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一、基礎教育機構編制管理存在的問題

（一）資源配置問題

一是有些學校布局不合理。鶴崗市是東北重要的老工業(yè)基地，國家重要煤炭基地之一，煤炭及相關產業(yè)的稅收是財政收入來源的主要支柱。2000年黑龍江省人民政府下發(fā)《關于我省國有重點煤礦分離企業(yè)辦社會職能的實施意見》規(guī)定企業(yè)剝離辦社會，截至2005年分三批將鶴礦集團所屬34所基礎教育劃歸地方，這給鶴崗市的基礎教育機構編制管理帶來了很大的問題。鶴礦集團是獨立系統，學校布局是根據煤礦分布而制定的，學校集中且位置相對偏遠，有的學校和市政學校僅1墻之隔或是500米內就有2所學校。由于生源逐年遞減，有些基礎教育校雖然已經合署辦公，但仍然是兩個機構、兩套人馬，造成了教師資源的浪費。二是教師結構性缺編問題日益突出。從2005年鶴礦集團學校劃歸市政后，省核定編制1624名，實際劃歸人員3132名，基礎教育事業(yè)編制嚴重超編。近十年來沒有補充新教師，導致教師結構性缺編嚴重，一線教師缺乏，學科教師結構不合理，部分學科教師緊缺，教師老齡化、斷層現象突出。三是師資力量的配備不均衡。隨著人民生活水平的提高，學生家長都喜歡將孩子送往教育基礎設施好、師資力量比較強的學校就讀。也由于受教育資源、工作環(huán)境、地理環(huán)境、經濟效益的影響，一部分教師通過借調、考試等方式擠向中心區(qū)域或調離教學崗位向外行業(yè)流動。如工農、向陽等中心區(qū)域或一些生源較穩(wěn)定的學校師資力量較強，而興安、興山、南山等偏遠城區(qū)或一些生源較少學校師資力量相對較弱，特別是一些城鄉(xiāng)結合部的學校師資力量更加薄弱。目前，偏遠的學校其教職工向中心區(qū)域的學校流動的現象比較突出。這種不合理流動造成優(yōu)秀教師短缺，師資力量不均衡，影響了教學質量的提高。由于師資力量配備不合理，又反過來可以造成學區(qū)內學生大量外流的現象。

（二）人員結構問題

根據《黑龍江省事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定》，學校等專業(yè)性較強的事業(yè)單位，基礎教育校的管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務工作應逐步實行社會化。確需配備教學輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中一般不超過16％、初中一般不超過15％、小學一般不超過9％。從后勤及管理人員所占比例看，教輔人員和工勤人員的比例還是偏大，管理人員中具有高級職稱的人數比例也過于偏大，人員結構不合理的問題比較突出。由于人員結構不合理，致使編制的最大使用效率未能發(fā)揮出來，造成了編制資源的巨大浪費。

（三）混編混崗問題

盡管對基礎教育機構設置、教師編制核定與管理等機構編制有專項的政策規(guī)定，但對基礎教育教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調動教師積極性、提高教師隊伍素質及教師補充、轉崗等方面缺乏明確的規(guī)定，編辦對基礎教育撤并、教師調配等實際運轉情況難以及時掌握，基礎教育校整體用編缺乏統籌規(guī)劃、合理流動調劑的辦法措施，目前，各基礎教育之間普遍存在混編混崗問題，造成了管理上的混亂。很多學校一些教職工被借調到其它單位，借調人員長期借調、無序借調，借調后未按規(guī)定程序辦理落編減員手續(xù)，給教育主管部門和編制人事部門的正常管理帶來影響。這些借調人員在管理上還存在原單位不掌握情況，借調單位又難管理的問題。部分學校反映，一些借調人員鉆管理的空子，上班簽完到就走，甚至有的長期不來上班，借調單位多處于無奈狀態(tài)。

