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1電網(wǎng)建設(shè)面臨的外部環(huán)境問題

1.1環(huán)境影響問題

公眾對輸變電工程的環(huán)境影響非常關(guān)注，國家對電網(wǎng)工程的環(huán)境評價(jià)要求日益提高，電網(wǎng)工程環(huán)境評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未出臺，給電網(wǎng)工程項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)工作帶來很多困難?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。部分工程周邊居民提出電磁環(huán)境和噪音問題，認(rèn)為線路在附近對其日常生活、健康不利，反對施工，阻撓工程建設(shè)或要求搬遷并高額索賠。

1.2土地征用問題

一是政府不積極辦理用地手續(xù)。近年來土地資源管理日益規(guī)范，變電站建設(shè)由于其比較密集的線路出線客觀上制約了變電站周邊較大范圍內(nèi)的土地開發(fā)，因此，政府通常以線路通道兩側(cè)土地難以開發(fā)、已審批的宅基地?zé)o法置換等為由，不希望變電站選址在其行政區(qū)域內(nèi)，使得輸變電工程選址越來越困難。二是用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因輸電線路作為典型的線路工程，通常會經(jīng)過若干不同的行政區(qū)域，各地的用地補(bǔ)償政策存在差異，不同地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亦不相同，這就導(dǎo)致在相鄰行政區(qū)出現(xiàn)“同地不同價(jià)”的現(xiàn)象，引起群眾不滿。三是輸電線路通道和變電站用地越來越緊張，拆遷補(bǔ)償費(fèi)用大幅度提高，供電企業(yè)支付給當(dāng)?shù)卣糜谘a(bǔ)償?shù)馁Y金不能及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，導(dǎo)致政策處理工作難以開展。

1.3規(guī)劃實(shí)施問題

一是電網(wǎng)規(guī)劃與地方建設(shè)規(guī)劃銜接不夠。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，但由于政府僅把電網(wǎng)規(guī)劃作為電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，而沒有完全納入政府的總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，使電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃（包括村鎮(zhèn)規(guī)劃）缺乏必要的溝通、銜接與協(xié)調(diào)，政府部門對線路走向不知情，在規(guī)劃中未列項(xiàng)，致使線路項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等存在沖突。而各地調(diào)整城市規(guī)劃、用地規(guī)劃的時(shí)間較長，影響辦理電網(wǎng)建設(shè)用地手續(xù)。二是規(guī)劃深度不夠。建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)保、規(guī)劃、用地等環(huán)節(jié)進(jìn)行評估后才能立項(xiàng)，而在規(guī)劃時(shí)并不能完備這些手續(xù)。

1.4跨越民房問題

一是輸電線路路徑、桿塔選位粗放。初設(shè)時(shí)缺少沿途細(xì)致的踏勘和調(diào)查，沒有考慮到已審批的宅基地、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問題，大量的協(xié)調(diào)工作都留給了施工單位。二是國家或地方未出臺跨越各類房屋的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，概算計(jì)列的賠償費(fèi)用沒有依據(jù)，由于無據(jù)可依，協(xié)調(diào)工作難以開展。

1.5青苗賠償問題

一是各級政府存在以會議紀(jì)要對專項(xiàng)工程提供補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，致使同地賠償標(biāo)準(zhǔn)不同，不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異很大。二是群眾對少數(shù)負(fù)責(zé)補(bǔ)償工作的干部不信任，以集體方式支付補(bǔ)償金在部分地區(qū)往往行不通。三是農(nóng)民漫天要價(jià)，要價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是目前概算計(jì)列補(bǔ)償偏低，農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該給予更多的補(bǔ)償。五是線路架設(shè)的特殊性，從基礎(chǔ)開挖到線路架設(shè)，各環(huán)節(jié)都涉及青苗損壞，施工單位希望完工后按季節(jié)一次性補(bǔ)償，但農(nóng)民要先拿到錢，而實(shí)際上，部分農(nóng)民拿到錢后不配合施工，從而影響電網(wǎng)建設(shè)工期。

2電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境問題的解決措施

2.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，減少電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境的影響

電網(wǎng)建設(shè)會對環(huán)境帶來一定的影響，我們要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，將電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境的影響降到最低。如果地方建設(shè)規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃沒有做到及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，可能會導(dǎo)致一些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象出現(xiàn)，比如變電站緊挨居民樓，配電線路從城市的繁華地帶穿越等，這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象不僅給城市帶來噪聲污染，而且高壓線的電磁輻射也會給城市環(huán)境帶來不良影響。因此在電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮電網(wǎng)建設(shè)對環(huán)境影響的問題。

2.2建立溝通機(jī)制，解決電網(wǎng)建設(shè)土地征用難的問題

一是積極爭取將電網(wǎng)項(xiàng)目列為地方政府的重點(diǎn)工程，創(chuàng)造較為寬松的建設(shè)環(huán)境。二是隨時(shí)收集地方政府出臺的有關(guān)征地、拆遷賠償?shù)奈募?shù)據(jù)庫，分析預(yù)測電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境的變化，做好投資評估。三是對被征地對象區(qū)分輕重緩急，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，集中時(shí)間快速征地，獎勵先征地者，最大限度地減少“釘子戶”的數(shù)量。四是支付給地方政府一定的工程協(xié)調(diào)費(fèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部，其協(xié)助供電企業(yè)動員征地，付出時(shí)間和精力，為其支付交通費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用也是情理之中的事，以調(diào)動其支持電網(wǎng)建設(shè)的積極性。

2.3電網(wǎng)規(guī)劃與地方建設(shè)規(guī)劃相融合

解決電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施難的問題不論是電網(wǎng)規(guī)劃，還是地方建設(shè)規(guī)劃，都需要站在一個(gè)全新的高度，從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，這就需要將電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。因此，在對地方建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行審核的同時(shí)，需要進(jìn)一步審核供電企業(yè)根據(jù)地方建設(shè)規(guī)劃而遞交的電網(wǎng)規(guī)劃方案，二者同時(shí)審核和，從法律角度講，是進(jìn)一步保護(hù)電網(wǎng)規(guī)劃方案，以保證電網(wǎng)規(guī)劃方案的切實(shí)可行和實(shí)施，促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設(shè)規(guī)劃的同步和和諧。

2.4實(shí)施靈活的補(bǔ)償機(jī)制，解決跨越民房和青苗賠償難的問題

構(gòu)建不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)讓其選擇，且每一種標(biāo)準(zhǔn)針對具體的補(bǔ)償費(fèi)用分別制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置專職協(xié)調(diào)人員，把電網(wǎng)建設(shè)工作的外部環(huán)境問題從被動變?yōu)橹鲃印Ｗ龊玫胤秸嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，盡快由政府制定出臺電力建設(shè)相關(guān)文件，讓地方政府在電網(wǎng)規(guī)劃、征用土地、青苗賠償、跨越民房等各方面給予政策支持，這是當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)工作急需解決的首要問題。

作者：李寶通單位：國網(wǎng)甘肅岷縣供電公司