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【關(guān)鍵詞】實(shí)事求是/調(diào)查研究/決策

【正文】

調(diào)查研究，作為我們黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，在中國革命戰(zhàn)爭時(shí)期，得到等老一輩無產(chǎn)階級革命家們的實(shí)踐和理論化；在社會主義建設(shè)時(shí)期，我們黨進(jìn)行了不懈的探索和豐富深化，形成了一套理論形態(tài)完整、操作程序科學(xué)的工作方法；在新的歷史時(shí)期，調(diào)查研究的對策、內(nèi)容、手段、條件都發(fā)生了新的變化，因此，我們應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法，把調(diào)查研究工作突出到重要位置。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。做好調(diào)查研究工作，是提高我們黨執(zhí)政水平和決策水平的最根本的途徑之一。

一、調(diào)查研究是實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的關(guān)鍵

調(diào)查研究是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的起碼條件，也是把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過渡環(huán)節(jié)和結(jié)合點(diǎn)。但理論聯(lián)系實(shí)際不是抽象的、空洞的，而是具體的、歷史的，是在一定時(shí)間、地點(diǎn)和場合下達(dá)到結(jié)合的。認(rèn)為，要這樣做，須不憑主觀想象，而要深入實(shí)際，通過調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，找出問題的癥結(jié)，對癥下藥，制定切實(shí)措施，做到理論與實(shí)際的具體的歷史的結(jié)合。所以，一再強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究對于解決工作問題，對于馬克思主義同中國實(shí)際相結(jié)合，對于防止教條主義和左、右傾機(jī)會主義，對于制定正確的斗爭策略，對于贏得革命勝利等等方面都是極端重要的。指出：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”（《著作選讀》上冊，第48頁）。因此，要將馬克思主義理論應(yīng)用于當(dāng)今的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，全面地認(rèn)識中國國情，了解中國國情的特點(diǎn)和客觀規(guī)律性，走調(diào)查研究之路。

第一，調(diào)查研究不僅要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，而且要正確處理好調(diào)查與研究兩個(gè)環(huán)節(jié)的辯證關(guān)系。人們通過對當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況深入調(diào)查，詳細(xì)地占有材料，并對這些材料進(jìn)行分析整理工作，即研究，為的是找出其固有的而不是臆造的規(guī)律性東西，這就是調(diào)查研究之功效。

一方面，現(xiàn)存事物總是相互聯(lián)系的。要了解一個(gè)事物，必然要了解這個(gè)事物內(nèi)部各要素及其相互關(guān)系，必然要了解這個(gè)事物與其它事物的聯(lián)系；況且，事物處在生生不息的發(fā)展過程中，由過去發(fā)展到現(xiàn)在，并向未來發(fā)展下去。要認(rèn)識和把握這個(gè)事物，就要掌握關(guān)于這個(gè)事物具體的、系統(tǒng)的、完備的材料。做到這一點(diǎn)，僅僅靠坐在屋子里聽匯報(bào)，看材料是不夠的。倘若根據(jù)“想當(dāng)然”或是不合實(shí)際的、粗枝大葉的書面報(bào)告來決定政策，就很容易出現(xiàn)這樣那樣的工作偏差。即使在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位工作了較長時(shí)間的人，也不能仗著“地熟、人熟、工作熟”，遇事不愿再作調(diào)查研究。真是這樣的話，必然會招致工作失誤。因?yàn)?，萬事萬物都在變化之中，即使是你管轄的地方不變，人還是那些人，工作還是那些工作，可時(shí)代在發(fā)展，社會在前進(jìn)，你不調(diào)查研究就不能制定適時(shí)的對策。要是沿用原來的辦法，就會顯得拙笨。

另一方面，調(diào)查研究包括調(diào)查和研究兩個(gè)相互連結(jié)的環(huán)節(jié)，光有調(diào)查，沒有研究只能是“前功盡棄”。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的繼續(xù)和升華。兩個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，相得益彰。調(diào)查使“實(shí)事”動(dòng)態(tài)化、材料化、數(shù)據(jù)化；研究是整理材料，抽出“是”的過程。調(diào)查要深入實(shí)際，全面細(xì)致，準(zhǔn)確可靠；研究要明晰透徹。搞好調(diào)查工作，要深入實(shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的考察、監(jiān)測、記錄等，占有各方面詳實(shí)而豐富的事實(shí)和數(shù)據(jù)，掌握提供的各類信息。通常，調(diào)查的具體辦法有：（1）一般調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合。一般調(diào)查是以了解把握全局面貌為直接目的的調(diào)查。任何事物都是由多種因素構(gòu)成的統(tǒng)一整體。為把握這個(gè)整體，便產(chǎn)生了全面調(diào)查的方法。典型調(diào)查，也就是“解剖麻雀”。它是通過對具有代表性的局部現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查研究，從中得出一般結(jié)論的方法。搞好典型調(diào)查，關(guān)鍵是選好調(diào)查對象，要選具有代表性的進(jìn)行調(diào)查。（2）親身考察與間接了解相結(jié)合。（3）傳統(tǒng)調(diào)查方式與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合。（4）書面調(diào)查與口頭了解相結(jié)合。當(dāng)然，調(diào)查是與研究相聯(lián)系的。要完全地反映整個(gè)事物，反映事物本質(zhì)，反映事物內(nèi)部規(guī)律性，必須經(jīng)過思考，對感性材料進(jìn)行制作加工，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。這個(gè)制作加工的過程，就是研究的過程，主要是“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的工作。在實(shí)際工作中，調(diào)查和研究是相互聯(lián)系、相互滲透的。調(diào)查中有研究，研究時(shí)伴隨著調(diào)查。

