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第一篇：我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)問題研究

摘要：當(dāng)前，中國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)面臨著供需冷淡的困境。究其原因，立法執(zhí)法力度不夠造成企業(yè)的污染成本較低，以致缺乏對責(zé)任保險(xiǎn)的需求；疲軟的需求又導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以實(shí)現(xiàn)大數(shù)法則和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而供給乏力。為了扭轉(zhuǎn)困局，政府應(yīng)該強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域的立法和執(zhí)法，并著力完善保險(xiǎn)的基礎(chǔ)配套條件，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制積極發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；環(huán)境保護(hù)；供需冷淡；立法執(zhí)法

一、引言

研究表明，中國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)始終無法脫離政府支持，真正實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，2015）；而試點(diǎn)范圍的局限性也并不匹配事故頻發(fā)、損失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，影響了制度長效機(jī)制的發(fā)揮（盛和泰，2015）。針對上述問題，吳沖（2011）建議將漸進(jìn)性環(huán)境損害行為作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的除外責(zé)任；駱少鳴（2014）認(rèn)為政府應(yīng)該加大對保險(xiǎn)公司的扶持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼或者發(fā)行巨災(zāi)債券等方式激勵(lì)保險(xiǎn)供給。綜上，國內(nèi)學(xué)者對制度試點(diǎn)進(jìn)行了詳盡研究，但針對市場供需冷淡現(xiàn)象的根本原因少有分析。另外，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)行一年有余，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場的運(yùn)行情況如何，政府還應(yīng)采取哪些措施完善相關(guān)制度，這些問題還有待探索。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的發(fā)展與現(xiàn)狀

1991年，中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自大連、長春等重工業(yè)城市首先推行。由于認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平有限，試點(diǎn)的市場規(guī)模小、費(fèi)率高、承保范圍窄、賠付率低，到九十年代中期已近停滯。2007年，遼寧、江蘇等省份在危險(xiǎn)化學(xué)品、石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)重新推行試點(diǎn)并取得了一定成效。此后，相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的相繼完善為試點(diǎn)市場的發(fā)展注入了活力：2013年，環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；2015年，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，加大了對企業(yè)違法排污的懲處力度，并將環(huán)境質(zhì)量納入官員的考核評價(jià)，還首次規(guī)定“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。經(jīng)歷了二十余年的發(fā)展，當(dāng)前的試點(diǎn)市場呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一方面，供需主體多由試點(diǎn)地區(qū)地方政府劃定。盡管《環(huán)境保護(hù)法》修訂案明確環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為自愿保險(xiǎn)，但各地大多劃定了鼓勵(lì)或應(yīng)該投保的行業(yè)及企業(yè)范圍，并以制定試點(diǎn)名錄的方式間接強(qiáng)制投保；此外，承保公司亦由試點(diǎn)地區(qū)政府確定。另一方面，保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)則遵從普通商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)則。例如，產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任主要是突發(fā)性環(huán)境污染事故引起的直接損失，包括第三方所遭受的人身傷害和直接財(cái)產(chǎn)損失，為控制污染物造成污染損害而帶來的清理費(fèi)用以及被保險(xiǎn)人在事故發(fā)生后為應(yīng)對訴訟而支付的法律費(fèi)用，而累積漸進(jìn)性的污染事故造成的損害多被列為除外責(zé)任；產(chǎn)品價(jià)格上，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率按照行業(yè)的不同而有所區(qū)分，一般高于其它商業(yè)險(xiǎn)種的價(jià)格水平。盡管環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)取得了一定的成績，但絕大多數(shù)地區(qū)都再次陷入僵局：投保企業(yè)需求疲軟，保險(xiǎn)公司供給不足，較實(shí)際發(fā)生的環(huán)境污染事故數(shù)量，責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品杯水車薪?？梢哉f，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍然處于發(fā)展初期，想要做到全面推廣和真正落實(shí)還面臨著較大挑戰(zhàn)。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)面臨的問題

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)自推行以來一直依賴于政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，市場供需雙冷的態(tài)勢一直難以扭轉(zhuǎn)，根本原因值得深思。

