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【內(nèi)容提要】本文從歷史角度扼要分析了依法治國的基本條件，回顧了社會(huì)主義依法治國的確立過程。從四項(xiàng)基本原則入手，說明了社會(huì)主義依法治國區(qū)別于資本主義依法治國的本質(zhì)特征；以法制建設(shè)的“十六字”方針為內(nèi)容，論述了社會(huì)主義依法治國基本要求；從依法治國的目標(biāo)出發(fā)，描繪了社會(huì)主義法治國家的四個(gè)重要特征；圍繞影響依法治國進(jìn)程的幾個(gè)關(guān)鍵問題，分析了推進(jìn)社會(huì)主義依法治國的途徑。

【關(guān)鍵詞】依法治國/本質(zhì)/要求/目標(biāo)/途徑

【正文】

同志在黨的十五大報(bào)告中明確提出并精辟闡述了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略與法制建設(shè)目標(biāo)。這標(biāo)志著社會(huì)主義依法治國理論日益走向成熟，社會(huì)主義依法治國實(shí)踐邁入更高階段。以十五大報(bào)告的精辟論述為指導(dǎo)，全面深入研究社會(huì)主義依法治國方略，對于我們切實(shí)實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大理想，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)主義依法治國的確立

依法治國，作為一種先進(jìn)的治國方略與法律文化，是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的重要標(biāo)志。依法治國不是從來就有的，而是一種與市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、相當(dāng)發(fā)達(dá)的社會(huì)文化共存亡同興衰的社會(huì)現(xiàn)象。真實(shí)意義與成熟形態(tài)的依法治國，即法治國家，是以市場經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以民主政治的相當(dāng)完善為政治基礎(chǔ)、以發(fā)達(dá)的權(quán)利義務(wù)觀為核心的精神文明為思想文化基礎(chǔ)的。從這種意義上說，雖然依法治國作為一種理論學(xué)說古已有之，作為一種治國手段也曾在前資本主義社會(huì)的個(gè)別地方個(gè)別時(shí)期部分地實(shí)行過，但由于在前資本主義社會(huì)的歷史條件下，不可能完全具備真正實(shí)行依法治國的三個(gè)基本條件，因此，當(dāng)時(shí)的思想家們不能對其作出全面的、深層次的科學(xué)分析，當(dāng)時(shí)實(shí)行的所謂依法治國也往往不過是專制與人治的陪襯而已。濫用權(quán)力、野蠻擅斷、枉法裁判，在生產(chǎn)力和文化不發(fā)達(dá)的奴隸制與封建制時(shí)代幾乎是不可避免的，這是那種不發(fā)達(dá)社會(huì)的內(nèi)在痼疾。

真正意義上的依法治國在資本主義社會(huì)才開始實(shí)行。隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級政治力量的強(qiáng)大，依法治國主張與自由、平等、民主、憲政等進(jìn)步觀念開始廣泛傳播。洛克、孟德斯鳩、盧梭等資產(chǎn)階級啟蒙思想家以自然法與社會(huì)契約論思想為基礎(chǔ)，論證的資產(chǎn)階級的法治理論，闡述了資產(chǎn)階級的依法治國原則。資產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的過程中，逐步將其民主、法治的主張付諸實(shí)踐。但是，正如資本主義社會(huì)不可能有真正的民主一樣，資本主義也不可能有徹底的法治。在金錢就是一切的社會(huì)里，有錢有勢的人違法犯罪，往往可以逃脫法律的制裁。在階級斗爭的激烈時(shí)期，資產(chǎn)階級政府往往置自己制定的法律于不顧，自己破壞法治原則，違背依法治國的方針，而以殘酷的手段，對反剝削反壓迫的廣大勞動(dòng)、進(jìn)步人士實(shí)行血腥的鎮(zhèn)壓。至于二戰(zhàn)前法西斯分子所標(biāo)榜的“法治國家”，不過是掛羊頭賣狗肉，實(shí)際上是法西斯的血腥專政而已。雖然資本主義國家實(shí)行的依法治國有很多的局限性、不徹底性，但資本主義畢竟在很大程度上實(shí)行了這種文明的、合理的治國方法，并且在這方面為人類積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，是人類文明的一大進(jìn)步。正如列寧所指出的：“資產(chǎn)階級的共和制、議會(huì)和普選制，所有這一切，從全世界社會(huì)發(fā)展來看，是一種巨大的進(jìn)步。”（注：《列寧全集》第3卷，人民出版社1986年版，第74頁。）

