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1引言

近年來環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境保護的呼聲越來越高，在這樣的背景形勢下逐漸發(fā)展起來了環(huán)境監(jiān)測市場化模式。剛開始，我國環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容只是涉及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量以及環(huán)境管理方面，然而隨著環(huán)境監(jiān)測范圍的不斷擴大，加上環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)日益提高，導(dǎo)致以前的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)力量相對薄弱，引入社會化監(jiān)測機構(gòu)可以很好的改善這個問題。環(huán)境監(jiān)測市場化主要是指通過市場手段監(jiān)測人們?nèi)粘Ｉ钜约吧鐣a(chǎn)過程中的環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)測工作有利于促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、健康發(fā)展，利用市場調(diào)節(jié)潛力將市場潛能充分發(fā)揮出來，有效彌補政府環(huán)境監(jiān)測的不足，建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的一套環(huán)境監(jiān)測管理體系，進而不斷提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

2環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展中的主要問題

2.1無法有效確保環(huán)境質(zhì)量信息的準(zhǔn)確性

環(huán)境監(jiān)測的主要工作內(nèi)容是監(jiān)測各種對自然環(huán)境、人類健康有所影響的物質(zhì)，監(jiān)測指標(biāo)包括物質(zhì)的排放量及其含量，同時對環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)跟蹤，掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，明確環(huán)境質(zhì)量水平，從而為環(huán)境治理及管理提供數(shù)據(jù)參考。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測工作的要求越來越高，需求也越來越大，環(huán)保部門單靠一己之力已經(jīng)力不從心，環(huán)境監(jiān)測市場化應(yīng)運而生。環(huán)境監(jiān)測市場化的主要目的是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以期達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟效益目標(biāo)，一般情況下，可以利用競爭機制以及市場價格機制維持市場供需平衡。但是環(huán)境監(jiān)測工作由于自身的公益性特點，因此大多數(shù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果屬于社會性公共產(chǎn)品，具有較強的社會服務(wù)性。而且，通常情況下環(huán)境監(jiān)測比較注重環(huán)境效益以及社會效益，這對于環(huán)境監(jiān)測的市場供需平衡也會造成一定影響，一旦將資金投入到環(huán)境監(jiān)測工作中，在短期內(nèi)無法及時將資金收回，而經(jīng)濟效益也無法直接產(chǎn)生，這樣很難有效開展環(huán)境監(jiān)測市場化。另外，環(huán)境監(jiān)測以前都是由政府部門統(tǒng)一分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及實際環(huán)境狀況，并且研究分析出問題的解決辦法，個人以及企業(yè)并不用支付費用就可以基本了解、掌握環(huán)境的實際污染情況。然而環(huán)境監(jiān)測市場化獲取的一般都是分散的環(huán)境質(zhì)量信息，這樣也會大大降低環(huán)境監(jiān)測信息的可靠性、準(zhǔn)確性。

2.2環(huán)境監(jiān)測市場化提供的環(huán)境監(jiān)測信息很難確保其準(zhǔn)確性

環(huán)境監(jiān)測工作主要是負(fù)責(zé)監(jiān)測大氣質(zhì)量、環(huán)境污染物排放以及環(huán)境質(zhì)量等，當(dāng)然也會監(jiān)測企業(yè)廢氣以及廢氣的排放有沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，執(zhí)法部門履行執(zhí)法職能主要是以環(huán)境監(jiān)測信息和結(jié)果為主要依據(jù)，因此從事環(huán)境監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須取得省級以上認(rèn)證單位認(rèn)證的監(jiān)測資格證。但是因為環(huán)境監(jiān)測市場化機制，直接由環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，而企業(yè)的廢水、廢氣排放監(jiān)測數(shù)據(jù)僅僅是一個參考，這樣會對監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成很大的影響，這樣也勢必會影響到環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

3促進環(huán)境監(jiān)測市場化改革的建議

在市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的背景形勢下，以往的環(huán)境監(jiān)測體制已經(jīng)無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的相關(guān)要求，這在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測工作的開展。想要加快環(huán)境監(jiān)測市場化進程的關(guān)鍵是對當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測體系進行改革、創(chuàng)新。具體而言，主要有以下幾點:

