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本文作者：王喆1王進(jìn)勇1柏飛彪1王瑋2作者單位：1.中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司交通與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2.西南交通大學(xué)建筑學(xué)院

0引言

隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)步伐加快，到“十二五”末，廣西北部灣欽州、北海、防城港三港貨物吞吐量將由2010年約1億t快速提升到3億至5億t，迫切需要提升廣西沿海港口及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路貨物運(yùn)輸能力，重點(diǎn)解決沿海港口鐵路貨運(yùn)專項(xiàng)建設(shè)問(wèn)題。開展北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究工作，對(duì)解決制約廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的鐵路貨運(yùn)瓶頸問(wèn)題具有重要意義。

1區(qū)域鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1區(qū)域鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路骨架已基本形成，初步形成了以湘桂、南昆、黎湛、益湛、南防、欽北、黎欽線和欽港支線，接內(nèi)地、通港口、連越南的出省、出海、出國(guó)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年底，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鐵路營(yíng)業(yè)里程約1130km，路網(wǎng)密度約155km/萬(wàn)km2，其中復(fù)線鐵路里程約302km，復(fù)線率約26.7%，電氣化鐵路里程約96km，電氣化率8.5%，每萬(wàn)人擁有鐵路0.51km。

1.2區(qū)域鐵路存在的主要問(wèn)題

1.2.1區(qū)域鐵路通道存在的問(wèn)題

1)路網(wǎng)規(guī)模不足，分布不均，路網(wǎng)靈活性差。桂東南與桂西南無(wú)直接連接廣西沿海港口的鐵路。同時(shí)，南防線、欽北線均為盡頭線，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海欽州、北海、防城港地區(qū)與東盟、西北地區(qū)及廣東地區(qū)的客貨交流需繞道湘桂線、黔桂線、黎湛線運(yùn)輸。

2)通道既有線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸質(zhì)量不能滿足市場(chǎng)需要。內(nèi)部通道既有線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，曲線半徑小。線路允許速度除益湛線為140km/h外，黎湛、南昆、湘桂線為120km/h，南防、欽北、黎欽線為80km/h，旅行速度低，且南防線、黎欽線能力也已達(dá)到超飽和狀態(tài)。

3）區(qū)間聯(lián)系缺乏大能力通道。區(qū)間聯(lián)系的湘桂、南昆、益湛、懷柳、黔桂等鐵路干線除湘桂線柳南段外，均為單線鐵路，無(wú)大能力通道，運(yùn)輸能力不適應(yīng)發(fā)展需要。

1.2.2港區(qū)鐵路存在的問(wèn)題

防城港、欽州港、北海港港區(qū)鐵路主要存在如下問(wèn)題：

1）既有鐵路車場(chǎng)到發(fā)線有效長(zhǎng)不夠，與沿海鐵路通道難以匹配，難以辦理路港直通、整列到發(fā)和裝卸。

2）港區(qū)鐵路裝卸線布局不合理，部分港區(qū)裝卸線垂直于碼頭泊位布置，裝卸線有效長(zhǎng)不夠，限制了最大取送車數(shù)量，且調(diào)車作業(yè)交叉干擾嚴(yán)重。

3）信聯(lián)閉設(shè)備落后，港區(qū)鐵路均未實(shí)現(xiàn)電氣集中聯(lián)鎖，部分作業(yè)線采用臂板信號(hào)機(jī)、人工搬道，調(diào)車作業(yè)效率低，存在較大的安全隱患。

4）部分港區(qū)裝卸機(jī)械化程度較低，雖然港區(qū)實(shí)現(xiàn)卸裝船機(jī)械化，但部分鐵路疏運(yùn)的件散貨仍然采用人工裝卸，作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)。

5）路港雙方信息溝通不暢，信息管理平臺(tái)不兼容，信息傳遞不及時(shí)，“車等貨、貨等車、等機(jī)待線、待取待送”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，影響貨車周轉(zhuǎn)效率。

6）港區(qū)裝卸線大多為盡頭線，調(diào)機(jī)只能推送取車，行進(jìn)速度低，取送車和調(diào)車作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)。