從本質(zhì)上說，社會(huì)主義國家不僅應(yīng)當(dāng)是人民真正當(dāng)家作主的民主國家，而且也應(yīng)當(dāng)成為真正實(shí)行依法治國的法治國家。社會(huì)主義的依法治國必然是而且應(yīng)當(dāng)是人類歷史上全新的、最高歷史類型的依法治國。但是，首先，理論上的真理要轉(zhuǎn)化為人們的信念，再在行動(dòng)中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，要經(jīng)過艱難的曲折的過程，需要有數(shù)代人的不懈努力。其次，社會(huì)主義國家要真正實(shí)現(xiàn)了依法治國方略，建成社會(huì)主義法治國家，也必須具備上述三個(gè)基本條件。也就是說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要相當(dāng)發(fā)展，社會(huì)主義民主政治要相當(dāng)完善，社會(huì)主義新文化要相當(dāng)發(fā)達(dá)。這些條件都不是在短期內(nèi)、特別是社會(huì)主義初級階段所能完全達(dá)到的。第三，社會(huì)主義法律制度的完善，社會(huì)主義法律運(yùn)作機(jī)制的建構(gòu)，全體社會(huì)成員法律文化素養(yǎng)的提高，也都需要一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程。所以，實(shí)行依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必然要經(jīng)歷一個(gè)很長的歷史過程。在走向法治國家的征途中，中外社會(huì)主義國家走過曲折的道路，有過深刻的教訓(xùn)。在奪取和鞏固政權(quán)的過程中，由于階級矛盾異常激烈，社會(huì)關(guān)系劇烈變化，革命的暴力、黨的政策和領(lǐng)導(dǎo)人的決策的作用非常突出，法律手段尚不可能被提到首要位置。隨著無產(chǎn)階級政權(quán)的的穩(wěn)固，特別是當(dāng)階級矛盾不再是社會(huì)的主要矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為國家工作的重心的時(shí)期，工人階級就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整治國方略，逐步實(shí)行依法治國。列寧就此曾深刻指出：“我們的政權(quán)愈趨向鞏固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，就愈要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口號?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?2卷，人民出版社1986年版，第353頁。）但是，由于社會(huì)主義必竟是全新的事業(yè)，無產(chǎn)階級還缺乏足夠的治國經(jīng)驗(yàn)，長期來還未能對什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義這樣的根本性問題取得正確的、深刻的認(rèn)識(shí)，由于人們對舊法制、舊秩序的仇視心理，也由于革命戰(zhàn)爭年代形成的思維方式的習(xí)慣作法的影響，特別是由于“左”的思潮的泛濫，人們往往在不知不覺中容易夸大國家權(quán)力的作用，重視政策和領(lǐng)導(dǎo)人的決策、指示，而輕視、忽視甚至否定法律的重要意義，致使社會(huì)主義民主法制建設(shè)受到破壞，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)受到挫折。前蘇聯(lián)的肅反擴(kuò)大化和我國的就是慘痛的歷史教訓(xùn)。

我國在粉碎“”后，人心思治，人心思法。作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總設(shè)計(jì)師的鄧小平同志，從時(shí)代特點(diǎn)和我國國情出發(fā)，深刻地總結(jié)了社會(huì)主義國家的歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問題，并提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”的治國方針。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，社會(huì)主義民主政治的逐步發(fā)展與成熟，以科學(xué)的權(quán)力義務(wù)觀為中心的社會(huì)主義法律文化的逐步發(fā)展，全面確立社會(huì)主義依法治國方針的要求越來越強(qiáng)烈。以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，繼承鄧小平同志的民主法制思想，總結(jié)古今中外治國的成功經(jīng)驗(yàn)，反映全國人民的意愿，順應(yīng)時(shí)展潮流，明確提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略，確立了社會(huì)主義依法治國的理論，標(biāo)志著黨和國家治國方略的根本性轉(zhuǎn)變。這不僅是對建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展，而且也是對人類法律文化的極大豐富。社會(huì)主義找到依法治國，就找到了人類文明積累的治國的最佳方略，依法治國服務(wù)于社會(huì)主義，就走上了保障和促進(jìn)人類解放、社會(huì)進(jìn)步、世界和平的金光大道。

二、社會(huì)主義依法治國的本質(zhì)