3.1建立完善的環(huán)境監(jiān)測市場機制

改革環(huán)境監(jiān)測機制的過程中，有必要制定完善的環(huán)境監(jiān)測市場機制制度，這樣更有利于環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展，不僅有利于簡化政府環(huán)境監(jiān)測工作，同時也有利于減輕政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在環(huán)境監(jiān)測市場化模式下，政府不再是直接參與者，而是一位間接管理者，而環(huán)境監(jiān)測工作也不再是以往單純的公益性行為，而是一種社會性服務(wù)行為。個人、企業(yè)以及政府需要的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)都可以在正規(guī)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，采用有償?shù)姆绞将@得。

3.2不斷完善我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證制度

監(jiān)測機構(gòu)想要進行環(huán)境監(jiān)測工作，一定要獲得權(quán)威性監(jiān)測資格證書，否則不允許進行環(huán)境監(jiān)測工作，都需要在監(jiān)測市場中清退。國家應(yīng)該動態(tài)、持續(xù)管理環(huán)境監(jiān)測資格認(rèn)可，有效確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性、全面性以及真實性，而且應(yīng)該對已經(jīng)獲得監(jiān)測許可的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行定期復(fù)審，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測水平有所降低，監(jiān)測流程缺乏規(guī)范性，提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，或者監(jiān)測機構(gòu)故意制造虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)該將其監(jiān)測資格取消，維持正常、有序的環(huán)境監(jiān)測環(huán)境。這樣可以將其他監(jiān)測機構(gòu)的作用以及職能充分發(fā)揮出來，避免環(huán)境保護機構(gòu)會完全壟斷環(huán)境監(jiān)測市場，可以更加合理、有效地配置資源。另外，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測市場機制，可以使環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)真正擺脫政府的行政干預(yù)，自己完全成為一個獨立的市場主體，可以自我約束、自負(fù)盈虧，有效保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性、真實性、準(zhǔn)確性。

3.3加強監(jiān)管環(huán)境監(jiān)測市場行為

環(huán)境已經(jīng)成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點、熱點問題，這些問題對人們的生活有很大的影響，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)、更是環(huán)境保護的手段，也是衡量環(huán)境管理水平高、低的重要依據(jù)，隨著社會的發(fā)展與人們對生活環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測市場化已經(jīng)成為必然趨勢。為了確保能夠充分發(fā)揮市場在環(huán)境監(jiān)測市場化過程中的作用，應(yīng)該不斷加強監(jiān)管環(huán)境監(jiān)測市場行為，充分明確政府的市場職能，并且不斷完善、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測的市場監(jiān)管體系，確保市場主體的多樣化，使環(huán)境監(jiān)測市場化能夠正常、有序運營。政府在環(huán)境監(jiān)測工作過程中應(yīng)該定期或不定期監(jiān)測是否出現(xiàn)違法、違紀(jì)行為，確保環(huán)境監(jiān)測市場的有序化、規(guī)范化。

3.4促進政府機構(gòu)角色轉(zhuǎn)換

環(huán)境監(jiān)測的市場轉(zhuǎn)化必然會和政府機構(gòu)職能調(diào)整和角色轉(zhuǎn)換相關(guān)，環(huán)境監(jiān)測有效的定位和發(fā)展是一個重要問題。并且當(dāng)前的政府環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在許多方面存在規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題，而在政府財政給養(yǎng)人員只減不增的大背景下，監(jiān)測機構(gòu)無法大規(guī)模地增加人力資源，這就使得引入市場機制增加監(jiān)測服務(wù)供給能力成為必然選擇。市場化意味著打破政府對環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域的大包大攬，非公共服務(wù)領(lǐng)域、盈利性職能要逐步剝離，同時，政府監(jiān)測機構(gòu)還需要其技術(shù)性和公益性，并且要提高政府監(jiān)測機構(gòu)的核心競爭力，并以市場化為推手，研究解決制約環(huán)境監(jiān)測科學(xué)發(fā)展和監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)揮效力的體制性積弊，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測體制機制，促進整個環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測市場化是現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展的必然需求，也是人們對環(huán)境保護、環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量的客觀需求，進行環(huán)境監(jiān)測市場化的過程中，應(yīng)該建立完善的環(huán)境監(jiān)測市場機制，不斷完善我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)證制度，并且加強市場監(jiān)管，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。

作者：黃秋萍 單位：山東省濰坊市昌樂縣環(huán)境保護監(jiān)測站