2對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

2.1區(qū)域鐵路現(xiàn)有規(guī)劃

根據(jù)我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以及廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，廣西鐵路在建及規(guī)劃的主要項(xiàng)目如下。在建項(xiàng)目：南寧至廣州鐵路，貴陽(yáng)至廣州（廣西段），柳南客專，云桂鐵路，玉林至鐵山港鐵路，德保至靖西鐵路，鐵山港支線；湘桂鐵路擴(kuò)能改造衡陽(yáng)至柳州段，廣西沿海鐵路南寧至欽州北、欽州北至防城港、欽州北至北海。規(guī)劃項(xiàng)目：新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、南寧至金城江、柳州經(jīng)梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)、防城港至東興至海防、靖西至龍邦等鐵路；湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、益湛線等既有線路擴(kuò)能改造。

2.2對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

在《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)批準(zhǔn)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[1-2]：

一是已具備一定的綜合實(shí)力，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2007年的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到43.6%，超過(guò)廣西平均水平7.36個(gè)百分點(diǎn)。從《中國(guó)城市年鑒（2007）》的中國(guó)200城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名來(lái)看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)入圍200強(qiáng)的有南寧、北海、防城港三市，分列全區(qū)的第2、5、4位。

二是綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有豐富的港口資源，是我國(guó)西南主要港口群所在地。鐵道部已把廣西境內(nèi)的鐵路局由柳州搬遷到南寧，并在5年內(nèi)投資1000億元全面升級(jí)廣西鐵路網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)四市間高速公路網(wǎng)已經(jīng)構(gòu)筑，形成了“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，防城港東興和崇左憑祥至越南的高等級(jí)公路也早已全線貫通。南寧和北海機(jī)場(chǎng)將通過(guò)改造升級(jí)擴(kuò)能，開通更多通往東盟各國(guó)的國(guó)際航線。

三是北部灣因其市場(chǎng)腹地大，市場(chǎng)拓展空間廣闊，非常適合發(fā)展臨海臨港工業(yè)。

四是資源整合已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2006年3月，廣西正式成立“北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”（現(xiàn)更名為“廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)”），協(xié)調(diào)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地資源利用、交通設(shè)施、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群和經(jīng)濟(jì)一體化。為提高港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力，廣西已整合沿海港口、鐵路資源，于2002年成立廣西沿海鐵路股份有限公司，于2007年2月在南寧組建廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司，促進(jìn)防城港、欽州、北海、南寧三港一市共同發(fā)展。

2008年初,國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《規(guī)劃》,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)正式納入國(guó)家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》在空間結(jié)構(gòu)上將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市、農(nóng)村和生態(tài)三類地區(qū)；將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)海岸線劃分為港口及工業(yè)岸線、城鎮(zhèn)建設(shè)岸線、旅游觀光岸線、休閑游憩岸線、養(yǎng)殖岸線、生態(tài)保護(hù)岸線及其他岸線等7種類型；規(guī)劃建設(shè)南寧組團(tuán)、欽(州)防(城港)、北海、鐵山港(龍?zhí)?、東興(憑祥)5個(gè)功能組團(tuán)。工業(yè)布局有沿海石化工程,沿海鋼鐵基地,沿海林漿紙基地,南寧鋁加工基地,南寧精細(xì)化工基地,北海、南寧電子信息、生物制藥、新材料、軟件開發(fā)、計(jì)算機(jī)、通信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,沿海海洋產(chǎn)業(yè)基地,沿海和南寧輕工食品工業(yè)基地,南寧重型機(jī)械設(shè)備制造基地。主要任務(wù)是建設(shè)“三基地一中心”,即物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。

