(zé)權(quán)利對等機(jī)制，極大地調(diào)動了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。

④員工的主人翁意識明顯加強(qiáng)，安全管理的主動性、積極性顯著提高。

⑤安全管理流程進(jìn)一步明晰，實(shí)現(xiàn)了安全管理全過程的管理與控制。

⑥在確保安全的情況下合理有序地組織好生產(chǎn)，安全工資向苦臟累險崗位傾斜，保證了一線職工工資，提高工效和職工積極性；杜絕“兩突擊一平?！爆F(xiàn)象。確保采煤產(chǎn)量穩(wěn)定，加快“快速掘進(jìn)”水平。

作者：邵麗華王鵬翔付春興單位：河南永錦能源有限公司