1.需求疲軟。國際經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求很大程度上取決于其違法排污的成本，即政府的環(huán)保立法和執(zhí)法力度，從根本上說，這與該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約政府的環(huán)保力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長需要依靠低端制造業(yè)，這些行業(yè)往往高污染高能耗，因此政府要在經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間平衡取舍；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，科技進(jìn)步成為增長的主引擎，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端服務(wù)業(yè)過渡，高污染制造業(yè)將逐漸遭到淘汰。因此，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家的環(huán)保措施和力度也往往懸殊（Tesfaye，2013）。在世界最不發(fā)達(dá)的國家之一埃塞俄比亞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是第一要?jiǎng)?wù)，即便犧牲環(huán)境也在所不惜。原則上，企業(yè)必須獲得政府頒發(fā)的許可證才能排污，而公民也擁有污染索償權(quán)。但實(shí)際中，政府沒有設(shè)定具體的排放標(biāo)準(zhǔn)，造成污染規(guī)制形同虛設(shè)；同時(shí)，法律規(guī)定公民索賠時(shí)無權(quán)要求環(huán)保部門或污染企業(yè)公開相關(guān)數(shù)據(jù)，更無權(quán)狀告政府環(huán)保執(zhí)法力度不足。相形之下，發(fā)達(dá)國家則非常重視環(huán)境保護(hù)，瑞士就是典型代表。為了做好污染預(yù)防，瑞士法律不僅詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)各類污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和對廠房、設(shè)備的環(huán)保要求，還要求企業(yè)必須在開工前就為可能遇到的環(huán)境問題做好預(yù)案。此外，瑞士對于違法排污的懲處力度較大，企業(yè)必須承擔(dān)第三方人身損害和財(cái)產(chǎn)損失，支付環(huán)境清理費(fèi)用，嚴(yán)重時(shí)還需承擔(dān)刑事責(zé)任。不同于不惜以環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的貧困國家和有能力將增長讓位于環(huán)境的發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)階段中國需要在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡，因此對環(huán)境污染的懲處力度往往較輕。比如，在立法方面，《大氣污染防治法》對于污染事故單位的罰款金額上限僅為50萬元人民幣；另外，企業(yè)只需繳納顯著低于經(jīng)濟(jì)利益的排污費(fèi)就可超過法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。在執(zhí)法層面，地方政府往往受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，使得法律體系本就并不完善的污染治理更打折扣?？梢姡?jīng)濟(jì)發(fā)展水平對于制約了我國的環(huán)境保護(hù)，政府只能選擇在保證經(jīng)濟(jì)增長的約束下最大化對環(huán)境污染的打擊力度。

（2）政府的環(huán)保力度影響企業(yè)保險(xiǎn)需求。政府對于環(huán)保的態(tài)度和力度主要體現(xiàn)在相關(guān)立法執(zhí)法上，這又將直接決定企業(yè)的環(huán)境污染成本，進(jìn)而影響環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)需求。如果政府的環(huán)保態(tài)度強(qiáng)硬，對于造成污染事故的企業(yè)懲處嚴(yán)格，并要求企業(yè)向受到事故影響的第三方支付較高的賠償金額，則出于降低成本的考慮，企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求將增加。簡單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能夠更清楚地進(jìn)行說明。假設(shè)某企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷量外生，分別為a和y。企業(yè)生產(chǎn)可以選擇使用環(huán)保或者不環(huán)保的設(shè)備。選擇不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備的總成本為c，導(dǎo)致污染事故的概率為p，帶來損失為w，法律規(guī)定的罰款和賠償比例為θ（即賠償金額為θw），保險(xiǎn)公司提供的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率為α。因此，企業(yè)采用不環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)且不投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的預(yù)期利潤為：π=（ay-c）（1-p）+（ay-c-θw）p=ay-c-pθw可見，如果企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格和銷量外生，不投保企業(yè)的預(yù)期利潤將取決于發(fā)生環(huán)境污染事故的概率和事故后需要依法支付的賠償金額。如果將環(huán)境污染事故的發(fā)生視作總體，則特定企業(yè)污染事故的發(fā)生概率p由總體的分布性質(zhì)決定，可視作外生，因此，當(dāng)事故造成的損失額w一定，企業(yè)的預(yù)期利潤完全取決于法律所規(guī)定的罰款和賠償義務(wù)，即θ。