2.3對(duì)各城市總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

在《規(guī)劃》獲批以前，廣西北部灣城市群城市化存在以下問(wèn)題[1]。一是城市發(fā)展水平差異較大。表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)較大，恩格爾系數(shù)差異大，人均GDP差異較大。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)在：1）工業(yè)發(fā)展水平低質(zhì)化。2008年上半年，就規(guī)模以上工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值而言，防城港市的指標(biāo)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市，達(dá)到44.38%，而其他四市均低于廣西平均水平。2）產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，關(guān)聯(lián)程度低。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市都把海洋產(chǎn)業(yè)、物流、鋼鐵、石化、造紙等列為支柱型產(chǎn)業(yè)，但這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈均不長(zhǎng)，對(duì)周邊城市其他行業(yè)的拉動(dòng)作用弱。就物流行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然有巨大的港口優(yōu)勢(shì)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，但從各個(gè)城市來(lái)看，缺乏成熟的配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使物流產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)外的影響力和拉動(dòng)作用得不到有效發(fā)揮。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的城市各自為政，城市發(fā)展的目標(biāo)大體相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，因此導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)資源浪費(fèi)。各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)明顯大于聯(lián)合，摩擦高于融合[3]?！兑?guī)劃》確立了廣西北部灣城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，提出了組團(tuán)式發(fā)展的城市發(fā)展格局。為適應(yīng)《規(guī)劃》需要，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”各城市對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了重新調(diào)整或修編。在國(guó)家批復(fù)的《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》中，根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)南寧的發(fā)展定位和功能劃分,南寧市進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)功能定位、目標(biāo)任務(wù)。在城市服務(wù)功能上,進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快五象新區(qū)的發(fā)展,利用中國(guó)—東盟博覽會(huì)平臺(tái),依托沿海港口城市，加快南寧空港的發(fā)展，發(fā)揮好“三港一市”作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)選擇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；在對(duì)外開放上，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力開創(chuàng)對(duì)外開放的新局面；進(jìn)一步加快物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地以及信息交流中心、交通樞紐中心、金融中心建設(shè),全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

2.4對(duì)北部灣港總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

欽州、北海、防城三港曾經(jīng)各自為政，同質(zhì)發(fā)展，內(nèi)耗嚴(yán)重?！兑?guī)劃》批準(zhǔn)后，港口成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)的龍頭。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程不斷加快，廣西沿海三大港口也隨之轉(zhuǎn)型，成為連接中國(guó)與東盟的戰(zhàn)略性國(guó)際樞紐港。在欽州港的兩翼，北海港和防城港在2009年分別完成了1014.85萬(wàn)t和4500.35萬(wàn)t貨物吞吐量，廣西沿海三港合計(jì)完成貨物吞吐量超過(guò)7500萬(wàn)t。2009年3月，廣西壯族自治區(qū)政府批準(zhǔn)防城港、欽州港、北海港使用同一稱謂———“廣西北部灣港”。2010年5月，廣西壯族自治區(qū)政府批復(fù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃》，該規(guī)劃涵蓋了港口發(fā)展現(xiàn)狀和總體布置規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各個(gè)方面的內(nèi)容。根據(jù)《廣西北部灣港總體規(guī)劃》，廣西北部灣將打造成泛北部灣區(qū)域國(guó)際航運(yùn)中心，為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供重要支撐，將形成“一港三域八區(qū)多港點(diǎn)”的港口布局體系。三港合一后，將產(chǎn)生“1+1+1>3”的整合效應(yīng)。到2013年，欽州港區(qū)的年吞吐量將達(dá)到1億t。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的防城港區(qū)和北海鐵山港區(qū)的年吞吐能力，也分別將于2012年、2013年達(dá)到1億t。廣西北部灣港將成為生產(chǎn)能力大、功能強(qiáng)、布局合理、分工明確、服務(wù)一流，能夠全方位為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)服務(wù)的現(xiàn)代化港口，形成中國(guó)—東盟合作的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心[4]。

3北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究的必要性和思路

3.1北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究的必要性

隨著港口腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系的逐步完善，廣西北部灣港將成為具有裝卸及倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、運(yùn)輸組織管理、臨港工業(yè)、信息服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、保稅、休閑度假、旅游觀光、水上客運(yùn)和國(guó)際游輪母港以及配套服務(wù)等功能的大型綜合性現(xiàn)代化港口。到“十二五”末，廣西北部灣欽州、北海、防城港貨物吞吐量將由2010年約1億t快速提升至3億至5億t，迫切需要提升廣西沿海港口及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路貨物運(yùn)輸能力。港口集疏系統(tǒng)能否適應(yīng)港口吞吐量的快速提升？集疏配套設(shè)施是否需要更新改造？北部灣各港區(qū)之間專支線能力如何？港區(qū)與鐵路如何高效地實(shí)現(xiàn)港鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)？港灣站區(qū)布局能否滿足港口集疏運(yùn)要求？港口后方通道及運(yùn)輸能力是否滿足需求？這些都是急需研究和解決的問(wèn)題。

