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編者按：本論文主要從預先設定相關政策,督促地方政府關注環(huán)保；明確責任,完善環(huán)保立法；合理分配行政權力,建立科學管理體制；賦予基層環(huán)保部門行政權力,簡化行政執(zhí)法程序等進行講述，包括了在環(huán)保和地方經(jīng)濟的選擇上地方政府的搖擺不定是一個不爭的事實、修改和完善現(xiàn)有環(huán)境保護方面的法律法規(guī)等，具體材料請見：

摘要:本文針對我國環(huán)境保護基層管理部門在執(zhí)法過程中遇到的問題,分析了基層環(huán)保部門執(zhí)法力度不足的主要原因,并就此進行了探討,提出了提高執(zhí)法效能的若干建議。通過分析解決問題,力求加大基層環(huán)保執(zhí)法力度,促進環(huán)境保護制度的發(fā)展。

[關鍵詞]環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)實問題解決對策

環(huán)境保護在經(jīng)濟高速發(fā)展的當今社會,是所有國家都普遍面臨的問題。在中國現(xiàn)有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈中,環(huán)境保護的問題日益突出,地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾所引發(fā)的問題頻發(fā)。環(huán)境管理的基層行政主管部門由于種種原因,在行使權利時總顯得有些力不從心。目前,環(huán)境保護基層行政主管部門執(zhí)法中存在的主要問題有:一是地方經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間的矛盾。二是環(huán)境保護立法的滯后。三是環(huán)保機關的部門設置和人員配置。四是環(huán)境違法案件處理流程復雜,審批困難。五是管理對象的分散和執(zhí)行標準的不統(tǒng)一。鑒于這些問題,必須進一步完善環(huán)境保護基層行政主管部門執(zhí)法。

一、預先設定相關政策,督促地方政府關注環(huán)保

在環(huán)保和地方經(jīng)濟的選擇上地方政府的搖擺不定是一個不爭的事實。要想讓地方政府做出有利于環(huán)境保護的選擇,就要給他施以拖動力量,通過政策的方式強迫地方政府做出選擇。所以有關機關也正是從這點出發(fā),設置了一些頗具影響力度的制度,為地方的環(huán)境保護保駕護航。例如,環(huán)境影響評價制度和環(huán)境區(qū)域限批制度就是比較有效的解決手段。環(huán)境影響評價制度,是實現(xiàn)經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步發(fā)展的主要法律手段。這項制度能夠有效地防患于未然,在地方政府批準項目的初期就將環(huán)境問題預先加以考慮有效地防止了一些高污染高能耗的項目上馬。環(huán)境區(qū)域限批制度是環(huán)保部于2007年1月推出的。這項制度可以說是向各級地方政府拋出了一枚重磅炸彈,真正讓環(huán)境保護問題擺在了地方政府的面前。限批令一出臺各個地方馬上都調整了相關計劃,一大批本已進入環(huán)保局環(huán)評階段的項目按照要求統(tǒng)一上報。與此同時,限批令也讓地方政府認識到如果舍不得某幾個企業(yè)的稅收,那么就會讓更多的項目無法上馬。這項制度的推行雖然在某種程度上抑制了一些地方經(jīng)濟的增長、減緩了地方政府招商引資的步伐,但是從更深層面來看,對于環(huán)境保護卻是非常有利的;從長遠來講,必然會為建立新型的產(chǎn)業(yè)體系從根本上破解環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾提供新的選擇。

二、明確責任,完善環(huán)保立法

修改和完善現(xiàn)有環(huán)境保護方面的法律法規(guī),構建科學完備的法律體系,注意國內環(huán)境法和國外環(huán)境法的接軌。首先,需要重新界定環(huán)境立法的范圍,建立廣泛意義上的環(huán)境法。要把我國環(huán)境立法體制中分散于個項法律、法規(guī)、規(guī)章中的立法不協(xié)調交叉沖突的矛盾有效解決,應當由統(tǒng)一的機關制定一部綜合性的環(huán)境管理法規(guī),確立個管理部門的管理職能和權限是各部門之間相互配合協(xié)調將各自的職責具體化。其次,建立健全環(huán)境立法重點是要加大對環(huán)境侵權責任制度的完善。我們應考慮:(1)在《憲法》中加大環(huán)境污染者的處罰力度。(2)盡快制定《侵權責任法》配套規(guī)定,更加完善環(huán)境侵權的民事責任,更好地調查處理污染糾紛。(3)在《刑法》中增設破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名,使環(huán)保刑事責任得到進一步地完善。加重刑事制裁,對污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的,可以判處死刑,以震懾環(huán)境犯罪者。再次,擴大我國的環(huán)境保護法侵權范圍,實行舉證責任倒置。此外,還可以建立環(huán)境責任保險財務保障或者押金等責任保障制度,既可以加強生產(chǎn)者的責任感,亦有利于對侵害對象進行更有利的保護。

三、合理分配行政權力,建立科學管理體制

針對現(xiàn)行環(huán)境制度的抽象性、模糊性和原則性,在環(huán)境管理體制規(guī)定方面應當具體化詳細化。我國環(huán)境主管部門的職權規(guī)定雖然比較詳細,但其下屬部門的職責范圍沒有詳細規(guī)定,是分管部門的職責不能落到實處,在法律法規(guī)上找不到權力的依據(jù)。具體明確中央、地方、部門及個人的權利義務。加大環(huán)境執(zhí)法力度,做到具體職責的有法有據(jù)。在此,建議賦予公眾一定的參與權。環(huán)境問題所造成的利益沖突最直接的承受者是公眾,因此由環(huán)境保護部門單方面決定環(huán)境事務是不明智的。各種利益的調和需要公眾的參與和公民環(huán)保意識的加強。環(huán)保部門在處理相關事務的過程中讓公眾參與其中,可以讓工作更透明,信息更通暢。這樣公眾的知情權得到了保護,也就使環(huán)境保護部門做出的決策獲得更大的支持。從另一個角度來講,公眾參與環(huán)境執(zhí)法還能夠對環(huán)保機關起到一個監(jiān)督的作用,能夠督促環(huán)保機關廉政執(zhí)法。

四、賦予基層環(huán)保部門行政權力,簡化行政執(zhí)法程序

現(xiàn)行的環(huán)保法對環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的權利、義務不對等,權責不統(tǒng)一,且有限的行政處罰權也沒有必要的強制手段來保障實施,導致執(zhí)法力度不夠,且不能及時有效地達到最初處罰的目的,也不能更好地體現(xiàn)環(huán)境保護行政權的威懾力。申請法院強制執(zhí)行,既費時又不經(jīng)濟,也難以提高辦事效率,并有可能會對環(huán)境造成不可彌補的損害。因此,為了樹立環(huán)保執(zhí)法權威,嚴格環(huán)保執(zhí)法,杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象,建議增加在環(huán)保執(zhí)法過程中,必要時可采取行政強制手段等方面的條文或內容,真正賦予環(huán)境保護行政主管部門保一方環(huán)境安全的權力。

在環(huán)境保護已經(jīng)成為全球的共同目標的時候,我們國家對于經(jīng)濟建設和環(huán)境保護相協(xié)調建立資源節(jié)約型社會的呼聲也越來越高。這就對環(huán)境保護部門提出了新的要求,基層環(huán)保部門應當在這場社會經(jīng)濟轉型中承擔起更大的責任,成為促進社會的和諧發(fā)展的推動力量。

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