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依據(jù)《憲法》和《地方組織法》以及《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》的規(guī)定，從縱向來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的地位，它是我國國家從中央到地方五級權(quán)力機(jī)關(guān)體系的基礎(chǔ)，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會這個權(quán)力基礎(chǔ)，我國的人民代表大會制度以及整個國家的政權(quán)組織體系就不完整，人民民主也只能是空中樓閣。從橫向來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的地位，它是農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政權(quán)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府二者共同構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相比又具有全權(quán)性和至上性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力中心。

但是，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這個權(quán)力基礎(chǔ)也好，權(quán)力中心也好，在依據(jù)《憲法》和《地方組織法》以及四川省《主席團(tuán)條例》等規(guī)定，依法履行各項職權(quán)職責(zé)中，還必須同上下左右的有關(guān)機(jī)關(guān)組織打交道，還必須同人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系。在這些交道和聯(lián)系之中，聯(lián)系最多最廣泛最直接的是同縣級人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者必須明確和擺正同縣級人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會的關(guān)系，才能更清醒地認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身地位，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身作用，才能更高地樹立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身權(quán)威。

縣級人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大——法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)的關(guān)系

縣級人大及其常委會同本行政轄區(qū)內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會以及人大主席團(tuán)的關(guān)系是法律監(jiān)督關(guān)系和工作指導(dǎo)關(guān)系。這是由《地方組織法》第8條和第44條規(guī)定分別賦予給縣級人民代表大會和縣級人大常委會的職權(quán)，縣級人大及其常委會在本行政區(qū)域內(nèi)要保證憲法、法律、法規(guī)以及人大的各項決議的遵守和執(zhí)行，同時可以依法撤銷下一級人大的不適當(dāng)?shù)臎Q議。我省的《主席團(tuán)條例》第9條又作出規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)的工作接受縣級人大常委會的指導(dǎo)。

縣級人大及其常委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督關(guān)系，其監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督形式，主要有以下二點：一是縣級人大及其常委會要保證憲法、法律法規(guī)和本級以上的人大的各項決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，勢必對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的貫徹實施情況進(jìn)行必要的監(jiān)督；二是縣級人大常委會要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決議、決定報送縣級人大常委會的備案審查制度，要認(rèn)真審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)作出的決議、決定是否同憲法、法律法規(guī)和上級人大及其常委會的決議、決定相抵觸，如有抵觸，縣級人大及其常委會可以撤銷。去年以來，達(dá)縣的趙固鄉(xiāng)、米城鄉(xiāng)、新進(jìn)鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)在年初換屆選舉中選出的部分人大主席、鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長因不合法，經(jīng)達(dá)縣人大常委會派員調(diào)查后，縣人大常委會作出決定，依法撤銷了上述四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合法領(lǐng)導(dǎo)人選。達(dá)縣管村鎮(zhèn)人大主席團(tuán)今年對一煤礦股份進(jìn)行確權(quán)并發(fā)出主席團(tuán)書面確權(quán)決定，當(dāng)事人反映到達(dá)縣人大常委會后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，常委會主任親自到該鎮(zhèn)調(diào)查情況屬實，當(dāng)即指出該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)越權(quán)行使，應(yīng)當(dāng)立即糾正，并指出該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)近期開會自行撤銷其決定。隨后不久，筆者調(diào)查，該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)撤銷了此決定。

縣級人大常委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)的工作指導(dǎo)關(guān)系，其指導(dǎo)內(nèi)容和形式主要有以下幾點：第一是組織指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)搞好縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選舉工作，同時指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的順利召開；第二是指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)依法加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及七站八所的法律監(jiān)督，工作監(jiān)督和工作評議、述職評議等重要監(jiān)督工作；第三是受縣級人大常委會的委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要聯(lián)系好本行政區(qū)域內(nèi)的縣級人大代表，并指導(dǎo)其開展好縣鄉(xiāng)兩級人大代表的活動；第四是可分別通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席列席縣級人代會或縣級人大常委會會議；第五是由縣級人大常委會適時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會、培訓(xùn)會、經(jīng)驗交流會以及組織外出學(xué)習(xí)參觀考察等活動；第六是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立健全各項工作制度，逐步使其工作走向規(guī)范化；第七是縣級人大常委會每年初可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作發(fā)出考核意見，年終可給予考核獎懲或?qū)ぷ髯顑?yōu)者授予榮譽(yù)稱號。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處在最基層，同人民群眾接觸聯(lián)系的時間和機(jī)會最多最廣泛，基層的工作任務(wù)繁重。縣級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)及其各工作委員會應(yīng)當(dāng)抽出更多的時間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法辦事，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好工作，還特別要關(guān)心和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者忠于職守，勤奮工作，樂于在人大工作崗位勤操勞，多奉獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者更要主動多向縣級人大常委會聯(lián)系匯報，主動接受縣級人大常委會的監(jiān)督和指導(dǎo)，工作才會更有起色，上下級人大的關(guān)系也會更加融洽。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大——領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出：“黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委決定?！蔽覈娜嗣翊泶髸贫龋窃陂L期革命斗爭中形成的，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和逐步完善起來的，是我國憲法確認(rèn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，代表人民管理著國家事務(wù)的機(jī)關(guān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者應(yīng)當(dāng)把自己的工作視為黨委工作的一個重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也應(yīng)當(dāng)把同級人大工作納入黨委的重要議事日程，支持和關(guān)心，研究和辦理。