3.2北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究思路

按照“點(diǎn)線協(xié)調(diào)、系統(tǒng)優(yōu)化、補(bǔ)弱固強(qiáng)、整體最優(yōu)”的思想，采用運(yùn)輸系統(tǒng)分析理論和方法，結(jié)合各港區(qū)服務(wù)功能、布局規(guī)劃、交通銜接條件及物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鐵路承擔(dān)運(yùn)量的流量、流向進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上對(duì)港區(qū)內(nèi)部分析，對(duì)北部灣各專支線、站點(diǎn)進(jìn)行布局規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)各專支線成為干線和集運(yùn)站的喂給線和生命線，貨物運(yùn)輸快速集散，減小中轉(zhuǎn)物流成本，提高貨物卸轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)快捷通暢的“鐵水聯(lián)運(yùn)”；在外部通道分析上，結(jié)合鐵路中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃和貨物流向，對(duì)北部灣通往桂、滇、黔、川、渝、藏等地的鐵路線路運(yùn)能進(jìn)行分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃其加強(qiáng)措施，研究線路加強(qiáng)的可行性，從而實(shí)現(xiàn)物暢其流[5]。

4亟待深入研究的關(guān)鍵問(wèn)題與建議

4.1亟待深入研究的關(guān)鍵問(wèn)題

1）現(xiàn)狀分析：調(diào)查防城港、欽州港、北海港港區(qū)及鐵路現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。

2）運(yùn)量預(yù)測(cè)：對(duì)各港區(qū)運(yùn)量通過(guò)鐵路、公路、管道三種交通方式集疏分擔(dān)運(yùn)量進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)，分析鐵路運(yùn)量流向內(nèi)陸的流量、流向。

3）港區(qū)運(yùn)能協(xié)調(diào)優(yōu)化分析：結(jié)合防城港、欽州港、北海港港區(qū)布局規(guī)劃、交通銜接條件、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相鄰工業(yè)園區(qū)企業(yè)布局，規(guī)劃研究適合各個(gè)港區(qū)作業(yè)特點(diǎn)的港前站布局，配置符合各港區(qū)作業(yè)特點(diǎn)的裝卸設(shè)施，以提高貨物卸轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)快捷通暢的“鐵水聯(lián)運(yùn)”，保證港區(qū)鐵路運(yùn)輸能力的發(fā)揮。

4）運(yùn)輸組織方案設(shè)計(jì)：根據(jù)到港貨物流向，對(duì)疏港鐵路、公路進(jìn)行合理的銜接規(guī)劃，充分發(fā)揮各交通基礎(chǔ)設(shè)施的集疏能力，擬定合理的運(yùn)輸方案。

5）后方貨運(yùn)通道能力分析：對(duì)鐵路承擔(dān)運(yùn)量的流量、流向進(jìn)行分析，將疏港鐵路運(yùn)量按流量、流向分配至路網(wǎng)，并對(duì)后方通道各線能力適應(yīng)情況進(jìn)行分析。

6）后方貨運(yùn)通道加強(qiáng)措施研究：對(duì)北部灣港后方疏港主通道沿海通道、玉鐵線、黎欽線等提出擴(kuò)能改造措施。

4.2研究建議

北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及北部灣港各港之間，以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市之間的復(fù)雜博弈；涉及各種運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。特提出以下建議與措施：

1）加強(qiáng)各區(qū)市相關(guān)部門的溝通和合作，便于資料收集和信息共享。收集各港區(qū)吞吐量、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)分運(yùn)輸方式、分流向運(yùn)量資料，掌握各城市不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸現(xiàn)狀，并結(jié)合各港區(qū)規(guī)劃、各城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、區(qū)域鐵路、公路規(guī)劃等進(jìn)行趨勢(shì)運(yùn)量預(yù)測(cè)。

2）后方鐵路貨運(yùn)通道能力分析應(yīng)包括：現(xiàn)有鐵路規(guī)劃貨運(yùn)通道能力適應(yīng)性分析，以及針對(duì)本次北部灣港后方鐵路貨運(yùn)通道研究的規(guī)劃方案貨運(yùn)通道能力適應(yīng)性分析。應(yīng)提高后方鐵路貨運(yùn)通道能力分析的準(zhǔn)確性和可靠性，從而為合理的規(guī)劃方案打下基礎(chǔ)。

3）北部灣港后方運(yùn)輸通道是一個(gè)綜合運(yùn)輸體系，應(yīng)加強(qiáng)鐵路建設(shè)規(guī)劃與公路、海港、空港、城市交通等發(fā)展規(guī)劃的合理銜接,發(fā)揮組合作用,協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。