作為一種理想的治國手段，依法治國是社會(huì)主義國家與資本主義國家都可運(yùn)用的治國方略。但作為一種現(xiàn)實(shí)的政治制度，社會(huì)主義依法治國與資本主義依法治國有著根本的不同。從事物的質(zhì)與量兩方面屬性來分析，這種不同，即表現(xiàn)為質(zhì)的躍遷，又表現(xiàn)為量的拓展。從質(zhì)的方面不來說，社會(huì)主義依法治國是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的依法治國，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這一立國之本、堅(jiān)持改革開放這一強(qiáng)國之路的依法治國，是保證人民當(dāng)家作主、為社會(huì)主義和人民群眾服務(wù)的依法治國；從量的方面來說，社會(huì)主義的依法治國更為深刻、徹底，更為全面、豐富。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是社會(huì)主義依法治國的根本政治前提。只有從四項(xiàng)基本原則入手，我們才能深入理解社會(huì)主義依法治國的本質(zhì)。

（一）社會(huì)主義依法治國是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的依法治國，是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的法律保障

社會(huì)主義制度是中國歷史發(fā)展的必然選擇，社會(huì)主義道路是中華民族繁榮富強(qiáng)的必由之路。社會(huì)主義依法治國的理論與實(shí)踐，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在堅(jiān)持社會(huì)主義道路、建設(shè)有中國會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史過程中逐步提出、發(fā)展和完善的。它既是以社會(huì)主義制度為根本前提的，同時(shí)又是對社會(huì)主義制度的完善。社會(huì)主義依法治國要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化與實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明的發(fā)展，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化。中國的依法治國與法制建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)也必須進(jìn)一步堅(jiān)持這一方向。

（二）社會(huì)主義依法治國是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是全國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利的根本保證，是把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向21世紀(jì)的有力保證。中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是維護(hù)和發(fā)展人民民主、實(shí)行并堅(jiān)持依法治國的堅(jiān)強(qiáng)保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的法律建設(shè)才能保持社會(huì)主義性質(zhì)，依法治國的歷史進(jìn)程才能沿著正確的方向推進(jìn)。同時(shí)，依法治國也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變，是黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期執(zhí)政的重要方式。在新時(shí)期，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證法律真正體現(xiàn)人民的意愿、符合時(shí)代的要求，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。依法治國把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事統(tǒng)一起來，從而從制度和法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（三）社會(huì)主義依法治國是堅(jiān)持人民民主專政的依法治國，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式

人民民主專政是中國的國家制度，是社會(huì)主義法制的政權(quán)基礎(chǔ)。社會(huì)主義依法治國是以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群眾以人民民主專政的國家政權(quán)為依托，依法在人民內(nèi)部實(shí)行民主、對敵人實(shí)行專政的治國方略。人民民主專政決定著社會(huì)主義法與社會(huì)主義依法治國的本質(zhì)；社會(huì)主義法總體上看是上升為法律的工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的共同意志，社會(huì)主義依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律中體現(xiàn)的人民的共同意志，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，社會(huì)主義依法治國也離不開人民民主專政的支持；人民民主專政的國家政權(quán)，是創(chuàng)制、執(zhí)行、適用社會(huì)主義法的權(quán)力主體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制變革與現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。另一方面，體現(xiàn)人民共同意志的社會(huì)主義法，又是人民監(jiān)督和約束國家機(jī)關(guān)按人民意志行使權(quán)力的可靠保障。社會(huì)主義依法治國就是把人民的各項(xiàng)民主權(quán)利以法律的形式加以確認(rèn)和保護(hù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行和逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。（注：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1986年版，第146頁。）這樣，社會(huì)主義依法治國就成為堅(jiān)持人民民主專政、保證人民當(dāng)家作主的重要方式。歷史告訴我們，那種不要法制、不講法治的所謂“大民主”，是無政府主義的惡劣表現(xiàn)，到頭來只會(huì)破壞人民民主，危及社會(huì)安定。

（四）社會(huì)主義依法治國是堅(jiān)持馬列主義、思想、鄧小平理論的依法治國，是社會(huì)主義民主法制思想的重大發(fā)展

馬列主義、思想、鄧小平理論是科學(xué)社會(huì)主義理論隨著時(shí)代變化而不斷推進(jìn)、深化的三大發(fā)展階段、三大理論成就，是我國社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)的指導(dǎo)思想。其中，思想、鄧小平理論是中國共產(chǎn)黨和中國人民長期革命和建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與集體智慧的結(jié)晶，是馬列主義同中國實(shí)際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍所產(chǎn)生的兩大理論成果。社會(huì)主義依法治國的偉大理論與實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨和中國人民以馬列主義、思想、鄧小平理論為指導(dǎo)所取得的創(chuàng)造性成就，是對馬列主義、思想、鄧小平理論中所包含的豐富的民主法制思想的繼承和發(fā)展。另一方面，以黨的十五報(bào)告的精辟論述為中心的依法治國理論又是社會(huì)主義民主法制思想的重大豐富，構(gòu)成了當(dāng)代科學(xué)社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容。