當(dāng)政府的環(huán)保力度較弱，企業(yè)為污染所承擔(dān)的處罰和賠償比例θ極低甚至趨近于零時(shí)，環(huán)境污染事故發(fā)生與否對預(yù)期利潤完全沒有影響，企業(yè)自然不會(huì)考慮購買成本更高的環(huán)保設(shè)備，也不需要通過投保來分散污染事故帶來的罰款和賠償風(fēng)險(xiǎn)；反之，當(dāng)政府的環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)的預(yù)期利潤將與其所承擔(dān)的賠償比例θ負(fù)相關(guān)，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故（p=1），企業(yè)的利潤為：π=ay-c-θw若θ<（ay-c）/w，則π>0；若θ>（ay-c）/w，則π<0———也就是說，當(dāng)政府環(huán)保力度較強(qiáng)，企業(yè)需承擔(dān)的罰款和賠償比例θ>（ay-c）/w，一旦發(fā)生污染事故，使用不環(huán)保設(shè)備且不投保的企業(yè)將面臨虧損，因此需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)，保證無論是否發(fā)生污染事故都能正常經(jīng)營。不過，由于生產(chǎn)設(shè)備環(huán)保與否會(huì)影響污染事故發(fā)生的概率，保險(xiǎn)公司將對不同類型的企業(yè)收取差異化的費(fèi)率。假設(shè)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格和銷量仍舊外生且不變，分別為a和y。企業(yè)以環(huán)保設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)的總成本為c′（c′>c），引發(fā)污染事故的概率為p′（p′<p），造成的損失額為w′（w′<w），企業(yè)需要承擔(dān)的罰款和賠償比例不變（即支付金額為θw′），保險(xiǎn)公司規(guī)定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率為α′（α′<α）。此時(shí)，在同樣購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)分散利潤波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采用環(huán)保設(shè)備的預(yù)期利潤更高；此外，θ越大，不等式越容易成立，也就是說，政府對于污染的懲治力度越大，企業(yè)就越有動(dòng)力購買環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備。上述分析表明，如果政府對違法排污行為予以嚴(yán)懲，并要求企業(yè)向公眾和社會(huì)支付相當(dāng)比例的損失賠償，則企業(yè)的環(huán)境污染成本將提高，為了避免環(huán)境污染事故發(fā)生帶來的利潤損失和波動(dòng)，其最優(yōu)選擇是購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)更傾向使用環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備以降低環(huán)境污染事件發(fā)生的概率和投保的費(fèi)率。

總之，政府對于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度越強(qiáng)硬，企業(yè)對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求將越大。反觀中國的環(huán)保政策，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場需求的疲軟主要是立法和執(zhí)法力度不夠造成的。在試點(diǎn)地區(qū)，“間接強(qiáng)制”的投保對象集中于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。有別于發(fā)達(dá)國家頒布特別法要求其承擔(dān)財(cái)務(wù)擔(dān)保責(zé)任和可追溯的污染治理責(zé)任，中國對這些行業(yè)的管理以行政手段為主，即便環(huán)境污染事故發(fā)生，也只能按照普通法律的規(guī)定追究企業(yè)的民事責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。加上地方政府的環(huán)保的決心往往讓位于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，執(zhí)法力度削弱，企業(yè)所負(fù)擔(dān)的環(huán)境成本遠(yuǎn)低于其利潤和對環(huán)境的損害，對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的需求自然極低。

2.供給乏力。由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)帶有“間接強(qiáng)制”性質(zhì)，相較于投保企業(yè)，保險(xiǎn)公司占有優(yōu)勢地位，在保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)條款等方面都較一般商業(yè)保險(xiǎn)都更加有利。即便如此，保險(xiǎn)供給仍然乏力，市場需求疲軟可能是造成該現(xiàn)象的主要原因，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和供給彈性則是其對供給產(chǎn)生影響的作用渠道。

