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【摘要】財政專項資金指的是國家用于社會保障和公共服務(wù)的具有明確用途的財政資金類別。近年來，國家的財政專項資金投入越來越大，對于維持我國的社會穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但與此同時，在專項資金的管理過程中，由于管理體系機(jī)制的不健全、操作流程的不合規(guī)、管理人員業(yè)務(wù)能力水平參差不齊等原因，導(dǎo)致財政專項資金無法得到高效、安全的利用，存在較大的資金管理風(fēng)險隱患。因此，各級地方財政部門有必要通過加強財政專項資金的風(fēng)險管理，來確保財政專項資金得到合理、充分的使用，全面提高財政資金效益水平。

【關(guān)鍵詞】財政專項資金；風(fēng)險；管理

一、財政專項資金管理存在的風(fēng)險

當(dāng)前，許多地方財政部門在專項資金管理方面缺乏足夠的重視，“重申報，輕管理”現(xiàn)象較為普遍，部門人員對專項資金管理的能力水平也相對不足，導(dǎo)致專項資金管理成效不顯著。結(jié)合地方財政專項資金管理的實際情況，專項資金管理的風(fēng)險突出表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）預(yù)算管理不科學(xué)財政專項資金涉及到的領(lǐng)域較多，范圍較廣，因此所設(shè)的資金預(yù)算項目類別也較為繁雜，管理起來難度較大。由于資金項目歸口不一致，導(dǎo)致存在重復(fù)多次進(jìn)行資金項目申報的現(xiàn)象。一些財政部門人員未經(jīng)過深入的調(diào)研分析就編制財政專項資金預(yù)算，預(yù)算編制方法不科學(xué)，費用分?jǐn)偛缓侠?，?dǎo)致后期資金預(yù)算執(zhí)行存在較大偏差。（2）制度體系不完善。各級財政部門雖然都建立了專門的財政專項資金管理制度，但制度存在較多漏洞，缺乏細(xì)化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強。現(xiàn)行的制度體系沒有明確規(guī)定單位各個部門的資金管理責(zé)任，對違法違規(guī)行為沒有制定嚴(yán)格的懲戒措施，制度剛性約束力度不強。（3）審計監(jiān)管不到位。目前對于財政專項資金的監(jiān)管主要集中在事后，通過會計核算來發(fā)現(xiàn)資金使用及管理過程中的異常行為，但這種監(jiān)管模式往往是在資金損失已經(jīng)產(chǎn)生以后才進(jìn)行補救，加上事后對相關(guān)人員追責(zé)不到位，導(dǎo)致管理的成效低下。資金在使用前以及使用過程中，管理隨意性較大，在一些關(guān)鍵的資金支出審核以及撥款環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管真空、資金的挪用、截留以及占用行為，使得專項資金無法及時、足額地到位，導(dǎo)致項目績效大打折扣。資金的審計監(jiān)管工作通常是由財務(wù)人員兼職完成，但財務(wù)會計人員往往職位權(quán)力受限，加上本身工作任務(wù)繁重，無法有效發(fā)揮資金的監(jiān)督管控作用。雖然上級各審計監(jiān)察部門都加大了專項資金的監(jiān)管力度，但主要都是針對縱向的各下屬項目單位開展審計監(jiān)管工作，對于橫向的同級各部門崗位監(jiān)督不到位，缺乏統(tǒng)一的專項資金項目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，存在多頭管理現(xiàn)象，難以發(fā)揮資金的統(tǒng)籌管理作用，導(dǎo)致資金使用效率低下。（4）績效評價機(jī)制不健全。許多地方財政部門都沒有針對專項資金的使用效益進(jìn)行績效考評，難以有效激發(fā)相關(guān)人員的資金管理積極性，在一定程度上也制約了資金使用效率的提升。（5）人員配備嚴(yán)重不足。一些地方財政部門缺乏足夠的財務(wù)會計人員來支撐專項資金管理工作的開展，難以嚴(yán)格落實資金管理的不相容崗位分離制度。單位尚未建立完善的財務(wù)崗位人才培養(yǎng)機(jī)制，部分財務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)能力水平不高，缺乏對財政專項資金業(yè)務(wù)管理的專業(yè)技能及工作經(jīng)驗，資金管理效率低下。

二、財政專項資金管理風(fēng)險防范策略

地方財政部門領(lǐng)導(dǎo)人員要提高資金風(fēng)險防范意識，提升專項資金管理能力，從資金預(yù)算、管理制度、資金監(jiān)管等多個方面制定風(fēng)險防范策略，促進(jìn)財政專項資金管理活動高效、有序開展。

（一）加強財政專項資金預(yù)算管理

1.編制財政資金預(yù)算

在編制財政專項資金預(yù)算時，要嚴(yán)格遵守“兩上兩下”基本原則，按照規(guī)范的資金預(yù)算編審程序完成相關(guān)工作。要合理的選擇預(yù)算編制方法，結(jié)合專項資金實際選擇零基預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等多元化的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算計劃編制的科學(xué)性。對于一些涉及資金數(shù)額較大的項目專項資金預(yù)算的編制，要組織專家同單位領(lǐng)導(dǎo)共同研究討論決定，保障資金收益，避免出現(xiàn)資金浪費。在分配專項資金時，要改進(jìn)現(xiàn)有的補助結(jié)構(gòu)以及補助方式，確保項目資金合理安排，高效使用。要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，將財政專項資金直接支付給各個項目單位，減少中間的費用分?jǐn)偔h(huán)節(jié)，有效規(guī)避不法分子的貪污腐敗行為。

