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本文作者：劉明明作者單位：沈陽師范大學(xué)國際商學(xué)院

強化吸引外資環(huán)境建設(shè)。目前在吸引投資的各個因素中，政府的辦事效率、社會治安、生產(chǎn)生活環(huán)境等綜合環(huán)境已經(jīng)成為投資者最為關(guān)注的要素。要保持遼寧利用外資的良好態(tài)勢，需要在環(huán)境建設(shè)上付出更大的努力。一是加強人才環(huán)境建設(shè)。隨著我國利用外資的重點領(lǐng)域由勞動密集型行業(yè)向資本技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變、由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，高技能人才儲備已經(jīng)成為吸引外資的重要因素。目前，全省人才總量為450萬人，根據(jù)預(yù)測，到“十二五”中期，全省的人才需求總量為680萬人，每年的人才需求新增量超過50萬人以上。因此未來一段時間，要把培養(yǎng)和吸引高技能人才作為改善投資環(huán)境的重要部分。通過加強高等職業(yè)技術(shù)教育、制定吸引人才的優(yōu)惠政策，千方百計吸引國內(nèi)外高端人才。二是改善政府服務(wù)環(huán)境。通過打造一流的政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)造吸引外商投資的新優(yōu)勢。要建設(shè)便捷高效的行政服務(wù)環(huán)境，完善重大外資項目建設(shè)促進(jìn)協(xié)調(diào)機制，營造濃厚的親商氛圍，注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，全面推進(jìn)信用遼寧建設(shè)，切實保護(hù)外商企業(yè)的合法權(quán)益。三是不斷提升外商生活居住環(huán)境。建設(shè)國際化的生活居住環(huán)境，既是改善投資環(huán)境，也是提高地區(qū)競爭力。比如在外商居住集中區(qū)，建設(shè)一批國際化學(xué)校，解決外籍人士子女的就學(xué)問題，爭取在沈陽、大連等機場增加國際航線，為外籍人員出入境創(chuàng)造便利條件。

優(yōu)化利用外資載體建設(shè)。要充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引外資的載體作用，促進(jìn)外商投資企業(yè)積聚發(fā)展，加快形成有規(guī)模、有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。一是加速推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。加快推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)連接帶的38個新城區(qū)、新城鎮(zhèn)建設(shè)，通過建設(shè)完善的基礎(chǔ)和公共設(shè)施，吸引外資項目進(jìn)駐，促進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。加快沿海經(jīng)濟(jì)帶42個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為新興的濱海城鎮(zhèn)，以一流的城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境，帶動遼寧臨港臨海產(chǎn)業(yè)帶加快形成。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分利用本地區(qū)獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢、業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，放大自身優(yōu)勢，確立發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)定位，制定不同的企業(yè)入住標(biāo)準(zhǔn)。三是加強園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。政府應(yīng)發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資源積極參與公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，以降低企業(yè)開發(fā)成本、縮短研發(fā)周期和提高創(chuàng)新效率。四是大力推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。充分利用遼寧省豐富的岸線資源，吸引國際知名企業(yè)以租賃方式，對岸線和后方一定范圍的土地進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，由企業(yè)全面負(fù)責(zé)港口和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。解決港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金的瓶頸制約，促進(jìn)港口經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的體制機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新利用外資形式。長期以來，遼寧省利用外資的主要方式是“綠地投資”，隨著國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資呈現(xiàn)飽和趨勢，國內(nèi)要素成本上升和能源資源制約“，綠地投資”的優(yōu)勢正在弱化，需要大力創(chuàng)新利用外資方式。一是積極開展并購方式利用外資。要在政策允許的范圍內(nèi)，妥善解決產(chǎn)權(quán)界定、國有資產(chǎn)評估、職工安置等體制性和政策性障礙，認(rèn)真篩選可供并購的投資項目，向外商出售部分或全部股權(quán)，積極推動跨國公司以并購、參股等方式參與國有企業(yè)改組改造，促進(jìn)國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新。二是有效利用境外資本市場融資。目前，遼寧在美國、英國、香港、臺灣等國家和地區(qū)境外上市企業(yè)達(dá)到40戶，上市后備資源入庫企業(yè)達(dá)到了500戶，要積極鼓勵這些企業(yè)到境外上市融資。要積極推進(jìn)省內(nèi)企業(yè)境外上市工作，加強企業(yè)境外上市的宣傳和引導(dǎo)，提供相關(guān)的政策咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。幫助企業(yè)與境外中介機構(gòu)建立聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大遼寧省在國際資本市場直接融資的比例。三是積極引進(jìn)外商投資性公司。近年來，遼寧外商投資性公司發(fā)展較快，去年投資性公司實際投資13.8億美元，占全省實際投資的6.7%。要繼續(xù)將引進(jìn)投資性公司項目作為遼寧省利用外資重點工作之一，特別是沈陽、大連要積極吸引跨國公司設(shè)立投資性公司，努力成為跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的聚集地。