三、社會(huì)主義依法治國的基本要求

（一）有法可依

有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法可依已不僅要求立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會(huì)的需要和時(shí)代的精神的法。如果所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不僅會(huì)給壞人提供為非作歹的機(jī)會(huì)，還會(huì)使好人無從依法行事。從內(nèi)容上說，社會(huì)主義法至少要滿足下列幾個(gè)條件：(1)要做到真正反映和充分表達(dá)以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志和利益。(2)要做到以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，反映社會(huì)生活與時(shí)展的客觀需要。(3)要做到尊重和保護(hù)公民的各項(xiàng)人格尊嚴(yán)、人生自由、民主權(quán)利、政治自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其他社會(huì)權(quán)利?？傊鐣?huì)主義法在實(shí)質(zhì)上應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)人民性、合理性、公正性、合規(guī)律性幾個(gè)方面的深刻統(tǒng)一，這也正是社會(huì)主義法的生命力與優(yōu)越性之所在。從形式方面說，社會(huì)主義法至少要滿足下列幾個(gè)要求：(1)要具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，為了保證社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的相對穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動(dòng)，反復(fù)無常，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(2)要具有內(nèi)在的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，也就是說，整個(gè)法律體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級各類法律法規(guī)內(nèi)在和諧的體系，這樣有助于促進(jìn)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律秩序的形成。(3)要經(jīng)由民主的、科學(xué)的立法程序制定，這是保障法律科學(xué)性、民主性的程序基礎(chǔ)。民主的、科學(xué)的立法程序有助于發(fā)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界力量參與立法，廣泛集中民意民智，避免立法工作單純受部門利益、地方利益的驅(qū)使，或者完全依領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志而立法。(4)要講究立法技術(shù)，注意借鑒歷史上的和國外的立法經(jīng)驗(yàn)，更要注意總結(jié)自己的立法經(jīng)驗(yàn)，提高法律的可操作性。

（二）有法必依

有法必依是指一切政黨、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：(1)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，能否依法決策和依法辦事，是依法治國能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行并堅(jiān)持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預(yù)國家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，更不能代替國家政權(quán)包辦一切，而是要時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。就此，同志曾明確指出，“我們絕不能以黨代政，以黨代法?！保ㄗⅲ骸洞鹩浾邌枴罚d《人民日報(bào)》1989年9月27日。）全體黨員，特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強(qiáng)對法律和法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握和提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)廣大干部和群眾，在全社會(huì)形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅(jiān)持依法治國打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。(2)一切國家機(jī)關(guān)及其公職人員必須嚴(yán)格依法辦事。國家機(jī)關(guān)及其公職人員是代表國家制定、執(zhí)行和實(shí)施法律的專門機(jī)關(guān)和人員。它們嚴(yán)格依法辦事，是實(shí)行并堅(jiān)持依法治國的關(guān)鍵所在。這是因?yàn)椋瑖覚C(jī)關(guān)，特別是行政、司法機(jī)關(guān)，能否依法辦事直接決定法律能否正確、有效實(shí)現(xiàn)，直接影響政府的形象和法律的尊嚴(yán)。另一方面，國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事對社會(huì)成員的法律意識(shí)和法律行為有著重要的示范、導(dǎo)向和教化作用，有助于增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)帶動(dòng)全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。正如恩格斯在《給“社會(huì)人報(bào)”讀者的告別信》中指出的：“即使是在英國人這個(gè)最尊重法律的民族那里，人民遵守法律的首要條件也是其他權(quán)力機(jī)關(guān)不越出法律的范圍?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯全集》第22卷，第91頁。）因此，國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員，都要嚴(yán)格依法辦事，這樣才能切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會(huì)成員要依法辦事。廣大社會(huì)成員不但要自覺以法律為行動(dòng)指南，還要善于運(yùn)用法律來爭取和捍衛(wèi)自己的權(quán)力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)法律的威嚴(yán)。這是依法治國廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，是依法治國真正實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)

