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我國《公司法》中規(guī)定了公司治理的強(qiáng)制要求，要求公司設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理。但在許多民營企業(yè)中，雖然按照公司法的要求建立了相應(yīng)的治理機(jī)關(guān)，但只是停留在紙面上的機(jī)關(guān)，公司仍然是大股東一人管理、控制及經(jīng)營，致使股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理并未能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用，民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)虛化。

董事會決策機(jī)制失靈，決策形式化我國民營企業(yè)雖按照公司法要求設(shè)立了董事會這一決策機(jī)構(gòu)，但董事會成員大多來自企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或者內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)人，公司總裁或其家族成員在下屬提供充足資料的基礎(chǔ)上，獨(dú)自做出決策，無須經(jīng)過民主討論通過，即使經(jīng)過董事會討論決定，也往往是走形式，實(shí)質(zhì)上董事會并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

監(jiān)督約束機(jī)制不完善，對監(jiān)事缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制民營企業(yè)中監(jiān)事在經(jīng)濟(jì)利益等方面受制于公司管理層，甚至大多數(shù)監(jiān)事會成員來自管理層，致使監(jiān)事缺乏行使監(jiān)督職能所需的必要法律保障，難以對董事和經(jīng)理起到監(jiān)督作用，使監(jiān)事會成為了可有可無的擺設(shè)，不能有效發(fā)揮其應(yīng)有的地位和作用。同時(shí)，企業(yè)缺乏對監(jiān)事應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使得監(jiān)事不能真正履行其監(jiān)督職能。

所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一，經(jīng)營者權(quán)利不明確，缺乏對經(jīng)營者有效約束我國民營企業(yè)存在對外部經(jīng)理人的防范心態(tài)，并出于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后所帶來的高昂的監(jiān)督成本和激勵(lì)成本的考慮，致使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一的境況一直沒有改變，經(jīng)理人員“有實(shí)無名”，缺乏對經(jīng)理人員的約束。

完善我國民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建議

（一）健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

解決我國民營企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)不清及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問題，依法推進(jìn)民營企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)是關(guān)鍵。對此，一要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)。針對我國目前對個(gè)人投資的所有權(quán)進(jìn)行明確的法律保護(hù)，也就是個(gè)人對企業(yè)的投資所有還沒有成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)狀，必須在現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《物權(quán)法》關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律規(guī)定，制定合適、合理、有效的《民營企業(yè)法》，為其產(chǎn)權(quán)提供完備的法律保障；更要對目前限制、影響民營企業(yè)相關(guān)所有權(quán)的法律法規(guī)進(jìn)行修改與補(bǔ)充，加強(qiáng)對私權(quán)的保護(hù)，推進(jìn)民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。二要以法律法規(guī)形式引導(dǎo)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)權(quán)多元化，即投資主體的多元化，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)多元化產(chǎn)權(quán)的途徑主要有：引入戰(zhàn)略投資者，其方式主要有增資擴(kuò)股、出讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換；采取股票期權(quán)激勵(lì)制度。用法律法規(guī)的形式引導(dǎo)、肯定和推動民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，使其在多元化的過程中，做到規(guī)范化、程序化、透明化。

（二）完善相關(guān)法律規(guī)定，賦予民營企業(yè)公司治理模式選擇權(quán)

公司法中關(guān)于設(shè)立三會一經(jīng)理的治理機(jī)關(guān)，不符合企業(yè)的實(shí)際需要。對此，公司法應(yīng)提供多種治理模式，供不同類型、不同規(guī)模的民營企業(yè)進(jìn)行選擇。民營企業(yè)基于對自身的了解而選擇的治理結(jié)構(gòu)，較之公司法強(qiáng)制設(shè)立的治理模式而言，更符合企業(yè)的需要。立法者在制定法律的過程中，應(yīng)賦予企業(yè)治理模式的選擇權(quán)。

（三）建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，強(qiáng)化董事義務(wù)和董事會功能

家長制的決策機(jī)制，是民營企業(yè)廣為人詬病的弊端，往往影響民營企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。民營企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化以董事會為核心而非以老板個(gè)人為核心的科學(xué)化、民主化決策機(jī)制，強(qiáng)化決策程序的規(guī)則化、制度化，有效減少決策的隨意性以及重大決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化董事的勤勉盡責(zé)義務(wù)，確保公司執(zhí)行權(quán)科學(xué)有效行使。如在《公司法》中明確規(guī)定公司與董事之間的信托關(guān)系，確立董事應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)，包括以列舉方式將忠實(shí)、盡職、勤勉義務(wù)具體化。同時(shí)，進(jìn)一步完善董事會的組織體系，健全董事會的功能。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會成員權(quán)利及激勵(lì)機(jī)制

監(jiān)事會要通過有關(guān)制度建設(shè)等措施，加強(qiáng)制度化建設(shè)與管理規(guī)范，變?nèi)酥螢榉ㄖ危灾贫裙苋?、用程序管事，對董事、?jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。對此，可以通過建立和引進(jìn)外部監(jiān)事制度，改變監(jiān)事會成員的構(gòu)成，真正發(fā)揮監(jiān)事會對經(jīng)營者的監(jiān)督作用。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)事會的權(quán)利，突出監(jiān)事會享有監(jiān)察權(quán)的同時(shí)，賦予其一定的起訴董事或經(jīng)理的權(quán)利。通過提高監(jiān)事的報(bào)酬并給予企業(yè)一定的期權(quán)激勵(lì)，對監(jiān)事履行職能所需的必要費(fèi)用給予足夠的支持，以此來完善監(jiān)事的激勵(lì)機(jī)制。

（五）實(shí)現(xiàn)經(jīng)理權(quán)利法定化，增加經(jīng)理人員的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

公司經(jīng)理層是公司日常運(yùn)營管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，手中必然握有一定權(quán)力，其權(quán)力行使得當(dāng)與否會給公司帶來巨大影響，因此，有必要對其擁有的權(quán)利在法律中進(jìn)一步明確化、法定化，讓其不僅“有實(shí)”，亦“有名”。同時(shí)，應(yīng)讓民營企業(yè)認(rèn)識到，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是企業(yè)發(fā)展的潮流，意味著企業(yè)的決策功能和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)功能事實(shí)上發(fā)生了分離，對此應(yīng)在公司法中增加對經(jīng)理人員的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使經(jīng)理人員能夠做出既實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化又符合所有者目標(biāo)的選擇，從而使民營企業(yè)在進(jìn)行有效的兩權(quán)分離時(shí)樹立足夠的信心。

結(jié)語

筆者通過對我國民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在對我國民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本情況有了比較清晰的了解之上，提出民營企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在股權(quán)、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理等方面存在的問題，并從公司法的視角對其提出完善建議，以期解決我國民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題，使民營企業(yè)做大做強(qiáng)。

作者：賀薇艷單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院