創(chuàng)新招商引資方式。遼寧作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，要緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)的重大歷史機遇，更新招商理念，創(chuàng)新招商方式，實現(xiàn)利用外資質(zhì)量和水平的新跨越。一是大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞未來發(fā)展的重點，策劃出一批重點發(fā)展的項目，為產(chǎn)業(yè)鏈招商提供必要的項目儲備。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，編制全球范圍的招商目標(biāo)企業(yè)，及時掌握招商目標(biāo)企業(yè)的投資動態(tài)，力求取得實效。二是充分發(fā)揮中介機構(gòu)在招商引資中的作用。要加強與外資主要來源地招商中介機構(gòu)的聯(lián)系，充分借用他們的力量，吸引更多的項目落戶遼寧。高度重視社會力量招商，充分調(diào)動各派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、貿(mào)促會、駐外辦事機構(gòu)等組織在引進(jìn)資金、項目、技術(shù)、人才等方面的積極作用，擴(kuò)大招商引資渠道。三是加大國內(nèi)外知名企業(yè)的招商力度。加強同世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)50強企業(yè)的合作，著力引進(jìn)技術(shù)含量高、帶動力度強的大項目。圍繞為龍頭企業(yè)配套和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)配套項目，加快形成特色明顯、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群。四是建設(shè)一批高素質(zhì)的招商隊伍。積極吸納、任用一批熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策，掌握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，具有實際工作經(jīng)驗的專業(yè)人才到招商工作第一線，充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用，更好地推動全省招商工作。

大力推進(jìn)外資來源多元化“。十二五”期間，遼寧省利用外資的重點應(yīng)是深化港臺、擴(kuò)大日韓、突破歐美。一是繼續(xù)抓好吸引香港和臺灣投資。進(jìn)一步加大對香港的招商力度，擴(kuò)大現(xiàn)代裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的引資規(guī)模。要繼續(xù)辦好在丹東舉辦的臺資周活動，積極爭取臺商投資北上遼寧。二是加大對日本、韓國的引資力度。要適應(yīng)日韓對華投資趨勢的新變化，規(guī)劃建設(shè)一批以日韓投資為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為日韓投資者量身打造適應(yīng)其投資和生活居住的聚集區(qū)。三是積極開拓歐美等發(fā)達(dá)國家對遼寧的投資。要努力謀劃好吸引美國投資的重點項目，力爭在吸引美國投資上取得重大突破。要以英國、德國、法國等國家為重點，以大項目為牽動，積極吸引歐盟來遼寧投資。

充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。發(fā)揮財政資金、優(yōu)惠稅收政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)更多的外資項目向重點工業(yè)園區(qū)聚集、向服務(wù)業(yè)聚集區(qū)集聚。一是為了吸引更多的跨國公司地區(qū)總部等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)項目落戶，應(yīng)借鑒上海、青島等城市的做法，制定更為優(yōu)惠的稅收政策。二是重點工業(yè)園區(qū)支撐政策。應(yīng)將現(xiàn)有的每年補貼產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政專項資金和貸款貼息，直接補貼企業(yè)。對于外商投資企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅地方收入部分，給予一定比例的增量返還政策。三是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)支撐政策。應(yīng)將服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金直接補貼給集聚區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，對服務(wù)業(yè)企業(yè)的用電、用水、用氣與省級開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)實行同價政策。對于科技服務(wù)、信息服務(wù)等項目，經(jīng)認(rèn)定按稅法有關(guān)規(guī)定可以享受高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。