第二、調(diào)查研究要向人民群眾學(xué)習(xí)，走群眾路線。指出：“從群眾中來，到群眾中去”。這就是從群眾出發(fā)，調(diào)查群眾，研究群眾，向人民群眾尋求真理，就是調(diào)查研究。鄧小平認(rèn)為：“所謂群眾路線包括調(diào)查研究”（《鄧小平文選》第1卷，第290頁）。人民群眾是社會實(shí)踐的主體，同時(shí)是社會的客體，或叫“實(shí)事”。到社會的“實(shí)事”中“求是”，制定“合乎最廣大人民群眾的最大利益”的路線、方針和政策，必然要研究了解人民群眾自身狀況。倘若做不到聯(lián)系群眾，或做不到隨時(shí)聯(lián)系群眾，都會墮入空想和盲目的深淵。公務(wù)員之家版權(quán)所有

如果做領(lǐng)導(dǎo)的心目中沒有群眾，高高在上，脫離群眾，不了解群眾意愿和要求，那將從根本上失去調(diào)查研究的基礎(chǔ)，堵塞了解國情的基本渠道。為此，指出：“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的”（《著作選讀》下冊，第466頁）。鄧小平對實(shí)際工作中存在的不良作風(fēng)提出了嚴(yán)厲批評，他說：“不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況。他們往往不是從客觀的實(shí)際條件和人民群眾的具體實(shí)踐出發(fā)，來考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想象和愿望出發(fā)，主觀主義地來考慮和決定他們的工作”（《鄧小平文選》第1卷，第221頁）。為糾正這種不良傾向，“要多做點(diǎn)工作，多搞點(diǎn)調(diào)查研究”（《鄧小平文選》第1卷，第290頁）。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，改變機(jī)關(guān)的工作方法，“使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時(shí)間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開會上面。應(yīng)該縮小領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員必須親自處理實(shí)際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險(xiǎn)”（《鄧小平文選》第1卷，第223頁）。在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，說得非常中肯，他指出：“二十四年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的，凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的”（《著作選讀》下冊，第591頁）。

二、調(diào)查研究是搞好決策工作的最可靠的辦法

總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是在研究制定黨的路線方針政策時(shí)，始終以調(diào)查研究為前提和依據(jù)。正如所說：“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是它的先頭”（《農(nóng)村調(diào)查文集》第2頁），“你完完全全調(diào)查明白了，你對那個(gè)問題就有解決辦法了”（《著作選讀》上冊，第49頁）。調(diào)查研究是科學(xué)決策的最可靠辦法。

首先，堅(jiān)持調(diào)查研究，可以準(zhǔn)確了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是政治、文化等領(lǐng)域，都將出現(xiàn)大量原來沒有的問題。諸如：市場和計(jì)劃問題，資本主義和社會主義并存問題，一黨制和多黨制關(guān)系問題，腐敗現(xiàn)象和廉政建設(shè)問題，民主和法制問題，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)問題，西方文化和中國文明互進(jìn)共存問題，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化承繼關(guān)系問題等等。要正確認(rèn)識和處理好這些問題，必須掌握關(guān)于這些問題的基本情況。情況不明確，就不能采取準(zhǔn)確的對策?！耙私馇闆r，唯一的方法是向社會作調(diào)查”（《著作選讀》下冊，第465頁）。鄧小平也說得好：“有些同志因?yàn)闆]有充分地調(diào)查和分析，把我們現(xiàn)行的一些有利于發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展社會主義事業(yè)的改革，也當(dāng)作資本主義去批判，這就不對了”（《鄧小平文選》第2卷，第338頁）。

其次，堅(jiān)持調(diào)查研究，可以及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高工作效率。我們領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，只有深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，才能克服本本主義、形式主義，把理論與實(shí)踐、上級指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來，克服自以為是、想當(dāng)然的官僚主義的工作作風(fēng)和工作方法，克服簡單化、“一刀切”，做到具體問題具體分析，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率。因此，鄧小平深刻地指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，要解決官僚主義的問題、不深入實(shí)際的問題。我們辦事情，做工作，必須深入調(diào)查研究，聯(lián)系本單位的實(shí)際解決問題”（《鄧小平文選》第2卷，第123頁），“能不能深入下去，工作能不能落實(shí)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部是不是以身作則，深入部隊(duì)，調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，分析問題，解決問題”（《鄧小平文選》第2卷，第124頁）。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作做得仔細(xì)，還會加大調(diào)查研究的作用?！坝辛私?jīng)常的細(xì)致的工作，了解問題就可以比較深入，這對調(diào)查研究也有幫助”（《鄧小平文選》第1卷，第314頁）。

第三，過，調(diào)查就象“十月懷胎”，解決問題就象一朝分娩。調(diào)查就是為了解決問題。因此，我們要不怕困難，不怕碰“硬事”，不怕碰“釘子”，敢于介入矛盾，敢于處理棘手問題；結(jié)合實(shí)際工作情況，制定切實(shí)可行的措施辦法，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)群眾加倍努力，奮發(fā)圖強(qiáng)，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作。

第四，當(dāng)前的調(diào)查研究要設(shè)法改進(jìn)手段，更新技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們了解情況的手段和方法也越來越豐富，越來越高級。我們不能死守傳統(tǒng)的方法，要敢于運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)方法，學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代的科學(xué)調(diào)查技能，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)查研究領(lǐng)域，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、信息論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測與評價(jià)方法、計(jì)算機(jī)仿真方法等，以便更好地完成復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定性和定量分析，為正確決策提供全面、詳盡、可靠的信息和數(shù)據(jù)。