依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴(yán)，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)一是講執(zhí)法要嚴(yán)肅，即執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要本著對人民負(fù)責(zé)、忠實(shí)于法律的精神嚴(yán)肅認(rèn)真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是講執(zhí)法要嚴(yán)格，這又可具體化為五項(xiàng)基本要求，即正確、合法、合理、公正、及時(shí)。所謂正確，首先是指查清事實(shí)真象，事實(shí)認(rèn)定正確，證據(jù)確實(shí)充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律，準(zhǔn)確適用法律。這是執(zhí)法的中心內(nèi)容。再次是指實(shí)事求是，有錯(cuò)必究。所謂合法，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)則、原則從事執(zhí)法活動(dòng)，不得以言代法、以權(quán)代法，更不得貪贓枉法；執(zhí)法過程要符合程序法的規(guī)定和要求；執(zhí)法結(jié)果要符合實(shí)體法的規(guī)則和精神。所謂合理，是指在正確、合法的前提下，執(zhí)法要符合公共道德和社會(huì)公益的要求，符合人民的愿望和實(shí)際的需要。所謂公正，是指要堅(jiān)持法律面前人人平等，對各方當(dāng)事人一視同仁，同樣的情況同樣對待，同樣的案件同樣處理。所謂及時(shí)，是指在保證執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，要加快執(zhí)法工作速度，提高執(zhí)法工作效率，從而早日解決社會(huì)糾紛，保證社會(huì)關(guān)系健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）違法必究

違法必究，就是要嚴(yán)格追究違法犯罪行為人的法律責(zé)任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴(yán)的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會(huì)使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)和救濟(jì)，使被破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序得不到恢復(fù)，而且還會(huì)損害法律的威嚴(yán)，使法律失信于民。在追究法律責(zé)任時(shí)，專門的國家機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持下列基本原則：(1)堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，保證責(zé)任的認(rèn)定客觀、正確、合法。(2)堅(jiān)持公民在適用法律上一律平等的原則。一切違法行為都要受到法律追究，不得放縱任何人的違法行為，不得畸輕畸重。(3)堅(jiān)持責(zé)任與違法行為相稱原則。法律責(zé)任的種類、輕重應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、危害程度相適應(yīng)，既不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。(4)堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，保證辦案工作正確、高效、合法進(jìn)行。(5)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯(cuò)案，要依法予以糾正，追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。當(dāng)前，在違法必究這個(gè)問題上，我們要堅(jiān)決反對干部搞特權(quán)、有責(zé)不究、重犯輕罰。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1986年版，第152頁。）

四、社會(huì)主義依法治國的目標(biāo)

社會(huì)主義依法治國的直接目標(biāo)就是建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十五大報(bào)告提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家的思想，這在理論與實(shí)踐兩方面都具有重大意義。從理論上說，這一思想明確了社會(huì)主義法制建設(shè)的直接目標(biāo)，豐富了原來提出的建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略思想。社會(huì)主義法治國家，正是富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的法律表現(xiàn)。從實(shí)踐上說，這一思想確立了社會(huì)主義法制建設(shè)的目標(biāo)模式，從而使法制建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)一樣有了自己的努力方向。

那么，何謂社會(huì)主義法治國家呢？簡單地說，社會(huì)主義法治國家就是指依靠從人民的利益出發(fā)合理配置權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)與責(zé)任的法來制約國家權(quán)力、規(guī)范社會(huì)主體的活動(dòng)，從而形成良好、穩(wěn)定的法律秩序的國家。具體來說，社會(huì)主義法治國家至少包括以下四個(gè)重要特征：

第一，法律具有極大的權(quán)威。法治國家最直接的標(biāo)志是法律具有極大權(quán)威。這種權(quán)威應(yīng)當(dāng)而且必然是牢牢扎根于人們的意識(shí)之內(nèi)，明顯體現(xiàn)于人們的行為之中，深刻印證于社會(huì)的政治運(yùn)行之中。法律具有極大權(quán)威的主要標(biāo)志有：(1)法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制與全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，不得以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)整手段或其它社會(huì)規(guī)范沖擊或代替法律。當(dāng)法律確實(shí)不合時(shí)宜時(shí)，應(yīng)依法定程序廢除或修改，而不能隨意廢棄。(2)國家機(jī)關(guān)和公職人員的一切權(quán)力均來源于、受制于法律。一切國家機(jī)關(guān)和公職人員都要依法行使國家權(quán)力，不得違犯法律濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，更不得以言代法、以言廢法。(3)一切政黨、社會(huì)力量都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以法律為圭臬和不可逾越的界限。(4)社會(huì)成員自覺認(rèn)同與信奉法律的權(quán)威，自覺以法律為行為指南與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，健全的法律運(yùn)行機(jī)制。健全的法律運(yùn)行機(jī)制是法治國家存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)。這一運(yùn)行機(jī)制的基本特征是：(1)立法機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)）在國家政權(quán)體系中居于最高地位，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受立法機(jī)關(guān)制約和監(jiān)督。（注：在一定意義上說，法律有沒有權(quán)威取決于立法機(jī)關(guān)有沒有權(quán)威。）立法機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)的需要適時(shí)制定良好的法律，為國家提供完善的法律體系，并對其他國家機(jī)關(guān)執(zhí)行和實(shí)施法律的活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。(2)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)的依法設(shè)立、依法取得、依法行使，交依法接受其他機(jī)關(guān)社會(huì)組織和廣大公民的監(jiān)督和評價(jià)。(3)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正審理各類案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的非法干擾。(4)社會(huì)組織和廣大公民能自覺守法，并敢于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和公職人員依法辦事，積極維護(hù)法律的權(quán)威。