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)要主動爭取和接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者在思想上必須明確服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，“對黨負(fù)責(zé)”和“對人民負(fù)責(zé)”的一致性，必須堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須自覺地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，去創(chuàng)造性地開展工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下獨立地開展著，重大問題向黨委請示匯報；如每年一次的人代會的籌備和召開，每三個月至少一次的主席團(tuán)會議的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團(tuán)的重要決議、決定，重要的執(zhí)法檢查，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作評議和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)成員的述職評議等重要事項均應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示匯報，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，甚至有些工作在進(jìn)行中還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委去協(xié)調(diào)才會使人大的工作更完善、更滿意；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)在貫徹實施法律法規(guī)以及上級和本級的重要決議、決定中，特別需要動員全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾去遵守和實施的重大事項，應(yīng)主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請示匯報，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委號召全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員、各級干部去模范地遵守和執(zhí)行，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾對憲法、法律法規(guī)和上級人大的決議的遵守和執(zhí)行將起著決定性的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的關(guān)系

我國《憲法》和《地方組織法》都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政權(quán)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為我國最基層的一級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在這一級政權(quán)機(jī)構(gòu)中居于首要地位。同級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生的，是同級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，向同級人大負(fù)責(zé)并報告工作，受同級人大的監(jiān)督。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會以及人大主席團(tuán)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府三套班子的領(lǐng)導(dǎo)者都明確了這個關(guān)系，擺正了這個關(guān)系，處理好了這個關(guān)系，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力發(fā)揮，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。筆者認(rèn)為，法治國家并不是不需要老百姓守法，老百姓也要守法，而是各級政府依法行政更為重要。依法治國，首先是依法治官，其意義也在于此。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督同級政府的內(nèi)容和形式主要分為以下三個部分：

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在會議期間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督的內(nèi)容和形式主要有：一是聽取和審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作和報告；二是審查和批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；三是依法撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；四是有權(quán)罷免不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；五是可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出質(zhì)詢案，等等。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在每三個月至少一次主席團(tuán)會議上監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的內(nèi)容和形式主要有：一是聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作匯報，并提出意見和建議；二是審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算和部分變更后再向下次人代會報告；三是督促政府和有關(guān)部門單位對議案、建議、批評和意見的辦理落實答復(fù)；四是受理群眾對政府及其工作人員的申訴和意見；五是檢查政府及有關(guān)部門依法行政和執(zhí)法情況；六是組織人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行述職評議，等等。

其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要會議，向政府反映人大代表和群眾的建議、批評和意見，等等。

李鵬同志曾講過，“監(jiān)督是人大及其常委會的一項重要職權(quán)，我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)的工作，只是職責(zé)分工不同，目的都是為了建設(shè)有中國特色的社會主義。從這種意義上講，監(jiān)督也是支持。”近幾年來隨著依法治國步伐的加快，基層的民主法制建設(shè)日顯成效，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及主席團(tuán)已經(jīng)敢于和善于依法監(jiān)督同級政府的工作了。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也自覺地主動地接受同級人大的監(jiān)督，主動同人大聯(lián)系工作，溝通情況，共同承擔(dān)起基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的重?fù)?dān)。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門開展執(zhí)法檢查和工作評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長開展述職評議，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法辦事，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的執(zhí)政能力和執(zhí)法水平，黨委滿意、人大滿意、政府滿意、人民群眾也很滿意。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村（居）民委員會——民主政治的融合與補(bǔ)充的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民自己選出的代表來集體行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家權(quán)力，它代表著全鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民的意愿、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的意愿，同時也是各村（居）民委員會的意愿。村（居）民委員會則是通過全體村（居）民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式來辦理自己的事情。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村（居）民委員會這兩種民主形式的關(guān)系便體現(xiàn)為當(dāng)代中國最廣闊的最基層的民主政治的最佳融合與補(bǔ)充。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村（居）民委員會的民主政治的融合與補(bǔ)充的關(guān)系，主要通過以下幾點內(nèi)容和形式來體現(xiàn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定重大事項，可以先請各村（居）委會組織討論，征求村（居）民意見，使其更加合乎民意。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大主席團(tuán)組織人大代表檢查村（居）民在各項自治活動中遵守和執(zhí)行法律法規(guī)的情況，對違法的督促其糾正，合法的給予支持。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村（居）委員會依法治村（居）工作，每年開展的各種法制宣傳教育活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)相互積極配合支持。四是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉代表的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)同村（居）委會密切配合。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開展人大代表活動以及人大代表的依法履職活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和村（居）委員會都應(yīng)當(dāng)積極支持。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）