2.有力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行

為了有力推進(jìn)專項資金預(yù)算計劃的執(zhí)行，一方面要細(xì)化預(yù)算支出項目，嚴(yán)格把控專項資金預(yù)算支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，強化專項資金預(yù)算支出的授權(quán)審批控制，制定明確的預(yù)算支出審批流程，規(guī)范專項資金支出行為，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（二）完善財政專項資金制度體系

一方面，財政部門要制定專項資金管理辦法，實行專項資金專賬管理。要進(jìn)一步細(xì)化專項資金管理制度條例，規(guī)范資金的撥付程序，確保各項資金支出行為有據(jù)可依，有規(guī)可守。建議各級財政部門按照因素分配法作為財政專項資金分配的主要方法，加強對財政專項資金的整合管理。制定專項資金管理目標(biāo)，將目標(biāo)管理責(zé)任落實到各個具體的部門及崗位人員。將與財政專項資金管理相關(guān)的項目實施范圍、項目資金預(yù)算編制要求、資金支出程序以及標(biāo)準(zhǔn)、資金授權(quán)審批控制權(quán)限、資金預(yù)算績效、資金過程監(jiān)管、激勵獎懲措施等全部的問題以制度化的形式確定下來，強化制度剛性約束。另一方面，要嚴(yán)格按照不相容崗位分離制度原則設(shè)計資金管理崗位，以形成相互制衡，互相約束的資金管理組織結(jié)構(gòu)，有效防止徇私舞弊行為。要完善項目管理制度，明確項目責(zé)任分工，建立專項資金管理崗位責(zé)任制度，落實各個資金管理崗位責(zé)任目標(biāo)，對違法違規(guī)現(xiàn)象，擅自挪用專項資金行為加大懲處力度，對項目相關(guān)負(fù)責(zé)人員嚴(yán)格實行懲戒措施，樹立專項資金管理制度權(quán)威。要建立電子化的項目庫，通過對項目的統(tǒng)一審核、篩選，來有效避免項目的多頭以及重復(fù)申報，制定完善的項目資金使用計劃，嚴(yán)格按照計劃使用項目資金。要建立財政專項資金明細(xì)會計核算制度，規(guī)范財政專項資金會計核算行為，確保資金信息的準(zhǔn)確性、可靠性。要加強單位各部門之間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮資金的聯(lián)動管控作用，提高資金管理效率和管理質(zhì)量。

（三）健全財政專項資金監(jiān)管機(jī)制

為了有效控制資金收支，要以資金預(yù)算為依據(jù)，加強資金使用過程監(jiān)管，將監(jiān)管重心前移，逐步從過去的事后型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為事前的風(fēng)險預(yù)防監(jiān)管以及事中的風(fēng)險控制監(jiān)管全過程的監(jiān)管控制機(jī)制。要建立獨立的內(nèi)部審計監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)開展日常審計和不定期的專項資金審計活動，并且與外部紀(jì)檢監(jiān)察部門相配合，強化專項資金監(jiān)管力度。審計部門要積極跟蹤整改落實情況，加大對違規(guī)違紀(jì)人員的查處力度，不斷提升單位人員資金管理的自覺性和管理能力水平。有條件的地方財政部門可搭建財政專項資金信息共享平臺，要求每一筆資金的使用都要通過該平臺進(jìn)行授權(quán)審批，利用信息技術(shù)手段自動進(jìn)行資金數(shù)據(jù)的更新，通過該平臺實時更新并公布財政專項資金使用情況，打造一體化的“陽光政務(wù)”監(jiān)督體系。

（四）強化財政資金績效考核評價

要建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的長效的財政資金績效考核評價體系。設(shè)計相應(yīng)的績效考評指標(biāo)，指標(biāo)的內(nèi)容主要圍繞資金使用的合規(guī)性、資金預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效果、資金目標(biāo)是否達(dá)成以及群眾的滿意度等多個方面，將考評結(jié)果同部門預(yù)算、個人獎懲以及職位升遷等相掛鉤，如對于績效考評未達(dá)標(biāo)、資金管理混亂的財政資金支出項目及其負(fù)責(zé)人員，可通過扣減其績效獎金并縮減下一年度資金預(yù)算來提高其資金管理的意識，強化資金管理成效。

（五）加快資金管理人才隊伍建設(shè)

地方財政部門首先要配備足夠的資金管理崗位人員，通過提高薪資待遇以及完善崗位晉升機(jī)制來吸引優(yōu)秀的大學(xué)生應(yīng)聘就職，從而優(yōu)化單位的人才結(jié)構(gòu)，也能更好地指導(dǎo)單位開展財政專項資金管理活動。其次要加大對專項資金管理崗位人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，通過組織專項教育培訓(xùn)活動來提升資金管理人員的實務(wù)操作、溝通表達(dá)、審計查證、道德品性等方面的職業(yè)能力素養(yǎng)，提高其風(fēng)險防范意識以及風(fēng)險應(yīng)對能力。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強對各級地方財政部門的專項資金管理，對于提高地方的財政專項資金使用效益，提升財政服務(wù)水平至關(guān)重要。各級財政部門管理人員一定要對此引起足夠的重視，積極推進(jìn)和完善財政專項資金管理體系機(jī)制，強化資金使用全過程監(jiān)管，減少貪污腐敗行為，加快資金管理人才培養(yǎng)，全面提升財政專項資金管理水平和管理質(zhì)量，更好地防范財政資金風(fēng)險，落實財政專項資金效益目標(biāo)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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作者:張煒 單位:四川省巴中市恩陽區(qū)財政局