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國企改制對當事者是一個承重話題，至上世紀末和本世紀以來一直受到各方面的持續(xù)關(guān)注、責問和拷打，其根本原因在于國企改制關(guān)系到國家、社會以及廣大職工的根本利益。國企改制過程中的資產(chǎn)處置、員工安置、產(chǎn)權(quán)重組等如何規(guī)范，以及改制后企業(yè)如何改變觀念、如何發(fā)展、如何加強監(jiān)督與約束、如何塑造企業(yè)核心競爭力等問題，都是國企改制必須面對而不可回避的事實。

當前談?wù)撦^多的是國企改制中的體制改革，如“最后的晚餐”“腐敗的搖籃”“一人家天下”等等，為此國家與地方政府頒布了各種法規(guī)和條例進行規(guī)范，這些都是從外部來規(guī)范國企改制過程。是不是這些處理好了國企改制就算成功了呢？這可能涉及到企業(yè)管理的基本問題——目標和手段鏈問題，國企的體制改革不是目的，只是一種手段，改制的目的是要企業(yè)取得持續(xù)發(fā)展，為各利益相關(guān)者——國家、社會、股東和職工帶來切身的利益。

常聽人欣喜地說某工廠改制為公司了，某國企改制為民企了，就好像國企體制一改就帶來新生，“一片光明在眼前”，“成功的果實只待采摘”；事實果真如此嗎？可能答案會令許多人失望的，國企體制改革后由于管理經(jīng)營不善面臨破產(chǎn)和倒閉的已經(jīng)不是一家或兩家了；為何會這樣？這就是國企改制不徹底，我們這里不是說國企體制改革不徹底，而是說國企整個改制不徹底——只進行了體制的改革而沒有進行機制的改革。

從東方大成咨詢公司多年為國有企業(yè)提供一體化改制——體制與機制改革的咨詢經(jīng)驗來講，體制改革成功最多也只能說國企改制成功了一半，卻不能說國企改制全部取得成功。如我們只進行體制改革而不進行機制改革，我想國企也就不必進行改制了，因為國有企業(yè)由于管理機制健全而取得經(jīng)營成功的例子在國內(nèi)國外比比皆是；而體制屬于民營管理機制不健全而破產(chǎn)倒閉的事例在國內(nèi)國外也不是少數(shù)。因此，國企在體制改革以后，還要面對最為艱巨的任務(wù)——經(jīng)營管理機制的改革。如果我們把體制改革比為陣痛，那么機制改革就是長痛，只要企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，它就會不間斷地對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生持久影響——影響到企業(yè)的成功和失敗。

一、國企改制后應(yīng)先改人

改人不是說國企以前的職工就不要了，這樣話既不符合改制各方的根本利益也不符合企業(yè)的生存和發(fā)展。國企改制后改人就是要改變?nèi)说乃枷胗^念，我們常說觀念決定行動，行動決定成敗就在于此；企業(yè)沒有好的經(jīng)營觀念就難以取得好的經(jīng)營業(yè)績，而職工沒有好的思想觀念就不可能取得令企業(yè)滿意的工作業(yè)績。

這樣，改變觀念應(yīng)從兩個層次著手：一是改變經(jīng)營觀念，即要樹立以人為本而不是以資產(chǎn)為本的改制觀念，還要從生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品經(jīng)營和市場經(jīng)營直至社會經(jīng)營，立足于長遠為企業(yè)搭建良好的管理平臺，創(chuàng)造企業(yè)的核心競爭力。二是改變員工的思想觀念，過去那種事不關(guān)己高高掛起，有飯大家吃而無飯大家餓的觀念必須廢除，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建一種競爭、協(xié)作、充滿熱情的工作氛圍。因此，國企改制后的改人就不能只停留在口上，還應(yīng)體現(xiàn)在行動上，即建立相應(yīng)的管理機制來進行落實。

二、處理好兩種關(guān)系

國企改制后在改變職工思想觀念時還必須處理好兩個關(guān)系：一是股東關(guān)系，二是勞動關(guān)系。一方面，國企體制改革以后，有些或全部職工就會持有公司股份——成為股東，即職工和企業(yè)是股東關(guān)系，作為股東的職工享受一定的權(quán)利和義務(wù)，比過去那種虛位的國有企業(yè)主人更實在，這種關(guān)系處理得好就會給職工帶來無窮的動力，畢竟企業(yè)的成功與失敗與自己身家性命相關(guān)聯(lián)，而處理不好可能影響到企業(yè)的生存與發(fā)展，以至傷害職工積極性，甚至職工可能會產(chǎn)生我是股東您不能把握怎么樣的想法。另一方面，國企改制后應(yīng)與建立符合國家政策與法規(guī)的勞動關(guān)系。

在處理這兩種關(guān)系時，首先要職工明確股東關(guān)系和勞動關(guān)系并不是一回事，就如同我們在股市買股票一樣，我們擁有某公司的股票，并不意味著我們就一定是他的職工，股東關(guān)系是一種投資行為，而勞動關(guān)系是一種雇傭行為。雖然作為國企改制后的職工可能存在這兩種關(guān)系，處理起來比較復(fù)雜；但還是可以通過建立相應(yīng)的機制來規(guī)范股東利益和職工利益。

三、建立運行機制

1、健全治理結(jié)構(gòu)，明確決策機制。大多數(shù)國企改制后，都面臨“老三會”向“新三會”過度的問題，建立和健全公司的治理結(jié)構(gòu)明確決策機制是經(jīng)營的關(guān)鍵，否者會陷入“一人堂”“家天下”的決策怪圈。因此，公司的重大決策應(yīng)由股東會和董事會依法做出，股東不得直接或間接損害公司及其他股東的權(quán)益，對公司董事、監(jiān)事候選人的提名，應(yīng)嚴格遵循法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定的條件和程序。

2、建立企業(yè)的用人機制。通過組織和崗位分析，建立企業(yè)用人制度的決策基礎(chǔ)，使合適的人配置在合適的崗位上，打破過去那種用人終身制觀念；完善企業(yè)用人標準和條件，以體現(xiàn)能者上、平者下、庸者讓的用人機制。

3、建立企業(yè)的分配機制。通過對企業(yè)與行業(yè)薪酬狀況及影響因素的分析，以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為指導，分配機制應(yīng)以崗位和勝任資格為基礎(chǔ)以體現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營的價值貢獻；使分配機制既有利于吸引和保留人才，也有利于激勵員工不斷進取，改變過去那種身份薪酬制度。

4、建立企業(yè)的激勵機制。通過建立企業(yè)全方位的績效管理機制，使之與分配機制像配合，激勵職工追求事業(yè)和業(yè)績的熱情，改變過去那種做好做壞一個樣的狀況。平衡短期激勵與長期激勵的關(guān)系，使經(jīng)營者既關(guān)心企業(yè)近期目標也關(guān)注企業(yè)長遠利益，避免過去那種年頭好時過好日子，年頭不好時勒緊褲腰帶過日子的情況。

總之，國企改制任重道遠，它不僅涉及體制的改革，更涉及機制的改革；要想國企改制真正成功，必須要像浴火鳳凰一樣，經(jīng)過不斷的磨練，才能取得國企改制后的事業(yè)發(fā)展，使國企改制的各利益相關(guān)者得到實惠。