第三，權(quán)力與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)力有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)利與義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一是指：一方面，法律要確認(rèn)社會(huì)主體應(yīng)有的權(quán)利，以保證社會(huì)主體自主地從事各種正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，謀求各種正當(dāng)?shù)睦?；另一方面，法律也確認(rèn)社會(huì)主體必要的義務(wù)，以保護(hù)其他主體的利益和社會(huì)公共利益，建立并維護(hù)一定社會(huì)秩序。這樣，社會(huì)主體既能享有應(yīng)有的權(quán)利，又要履行必要的義務(wù)，從而形成一種既有自由又有紀(jì)律、既有活力又有秩序的生動(dòng)活潑的社會(huì)局面。權(quán)利與權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一是指：一方面，法律要賦予政府必要的公共權(quán)力，保證政府有效地管理公共事務(wù)，有效地維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面，法律又要賦予社會(huì)主體應(yīng)有的自主權(quán)利和政治自由，保證他們參與國家管理，監(jiān)督政府的活動(dòng)。這樣，政府能夠依法行使公共權(quán)力，在此范圍內(nèi)社會(huì)主體必須服從政府，同時(shí)，社會(huì)主體又能夠要求政府尊重和保護(hù)其正當(dāng)權(quán)利，又依法監(jiān)督政府的活動(dòng)。法治國家一般通行兩條基本原則：對公民來說，實(shí)行“凡是法律沒有禁止的，都是允許的”原則，目的在于保障公民廣泛的權(quán)利和自由；對于政府來說，實(shí)行“凡是法律沒有允許的，都是禁止的”原則，目的在于防止政府濫用公共權(quán)力。

第四，發(fā)達(dá)的法律文化。公民良好的法律意識(shí)和社會(huì)發(fā)達(dá)的法律文化是法治國家的思想文化基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。這種發(fā)達(dá)的法律文化的核心是一系列體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求和時(shí)代精神的進(jìn)步的民主法治觀念，如人民主權(quán)觀念、公民意識(shí)、法治觀念和權(quán)利義務(wù)觀念。人民主權(quán)觀念的基本內(nèi)容，是指人民是國家的主人和國家權(quán)力的擁有者，人民選舉代表組成治理國家的各級國家機(jī)關(guān)，各級國家機(jī)關(guān)和公職人員應(yīng)對人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。公民意識(shí)，即人們意識(shí)到自己是國家的主人、政治權(quán)利義務(wù)的主體，在法律上與其他人處于平等地位。參與意識(shí)，即公民意識(shí)到要以主人翁的身分自覺參與國家管理和政治活動(dòng)，影響國家決策，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和公職人員的活動(dòng)。法治觀念，即公民認(rèn)識(shí)到法律的重要地位和意義，積極肯定與主張?jiān)趪疑钆c社會(huì)生活中實(shí)行法治，自覺認(rèn)同和尊重法律的權(quán)威。權(quán)利義務(wù)觀念，即公民認(rèn)識(shí)到即要積極依法運(yùn)用或保護(hù)自己的合法權(quán)利，又要積極依法履行自己的法定義務(wù)，即不能做只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)的特權(quán)者，也不能做只承擔(dān)義務(wù)不享受權(quán)利的臣民。

五、推進(jìn)社會(huì)主義依法治國的途徑

實(shí)行依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是社會(huì)主義制度自我完善的過程。這也是一個(gè)前無古人的偉大創(chuàng)舉，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷一個(gè)長期的歷史發(fā)展過程。因此，在走向法治國家的歷史征途中，我們要遵循實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐的歷史唯物主義認(rèn)識(shí)論路線，適應(yīng)新時(shí)代的要求，勇于革新，善于不斷總結(jié)法制建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索有中國特色社會(huì)主義法治國家的發(fā)展道路。當(dāng)前，要實(shí)行和堅(jiān)持依法治國方略，加快法治國家的建設(shè)步伐，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

（一）高舉鄧小平理論偉大旗幟，全方位推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)

鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段。鄧小平理論創(chuàng)造性地形成了新的建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的科學(xué)體系，比較系統(tǒng)地初步回答了中國社會(huì)主義的發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠力量以及祖國統(tǒng)一等一系列基本問題，從而為包括民主法制建設(shè)在內(nèi)的整個(gè)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供了理論指導(dǎo)。在民主法制方面，鄧小平理論創(chuàng)造性地提出了有中國特色社會(huì)主義民主法制理論，科學(xué)地闡述了民主與法制的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法制的關(guān)系、法制建設(shè)的方針、法制發(fā)展戰(zhàn)略等一系列理論問題，從而為有中國特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)指明了方向。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。實(shí)踐證明并將進(jìn)一步證明，只有高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的方針，有中國特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)才能沿著正確的方向快速地推進(jìn)，才能全面推向21世紀(jì)。

（二）堅(jiān)定不移地貫徹黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義法制建設(shè)新局面

黨的十五大報(bào)告中深刻指出，全黨全國人民“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。這是近20年我們黨最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是我們事業(yè)勝利前進(jìn)最可靠的保證。”（注：《十五大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社1997年9月版，第18頁。）堅(jiān)定不移地貫徹黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，是近20年來我國社會(huì)主義法制建設(shè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后我們不斷開創(chuàng)社會(huì)主義法制建設(shè)新局面的根本保證。我們的法制工作堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放為中心任務(wù)，以“三個(gè)有利于”為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立與完善有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，明確和嚴(yán)格審查市場主體資格，確認(rèn)和保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)利，規(guī)范和約束市場行為，保障和控制政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，健全和完善社會(huì)保障制度，預(yù)防和解決民事經(jīng)濟(jì)糾紛，懲罰和打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，為繼續(xù)推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障和推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展、堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的多種分配形式，提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用；就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，建立與完善有中國特色的民主政治法律體系，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)政治權(quán)利，保障和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行使國家權(quán)力，為繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主、依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家，提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用；就是通過制定和完善有中國特色的文化法律體系，健全教育科技文化管理體制和制度，保障人們從事科學(xué)研究和文藝創(chuàng)作的自由，積極培育和發(fā)展文化市場，為深化文化教育體制改革、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化，提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，發(fā)揮強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

（三）以建立有中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作

改革開放近20年以來，我國立法工作取得了重大的發(fā)展，立法數(shù)量急劇增長，初步形成了一個(gè)以憲法為基石的社會(huì)主義法律體系框架，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)領(lǐng)域已基本上有法可依。在肯定成績的同時(shí)，我們也要看到現(xiàn)存的問題與不足。首先，法律體系尚不完備，還有不少重要的法律沒有制定出來，如發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)急需的證券、投資方面的立法。其次，改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，急需修改完善。再次，有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差。最后，同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。面對這些問題，我們要實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變立法思想，大力加強(qiáng)立法工作。首先，要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠多立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。其次，要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法力求嚴(yán)密細(xì)致的原則，不回避矛盾、下放矛盾，而是要面對矛盾，經(jīng)過多種意見碰撞、甚至激烈的爭論，提出正確、合理切實(shí)可行的解決辦法。再次，要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的立法思想，要從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預(yù)見地開展立法工作。最后，要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法同改革、發(fā)展的重大決策相結(jié)合的原則。當(dāng)前，加強(qiáng)立法工作，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，特別是要圍繞人民群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的改革與建設(shè)中的重大問題，采取有力的措施，特別是要采取分析典型案例、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與廣泛調(diào)查研究相結(jié)合的立法方法，適時(shí)制定新的法律，對不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的、有重大漏洞的法律要及時(shí)修改、完善、補(bǔ)充或廢止，加強(qiáng)法律解釋工作，努力提高立法的整體協(xié)調(diào)水平、完善程序與可操作性。

（四）以加強(qiáng)和完善執(zhí)法、司法為目標(biāo)，推進(jìn)行政執(zhí)法制度與司法制度改革

經(jīng)過幾十年特別是近20年的探索，我們初步建立起了有中國特色的行政執(zhí)法制度與司法制度。從總體上講，行政執(zhí)法工作與司法工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)等各方面，都發(fā)揮非常重要的作用。但是，毋庸諱言，當(dāng)前我國行政執(zhí)法與司法領(lǐng)域還存在相當(dāng)突出的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的問題時(shí)有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員與司法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)重?cái)牧诵姓?、司法機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。要解決這些問題，就必須改革和完善行政執(zhí)法制度。其一，要圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，以精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標(biāo)，撤銷不必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，精減過于臃腫的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。其二，要以民主、公開、高效為目標(biāo)，健全和完善行政執(zhí)法程序與司法程序，使行政執(zhí)法活動(dòng)和司法活動(dòng)程序化，以法律程序來控制和制約行政權(quán)力、司法權(quán)力的行使。其三，要以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo)，建立和完善公務(wù)員制度、法官制度、檢察官制度，努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的、高素質(zhì)的國家公職人員隊(duì)伍。其四，要以加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，健全和完善國家內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、外部的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使國家公職人員的活動(dòng)置于強(qiáng)有力的國家和社會(huì)監(jiān)督之下。其五，要以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo)，完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制與司法上的冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制。其六，要切實(shí)采取措施，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。

