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一、引言

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展30多年，在向經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化大踏步前進(jìn)的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)面影響——城鄉(xiāng)差距卻越來越大。究其原因，有制度設(shè)計(jì)缺陷、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、政策實(shí)施不到位等等，但不可忽略的一個(gè)重要原因就是對農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用的相對落后，農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最重要資源，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此農(nóng)村人力資源的開發(fā)與合理利用對解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)收入差距、穩(wěn)定社會將起著不可估量的作用。

二、我國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量。

1.1農(nóng)村人力資源絕對數(shù)量巨大。

長期以來我國農(nóng)村的人力資源總量具有數(shù)量大、增長快的特點(diǎn)。2014年底國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為61866萬人，占45.23%；居住在農(nóng)村的人口略低于城鎮(zhèn)常住人口，但總數(shù)也是十分龐大的。不難看出我國農(nóng)村人力資源開發(fā)任務(wù)十分艱巨。

1.2農(nóng)村人口增長速度快。

由于我國人口基數(shù)大，多年來農(nóng)村人口比重大（近幾年除外），且農(nóng)村育齡婦女人均生育數(shù)普遍高于城市育齡婦女的人均生育數(shù)，因此,農(nóng)村人口絕對數(shù)量仍在較快增長。

1.3農(nóng)村勞動力資源閑置嚴(yán)重。

由于農(nóng)村勞動力供給量的不斷增大及有效需求渠道的不暢，使得農(nóng)村勞動力閑置數(shù)量巨大。盡管國家逐漸放開農(nóng)村向城市流動的種種限制，但農(nóng)村人力資源由于自身的種種原因（素質(zhì)限制、年齡限制等）使得轉(zhuǎn)移力度不是很大，轉(zhuǎn)移的人口基本局限于青壯年，也導(dǎo)致我國農(nóng)村中老年勞動力資源大量閑置。

2.農(nóng)村人力資源素質(zhì)方面。

2.1農(nóng)村人力資源教育程度偏低。

由于多年來受我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策負(fù)效應(yīng)的影響，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)教育資源配置嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村的正規(guī)教育和職業(yè)教育都相當(dāng)落后。農(nóng)村的青壯年勞動力多是初高中畢業(yè)；中老年人口中文盲占比遠(yuǎn)高于同年齡段的城鎮(zhèn)居民；農(nóng)村人口中每萬人的大學(xué)生人數(shù)比例遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的相應(yīng)數(shù)據(jù)。

2.2農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)偏差。

我國農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)差主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）農(nóng)村人口患病率高，患病治愈率低，嬰兒出生畸形率高，農(nóng)村孕、產(chǎn)婦死亡率高；（2）農(nóng)村人口飲食觀念陳舊單一，長期營養(yǎng)不良，衛(wèi)生知識嚴(yán)重匱乏，十分不注重對身體日常的保健和護(hù)理。

三、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后的原因分析

我國農(nóng)村人力資源開發(fā)滯后是多方面原因形成的：

1.二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的制約。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)對我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)產(chǎn)生了極為不利的影響。主要表現(xiàn)在：（1）在二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)下的戶籍制度和就業(yè)制度嚴(yán)重束縛了農(nóng)民遷徙的自由，使勞動力資源不能達(dá)到合理配置，在延緩我國城市化進(jìn)程的同時(shí)也進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民個(gè)人思想的解放；（2）二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致公共教育資源分配向城市傾斜，帶來農(nóng)村教育資源嚴(yán)重缺乏，拉大了農(nóng)村和城市受教育程度的差距，致使農(nóng)村教育長期發(fā)展滯后，大量人才流失，難以形成人力資本優(yōu)勢；（3）二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)束縛農(nóng)民思想意識的提高，農(nóng)民長期局限于封閉的農(nóng)村社會中，只能生成由聽天由命的人生觀、重農(nóng)輕商的價(jià)值觀、多子多福的生育觀等組成的貧困文化，從而進(jìn)一步增加了農(nóng)村人力資源開發(fā)的難度。

2.農(nóng)村教育體制與人力資源開發(fā)正確方向的偏離。農(nóng)村教育對解放農(nóng)村的思想意識、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性的作用。然而，我國農(nóng)村教育存在嚴(yán)重的教育目標(biāo)錯(cuò)位、教育結(jié)構(gòu)不當(dāng)兩個(gè)主要的問題。

2.1農(nóng)村教育目標(biāo)錯(cuò)位。

目前我國農(nóng)村教育模式是在照搬城市普通教育模式，農(nóng)村教育除了階梯式的升學(xué)功能外，其他功能幾乎喪失。然而因?yàn)榻逃瘘c(diǎn)不同及教育過程的不平等，使農(nóng)村孩子考上名牌大學(xué)或者考上大學(xué)的概率極低，大部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生不得不直接面對初高中畢業(yè)后在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的選擇。