（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)缺乏導(dǎo)致供給乏力。大數(shù)法則是保險(xiǎn)行業(yè)賴以經(jīng)營的基礎(chǔ)。具體到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)投保企業(yè)足夠多時(shí)，實(shí)際發(fā)生的損失額約等于依總體概率分布計(jì)算出的預(yù)期損失，承保公司就可以以此為依據(jù)為產(chǎn)品精確定價(jià)，保證保費(fèi)收入足以負(fù)擔(dān)其損失賠償和各項(xiàng)成本支出；反之，如果投保企業(yè)過少，保險(xiǎn)公司很難由樣本得到某一類型環(huán)境事故發(fā)生的總體概率和損失分布，從而難以厘定合理的費(fèi)率水平。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不僅覆蓋面窄，而且集中于高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，導(dǎo)致逆向選擇問題突出，大數(shù)法則失靈，保險(xiǎn)公司面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。投保企業(yè)數(shù)量滿足大數(shù)法則的要求是保險(xiǎn)公司供給環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要條件，也是其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的體現(xiàn)之一。此外，保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成本較高：除了需要在開展新業(yè)務(wù)前投入固定成本，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營還具有特殊性，不同行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估方法各不相同，且評估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用等目前在國內(nèi)都沒有一定之規(guī)。如果承保企業(yè)的數(shù)量長期無法達(dá)到使得經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的長期邊際成本曲線與長期平均成本曲線相交的水平，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，保險(xiǎn)公司的供給動(dòng)力顯然不足。

（2）需求疲軟影響供給彈性。如果環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給曲線富有彈性，則隨著產(chǎn)品價(jià)格升高，供給數(shù)量將大幅增長。然而現(xiàn)實(shí)卻是，盡管費(fèi)率水平超出一般商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，但供給仍然乏力。據(jù)此推斷，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給缺乏彈性。上式說明，在保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格外生的條件下，保險(xiǎn)公司利潤的最大化需要使得兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的邊際收益之比與邊際成本之比相等。其中的經(jīng)濟(jì)學(xué)直覺在于，在總成本約束下追求利潤最大化，企業(yè)需要選擇供給量，使得各險(xiǎn)種的最后一單位成本帶來的收益相等。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)前期所需的固定成本投入較大而市場需求太小，且長期不存在促進(jìn)需求增長的因素，利潤最大化所需的條件很難滿足。具體來說，就是p0pi<墜c0墜y0/墜ci墜yi，而且p0的有限幅度的增加都不足以彌補(bǔ)y0過小導(dǎo)致的墜c0墜y0過高的影響。因此，市場表現(xiàn)出保險(xiǎn)公司對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的供給對價(jià)格變化不敏感，即供給彈性較低。

四、促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展的對策

首先，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法力度，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。目前，中國只有《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》兩部基本法規(guī)涉及到了環(huán)境污染賠償?shù)南嚓P(guān)事宜，但都未明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的罰款和賠償標(biāo)準(zhǔn)，其他作為具體執(zhí)法依據(jù)的行業(yè)環(huán)保法規(guī)對污染企業(yè)的處罰也都數(shù)額較小或者非常模糊。立法環(huán)節(jié)尚且如此，受到經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)約束，地方政府的執(zhí)法力度只會(huì)更加堪憂。因此，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展需要在環(huán)保領(lǐng)域的立法執(zhí)法上更加嚴(yán)格，在相關(guān)法律中明確環(huán)境事故主體應(yīng)承擔(dān)的刑事和民事責(zé)任，并且切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任的追究，提高企業(yè)的環(huán)境污染成本。