（五）以嚴(yán)格和強(qiáng)化法律監(jiān)督為目標(biāo)，進(jìn)一步完善有中國特色的法律監(jiān)督體系

法律監(jiān)督與立法、行政執(zhí)法、司法一樣都是法律運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，是依法治國、依法辦事的重要保障。列寧非常重視法律監(jiān)督的作用，他指出：“究竟是什么來保證法令的執(zhí)行呢？第一，對法令的執(zhí)行加以監(jiān)督。第二，對不執(zhí)行法令加以懲罰?！保ㄗⅲ骸读袑幦返?卷，人民出版社1986年版，第358頁。）但在我國當(dāng)前，法律監(jiān)督仍然是一個(gè)未受到應(yīng)有重視、尚需進(jìn)一步加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。首先，要進(jìn)一步完善國家監(jiān)督體系與制度。(1)強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機(jī)關(guān)對其他國家機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。(2)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)與人民法院的法律監(jiān)督權(quán)。(3)進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。其次，要高度重視、大力完善社會(huì)監(jiān)督體系與制度。(1)加強(qiáng)黨的監(jiān)督。黨要充分發(fā)揮自身的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢，進(jìn)一步密切與人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)對廣大黨員和國家公職人員的黨紀(jì)國法監(jiān)督。(2)完善人民政治協(xié)商會(huì)議制度，使人民政協(xié)成為社會(huì)力量（特別是各派、人民團(tuán)體）和各界人士參政議政、民主監(jiān)督的重要組織形式。(3)加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善舉報(bào)、信訪、投訴等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。(4)加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。從制度上切實(shí)保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體在揭露違法犯罪行為、監(jiān)督公民和公職人員依法辦事上的巨大輿論作用。

（六）以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法律文化為目標(biāo)，深入持久地開展普法宣傳教育工作

社會(huì)主義法治國家必然要以繼承并發(fā)揚(yáng)人類法律文化優(yōu)秀成果、符合時(shí)代要求和人民意愿的社會(huì)主義法律文化為其思想基礎(chǔ)與文化資源。盡管改革開放以來，廣大干部群眾的法制觀念有所增強(qiáng)，但總體上說，全社會(huì)的法律意識(shí)與法律文化水平仍不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要，這是一個(gè)影響依法治國進(jìn)程的極重要的因素。同志深刻指出，“有了比較健全和完善的法律和制度，如果是人們的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至形同虛設(shè)?！彼M(jìn)一步指出：“我們在搞好立法工作的同時(shí)，必須堅(jiān)持不懈地做好法制宣傳教育工作，力爭在‘三五’普法期間即2000年前，使廣大干部、群眾的法律素質(zhì)有一個(gè)新的提高。一種觀念的樹立，一種意識(shí)的培養(yǎng)，需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，要充分認(rèn)識(shí)法制宣傳教育的長期性艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化?！保ㄗⅲ海骸秾?shí)行和堅(jiān)持依法治國，保障國家長治久安》，載《人民日報(bào)》1996年2月9日。）當(dāng)前，我國的法制宣傳教育工作，以普及法律知識(shí)為基礎(chǔ)，努力使人人知法、懂法，同時(shí)要側(cè)重于培養(yǎng)干部和群眾的法律價(jià)值觀。沒有必要的、起碼的法律常識(shí)，很難樹立正確的法律價(jià)值觀。但重要的是要使廣大干部群眾樹立正確的社會(huì)主義的法律價(jià)值觀。只有廣大干部群眾真正懂得我國社會(huì)主義法對實(shí)現(xiàn)自身正當(dāng)利益、做好本職工作的重大意義，真正懂得我國社會(huì)主義法在生活中的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守社會(huì)主義法對于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、保障國家長治久安以及促進(jìn)世界和平發(fā)展方面的重要意義，才能真正嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)法、守法、監(jiān)督法律實(shí)施。所以，在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，我們要在繼承歷史上和國外合理的進(jìn)步的法律文化的基礎(chǔ)上，大力傳播與弘揚(yáng)社會(huì)主義民主與法治精神，努力實(shí)現(xiàn)法制觀念的轉(zhuǎn)換和更新，以培植和不斷發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義法律文化。

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