2.2教育結(jié)構(gòu)不當(dāng)。

農(nóng)村教育有其不同的特點(diǎn)，九年義務(wù)教育只是整個(gè)農(nóng)村教育的基礎(chǔ)，高中階段的職業(yè)高中以及成人教育則是關(guān)鍵主體，也是難點(diǎn)。在農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)將基礎(chǔ)教育和主體教育有機(jī)集合起來。但由于投入有限、資源匱乏，教育部門往往會忽視作為關(guān)鍵主體的農(nóng)村職業(yè)教育、成人職業(yè)教育的發(fā)展。

3.農(nóng)村貧困文化的束縛。

貧困文化作為一種脫離了社會生活主流文化的亞文化，其形成和演化并不是傳承的，而是社會化的產(chǎn)物。由于社會福利資源分配的偏薄，以及社會保障層次的偏低和保障力度的薄弱，使得同是和諧社會藍(lán)天下默默的辛勞者，農(nóng)村居民卻在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會保障范圍內(nèi)得不到與國民同等的待遇；農(nóng)民身份的特殊性使其權(quán)利的喪失（政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利），進(jìn)而使其能力的喪失，致使農(nóng)民生活上的貧困、思想上的保守、社會上的排斥，價(jià)值文化選擇的變形；使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上被邊緣化，進(jìn)而在社會、政治、文化等方面也被邊緣化。久而久之便形成了脫離社會主流文化的農(nóng)村貧困文化。

四、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑

1.完善制度。

逐步改革以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)為核心而設(shè)立的各項(xiàng)配套制度，還農(nóng)村居民以真正意義上的“同等國民待遇”，完善與規(guī)范各項(xiàng)惠農(nóng)、利農(nóng)的法律法規(guī)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，以解決農(nóng)村剩余勞動力大量閑置的難題。具體可以從以下幾方面展開：其一，逐步放開原有的戶籍制度限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由合理流動。其二，改革和完善農(nóng)村勞動就業(yè)制度，取消針對農(nóng)民工的各種不合理的規(guī)定以及變相收費(fèi)等。其三，完善農(nóng)村社會保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老、就醫(yī)等后顧之憂。

2.辦好教育。

農(nóng)村公共教育資源的匱乏、教育目標(biāo)錯(cuò)位以及教育結(jié)構(gòu)的不當(dāng)對農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用起到了非常大的制約作用。因此加大對農(nóng)村公共教育資源的投入是我國各級政府急需解決的問題，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：其一是確保國家投入。確保農(nóng)村教育投入占中央、省級財(cái)政預(yù)算支出一定的比例。其二，拓寬農(nóng)村教育投入渠道，引入民間資本投入農(nóng)村職業(yè)教育；其三，對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教育投入要有所傾斜。在教育資源投入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)改革當(dāng)前農(nóng)村的教育模式，在保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化高中職業(yè)教育以及成人職業(yè)教育。

3.擺脫貧困文化的束縛。

貧困文化是一種比物質(zhì)貧困更深層次的貧困。農(nóng)村貧困文化的束縛，使農(nóng)村人力資源開發(fā)發(fā)展緩慢或者原地徘徊，因此消除農(nóng)村的貧困文化是發(fā)展農(nóng)村人力資源的重要前提。

3.1制度設(shè)計(jì)理念的保障。

隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國社會保障制度不應(yīng)再沿襲城鄉(xiāng)二元分割的道路，而應(yīng)以“構(gòu)建公平、正義、普惠的社會福利保障制度”為社會保障體系建設(shè)目標(biāo)。要改變城鄉(xiāng)居民的社會福利資源分配不均，關(guān)鍵是改變政府在制定和完善農(nóng)村社會保障制度時(shí)的基本價(jià)值理念。轉(zhuǎn)變單一追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的脫貧的理念，實(shí)現(xiàn)既要農(nóng)村居民物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的脫貧，又要精神文化上的脫貧，切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民“物質(zhì)和精神雙豐收”。

3.2制度設(shè)計(jì)政策的保障。

對農(nóng)村社會保障的重點(diǎn)和方式應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，走文化保障與經(jīng)濟(jì)保障相結(jié)合的道路。農(nóng)村社會保障的重點(diǎn)不應(yīng)僅僅是農(nóng)村生活與生產(chǎn)條件的改善，而且還應(yīng)把農(nóng)村精神與文化素養(yǎng)的提升放在同等重要的位置，使我國農(nóng)村社會保障逐步走上文化保障、生產(chǎn)保障為主，生活保障為輔的道路。相關(guān)制度、政策的制定要沿著這一方向進(jìn)行。

五、結(jié)語

綜上所述，目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的潛力是巨大的，但目前存在的問題也是很大的，因此，針對我國目前農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，應(yīng)從完善制度、增加教育投入與改革、貧困文化治理等方面采取有針對性的政策措施來加以改變。

作者：劉衛(wèi)波 單位：西北政法大學(xué)人事處