第二，完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展所需的配套條件，為增加保險(xiǎn)供給提供支持。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定價(jià)的基礎(chǔ)，但目前國內(nèi)對評估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用等均未形成規(guī)范，且不同行業(yè)所需的評估方法各不相同，這些無疑提高了保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的成本。考慮到市場需求的數(shù)量本來就達(dá)不到大數(shù)法則和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，供給曲線彈性較低又使得供給對費(fèi)率提高并不敏感，只有盡快完善制度發(fā)展所需的基礎(chǔ)配套條件，切實(shí)降低保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本，才能促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供給的增加。對此，可以學(xué)習(xí)江蘇無錫試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，借助社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)化和市場化；此外，還應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境污染事故損失核算及理賠標(biāo)準(zhǔn)，保證理賠環(huán)節(jié)有據(jù)可依，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任保險(xiǎn)市場的規(guī)范化發(fā)展。

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作者：王喆

第二篇：我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理策略

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村受到了各種因素的影響，水體受到嚴(yán)重污染，給人們的生活帶來很大困擾，水源遭到污染直接損害人們的身體健康，除此之外，水污染問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。論文分析了我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了治理水污染的相關(guān)對策，為解決農(nóng)村水污染問題提供參考。

1引言

目前，我國環(huán)境污染種類很多，其中農(nóng)村水污染問題尤其嚴(yán)重，它不僅直接影響水體的健康和安全，而且制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大影響。因此，只有積極采取有效措施對農(nóng)村水環(huán)境污染進(jìn)行治理，才能改善農(nóng)村自然環(huán)境，為人們營造一個(gè)健康、和諧的生存環(huán)境，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

2我國農(nóng)村水環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1村鎮(zhèn)生活污水的直接排放

在過去，由于經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)村沒有普及自來水，飲水都來源于周邊的河流，因而，人們對于周邊河流的保護(hù)非常重視?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大部分農(nóng)村地區(qū)家家戶戶都有自來水，人們?nèi)粘Ｓ盟辉僖揽恐苓吅恿?，因而，對于河流的愛護(hù)程度也逐漸降低。當(dāng)前農(nóng)村水環(huán)境的污染主要是村鎮(zhèn)生活污水的直接排放，加之農(nóng)村生活污水的水質(zhì)特征，導(dǎo)致出現(xiàn)“黑水”、“臭水”現(xiàn)象，致使水環(huán)境變差，水質(zhì)遭到嚴(yán)重破壞，而且影響人們的感官，并且農(nóng)村因?yàn)榈匦蔚孛埠徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，普遍沒有污水管網(wǎng)，沒有排水系統(tǒng)，這也是造成水污染的因素之一。

2.2農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的污染

近年來，農(nóng)村不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還增加了很多農(nóng)產(chǎn)品加工小作坊，而且很多農(nóng)村都有飯館、賓館等場所，還有很多農(nóng)村建造了居民住宅小區(qū)，建筑施工項(xiàng)目增多，這些新增的產(chǎn)業(yè)都給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。通常賓館中都會(huì)有洗浴設(shè)備，還配有餐廳供客人就餐，由于農(nóng)村沒有建立專門的排水管道，賓館內(nèi)的洗浴污水和餐廳污水都未經(jīng)處理就直接排放，增加了農(nóng)村污水源。同樣，飯館也是近年來農(nóng)村污水的重要來源之一，飯館每天洗菜、做飯、清洗餐具等都會(huì)產(chǎn)生大量污水，此外，目前農(nóng)村居住小區(qū)的增多也給農(nóng)村水污染治理增加了壓力。總之，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，水污染源也逐漸增多，導(dǎo)致水污染問題日益嚴(yán)重。

2.3畜禽業(yè)發(fā)展造成的污染

當(dāng)前，在農(nóng)村除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，很多人開始加入畜禽養(yǎng)殖行業(yè)。而在大部分農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖并沒有形成規(guī)模，缺乏專業(yè)化的管理，畜禽養(yǎng)殖廠分布比較分散，養(yǎng)殖人員沒有對環(huán)境保護(hù)有足夠的重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)用水沖洗養(yǎng)殖舍，糞污沒有經(jīng)過任何處理就直接排放到周邊水體或采用滲坑下滲，不僅污染地表水，也污染了地下水，味道刺鼻、蚊蠅滋生、大腸桿菌超標(biāo)，對人身和生態(tài)都帶來危害。