（四）管理體制問題

一是一些高級專業(yè)技術人員轉入管理及后勤崗位。目前，管理及后勤崗位上具有高級職稱的人員偏多且不兼課，一線教師工作的積極性受到影響。二是存在長期在編不在崗的問題。部分基礎教育已名存實亡但其教職工卻長期留守或待崗，造成了事實上的“吃空餉”問題。如部分原礦屬學校已無生源，相當一部分教職工現仍處于留守或待崗狀態(tài)。

二、基礎教育機構編制管理問題的解決策略

（一）整合教學資源

合理規(guī)劃布局一是整合部分基礎教育校，合理布局。按照合理規(guī)劃、資源共享的原則，由教育主管部門按照生源分布情況，科學預測，把握教育發(fā)展動態(tài)，對全市基礎教育校進行合理布局。特別是對生源嚴重不足、距離較近的學校進行整合。二是整合師資力量。按照“教師水平要均衡、教師資源配置要均衡”的原則，進行教師資源優(yōu)化配置，調整教師專業(yè)結構。如對于缺少音體美教師的學校，可以在音體美教師較多的學校中調劑，通過內部調劑整合的方式解決部分學校音體美教師的缺口問題，兩所高級中學一中、三中之間教師資源也有調劑整合的空間。并且要加快基礎教育教師的知識更新培訓，采取各種有效手段，做好超編、待崗教師的轉崗工作。如可以選調一定數量的待崗教師到進修學院進行現代教育技術等專業(yè)培訓，培訓合格后再根據工作需要，調整到缺少專業(yè)教師的學校擔任相應課程教師。只有建立一個長效的“新老更替”良性循環(huán)畢業(yè)生錄聘制度和加大教師培訓轉崗制度，才能解決學科缺少教師的現狀。

（二）加快人事制度改革一是要強化崗位設置

主管部門要加強與編制、人社部門的積極配合，強化崗位設置。按照教師、管理及后勤人員比例，以編制為基礎，科學合理設置崗位。通過定編定崗定員定責，加強對現有在編人員的有效管理。二是加大收入分配制度改革。推進績效工資管理，充分調動現有教職工的工作積極性，打破“教和不教一個樣”吃大鍋飯的局面。通過人事制度改革，本著向科學管理要編制，向提高效率要編制，向提高人員素質要編制的原則，把現有的人力和編制資源管好用活。

（三）加強人員編制規(guī)范化管理

基礎教育學校的編制由省編制部門會同省教育主管部門統一核定，專編專用。要充分挖掘現有編制資源的巨大潛力，按照人隨事走、編隨人走的原則，實行編制動態(tài)管理和規(guī)范化管理。一是加強機構編制實名制管理，嚴控借調人員。主管部門要加強與編制部門的溝通協調，對于已經調到或長期借調到其它學校的教師，要盡快調整編制，辦理落編及減員手續(xù)。對于短期借調人員，要制定借調人員管理規(guī)定，履行借調程序，辦理借調手續(xù)，明確借調時限。二是嚴控后勤及管理人員。要嚴格控制后勤及管理人員調入其它學校。后勤及相關教輔人員的比例要嚴格控制在規(guī)定之中，能兼職的盡量兼職，切實提高編制的使用效率。三是內部調劑整合。本著教育資源要均衡和提高編制使用效率的原則，對于急需的教師，建議由教育局首先在教育系統內部調劑解決，特別是音體美和基礎教育教師。管理崗位有高級職稱的人員盡量調整到一線崗位，充分盤活現有教師資源，避免編制浪費和無序增編。四是先招錄后進編。內部確實調劑不了的，由教育局提出急需招錄教師計劃，可采取“先招錄后進編”的原則，面向社會先行招錄，招錄的人員與在編人員同等待遇，利用三年內自然減員空出的編制，優(yōu)先解決這些人員進編問題。按照可持續(xù)發(fā)展的要求和我市財政實際，三年內每年自然減員空編數的60%~70%用于招錄急需教師，分期分批有序地補充，確保教師隊伍的良性循環(huán)。

作者：汝長華單位：哈爾濱商業(yè)大學