3我國農(nóng)村水環(huán)境污染治理對策

3.1加強(qiáng)生活污水處理

對于農(nóng)村生活污水的處理方式可以根據(jù)居民分布情況分為集中處理和分散處理2種。對于居民居住比較集中的區(qū)域可以采用集中處理的方式，對生活污水進(jìn)行統(tǒng)一處理之后再排放；對于居民居住分散的區(qū)域采用分散處理方式，利用厭氧沼氣池對廢水進(jìn)行處理。農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)的手續(xù)和配套環(huán)保設(shè)施要強(qiáng)化管理，從環(huán)保執(zhí)法開始，監(jiān)管監(jiān)察畜禽養(yǎng)殖要建設(shè)糞污治理設(shè)施，少用或不用水沖洗，糞污可發(fā)酵產(chǎn)沼氣，供企業(yè)生產(chǎn)或生活使用，廢水經(jīng)過處理后方可排入指定環(huán)境。抓住農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，進(jìn)行物化預(yù)處理加生化處理的工藝設(shè)計(jì)，農(nóng)村水處理，偏向小型、微型及一體化處理設(shè)施，原理及操作簡單方便，動(dòng)力消耗低，文化水平較低的人員也可以輕松掌握操作方法。

3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水環(huán)境污染治理

當(dāng)前，為了滿足人們對于農(nóng)作物的需求，單純依靠天然肥料進(jìn)行種植是不可能實(shí)現(xiàn)的，因而，必須利用現(xiàn)代的化肥和農(nóng)藥促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行。但是，為了減輕和避免環(huán)境污染，我們還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥，并且盡量選擇新型的有機(jī)化肥，避免過度使用化肥和農(nóng)藥。此外，可以將農(nóng)業(yè)種植與畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言就是，畜禽產(chǎn)生的糞便就是天然的肥料，給農(nóng)作物提供養(yǎng)分，從而有效降低了化肥的使用量；而農(nóng)村養(yǎng)殖的大量家禽、牲畜可以將病蟲作為食物，從而遏制了農(nóng)業(yè)種植的病蟲害現(xiàn)象，同時(shí)減少了農(nóng)藥的使用量。另外，畜禽的糞便除了可以作為肥料外，還能夠用來建造沼氣池，從而建立綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅有效提高了資源的利用率，而且解決了畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。

3.3完善污水治理運(yùn)行管理機(jī)制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府相關(guān)部門要建立健全的污水治理制度，并且加大對污水治理的資金投入，引入專業(yè)的污水治理人才。在農(nóng)村地區(qū)，要逐步完善污水處理設(shè)施，建立專門的污水處理系統(tǒng)，并且由政府指派專門的人員負(fù)責(zé)，要求居民從自身做起杜絕隨意將污水倒入河流的現(xiàn)象發(fā)生，每家每戶的生活污水和生產(chǎn)廢水都要集中排放到污水處理系統(tǒng)中，經(jīng)過治理后再循環(huán)利用或者排放到河流中。

3.4普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)

在農(nóng)村，大部分人文化水平較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。在日常生活和生產(chǎn)中，很多人根本沒有意識(shí)到自己的行為可以對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，因此，要想從根本上解決農(nóng)村水環(huán)境污染問題，就要安排專業(yè)人員為居民講解水污染問題的嚴(yán)重性，并且使居民了解到自己日常生活和生產(chǎn)中的哪些行為會(huì)對水環(huán)境造成污染，進(jìn)而在以后的生活中糾正自己的錯(cuò)誤行為，轉(zhuǎn)變自己的落后觀念。引導(dǎo)農(nóng)村群眾走綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，降低對環(huán)境的破壞。

4結(jié)語

總而言之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水的排放量不斷增多，致使農(nóng)村水環(huán)境污染狀況較嚴(yán)重。為有效改善農(nóng)村水環(huán)境污染的局面，國家相關(guān)部門要重視環(huán)境保護(hù)的宣傳，使農(nóng)民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到顯著提高，并逐步使農(nóng)村水環(huán)境管理體系得到完善，加強(qiáng)對生活垃圾的處理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的治理，使農(nóng)村水環(huán)境污染的狀況逐步得到緩解。

【參考文獻(xiàn)】

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作者：張麗娜 單位：河北閃蝶環(huán)保科技有限公司

第三篇：我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及防治探討

摘要:伴隨著我國人口的持續(xù)性增高,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天,我國農(nóng)村環(huán)境污染問題成為焦點(diǎn),其逐漸成為制約我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和科學(xué)發(fā)展觀成功落實(shí)的重要因素。為此,該文從現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析,提出相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境污染防治對策,望能對大家有一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境污染；現(xiàn)狀；防治對策

自我國改革開放以來,社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,日常生活水平在得到不斷提升的同時(shí),也帶來了一系列的負(fù)面影響,并且已傷及到廣大農(nóng)民的正常生活及身體健康狀態(tài)。其中,農(nóng)村環(huán)境污染問題日益顯著,由工業(yè)廢氣、廢水、垃圾污染問題引發(fā)的事件更是令人震驚。農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與我黨所提倡的建設(shè)生態(tài)和諧的新農(nóng)村環(huán)境是完全相違背的。為此,預(yù)先做好農(nóng)村環(huán)境污染防治工作迫在眉睫。

1我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益

伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛的進(jìn)步,國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門早已在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出科學(xué)合理性的調(diào)整,進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),以促使本地區(qū)的農(nóng)民收入水平得到顯著的提高?？墒?地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中,靠山吃山,有煤挖煤、有石采石等現(xiàn)象比比皆是,通常這些企業(yè),技術(shù)水平非常低、污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重,他們不顧以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。有的企業(yè)甚至在沒有經(jīng)過上級(jí)部門考察的情況下,就隨意地引入其他企業(yè)淘汰或者高能耗、高污染的項(xiàng)目,有的行為縱使能夠在較短時(shí)間內(nèi)取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,可是,久而久之,對自然環(huán)境造成的污染問題是需要特別加以注重的,否則必定會(huì)引發(fā)巨大的安全事故。

1.2濫用生產(chǎn)物資引發(fā)二次環(huán)境污染

一些地區(qū)的農(nóng)民為了促使農(nóng)作物產(chǎn)量提高,盲目地大量使用農(nóng)藥化肥,這種行為不但造成了巨大的資源浪費(fèi),同時(shí)也給農(nóng)民造成了意想不到的經(jīng)濟(jì)損失,致使農(nóng)村環(huán)境污染情況加重。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)了解到:目前,全世界范圍內(nèi),中國是農(nóng)藥化肥使用數(shù)量最高的一個(gè)國家。每年化肥使用數(shù)量高達(dá)40t/km2,這一數(shù)據(jù)與其他發(fā)達(dá)國家對比來看有著巨大的差距。但是,化肥的使用概率是非常小的,農(nóng)藥年使用數(shù)量大體上達(dá)到130萬t左右,其中僅13t能被農(nóng)作物所吸收,一大部分會(huì)滲透到土壤、水分、農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)中,這是造成我國9.3萬km2農(nóng)業(yè)耕地遭受污染的一個(gè)主要原因,并且嚴(yán)重地威脅到了我國人民大眾的生命安全。

2農(nóng)村環(huán)境污染原因

2.1環(huán)保意識(shí)淡薄

造成我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的一個(gè)根本性原因在于農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的淡薄。在較長一段時(shí)期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式的影響下,廣大農(nóng)民環(huán)境意識(shí)非常落后,不少人覺得環(huán)境污染與自己是沒有任何關(guān)系的,僅僅看重眼前利益,忽略長遠(yuǎn)利益,更不會(huì)兼顧到環(huán)境方面的問題,無任何節(jié)制地進(jìn)行農(nóng)藥化肥的使用,等等,這一現(xiàn)狀致使我國農(nóng)村環(huán)境污染形勢更為緊迫。

2.2農(nóng)村環(huán)境欠缺科學(xué)規(guī)劃與管理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國城市工業(yè)化逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一位發(fā)展的同時(shí),欠缺制定長遠(yuǎn)性的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。各企業(yè)分布十分散亂、排污順序雜亂無章,最終也未獲得很好的成效。甚至一些化工、電鍍等性質(zhì)的污染企業(yè)散亂地分布在我國的鄉(xiāng)村地區(qū),最近幾年,即便我國增加了對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度,“三廢”污染的現(xiàn)象得到一定的緩解,可是,卻未做好科學(xué)系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃與針對性的科學(xué)治理,農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。并且大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)生活污水排放順序非?；靵y,垃圾隨處亂丟,這無疑威脅到了我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境安全。

2.3農(nóng)村環(huán)保法律缺失截至

目前,我國在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)章制度并不完善,但是并未有一套完善化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性法律規(guī)章機(jī)制,即便是有,也是分散在其他的法律文件條例當(dāng)中。其中,有一些內(nèi)容為原則性的規(guī)定,只是對相關(guān)問題進(jìn)行了具體描述,但是實(shí)踐起來存在非常大的困難。譬如,在畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染等方面的農(nóng)村環(huán)境污染問題中,雖然我國目前的法律中做出了具體的規(guī)定,可是可操作性非常低,這無疑增加了我國農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法效率與農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀問題的有效解決。

2.4農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱

我國大多數(shù)的環(huán)保主管單位分布于大城市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)未進(jìn)行環(huán)保直屬單位的設(shè)置,為此,農(nóng)村地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)不完善、環(huán)境管理工作人員不充分,大致上未履行自己的環(huán)保職責(zé),為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染行為管理力度不夠,對于一些企業(yè)的環(huán)境污染行為,不舉報(bào)、不查處,從而對農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)造成極大的影響,大多數(shù)農(nóng)民根本想不到去舉報(bào),加之一些農(nóng)村地區(qū)地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重,對環(huán)境污染問題查處力度過低。除此之外,我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境立法并不完善,一些農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立法方面一直以來處于完全空白的一種狀態(tài),并且,我國大部分農(nóng)村污染防治方面存在資金嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀,等等。在各方面因素的影響下,農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇。

3我國農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

3.1開展宣傳教育,提高環(huán)境意識(shí)

保護(hù)環(huán)境一直以來是一項(xiàng)有利于后代的有功之事,是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基本前提。樹立牢固的科學(xué)發(fā)展觀思想,將以人為本作為思想中心,從穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的角度,促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升,以便為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造充分的基礎(chǔ),同時(shí),清楚地認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要意義與緊迫性,從根本上改變過去以破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互相和諧發(fā)展的新模式。

3.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境管理執(zhí)法

強(qiáng)化我國農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè),配備充分的裝備,提升執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)。加大執(zhí)法強(qiáng)度,糾正過去有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)狀。充分做好我國在農(nóng)村環(huán)境方面的法制宣傳教育與執(zhí)法檢查工作,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念,逐漸形成完善化的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)氛圍與監(jiān)督管理機(jī)制。

3.3加快環(huán)境保護(hù)法規(guī)的建設(shè)步伐

縱使,我國的《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》等法律規(guī)章制度中對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有著具體的原則性規(guī)定,可是,這些農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定并不具體、無任何針對性,在實(shí)際執(zhí)行的過程中存在很多的困難。為此,要盡早制定完整的具體化的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度,對人們的日常行為做出明確的規(guī)定,創(chuàng)建可執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)制度,借助國家的強(qiáng)制力量,促使我國面臨的農(nóng)村環(huán)境污染問題得到根本上的有效解決,為我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的和諧氛圍。

3.4創(chuàng)建完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)

國家各級(jí)政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)要逐漸促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)與管理隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)一步完善化,強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)在人力、物力、資金方面的投入。要知道,環(huán)境保護(hù)工作不但屬于一項(xiàng)公益性事業(yè),同時(shí)具有顯著的社會(huì)性特征。為此,要大力開辟資金投入窗口,多鼓舞吸引更多的企業(yè)與廣大農(nóng)民積極地參加進(jìn)來。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)與各地區(qū)、各國家之前的密切合作,不斷引入先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新思想、新成果,發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),從而促使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的市場競爭力大大提升。

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作者：郭曉丹 單位：錦州市太和區(qū)環(huán)境保護(hù)局