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摘要：我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入具有增長(zhǎng)穩(wěn)定、占純收入的比例小、低于城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入、區(qū)域差異顯著等特點(diǎn)。為此，要著力增加農(nóng)村居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；財(cái)產(chǎn)性收入；增加對(duì)策

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入指農(nóng)村住戶的私有資金以?xún)?chǔ)蓄、信貸、入股等方式取得的利息、股金、紅利收入，以及農(nóng)村住戶的私有財(cái)產(chǎn)(如房屋)以出租方式取得的租金收入，還包括從集體得到的集體公共財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入和土地征用補(bǔ)償?shù)?。也就是說(shuō)，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于土地、房屋和資金等三方面。來(lái)自土地的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)土地征用和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入；來(lái)自住房的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)房屋出租、出售和拆遷補(bǔ)償?shù)确绞将@得的收入；來(lái)自資金的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)儲(chǔ)蓄、民間借貸和投資股票、債券、證券等渠道獲得的收入。增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入能提高農(nóng)村居民的純收入，有利于資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮積極作用。因此，認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的特點(diǎn)，制定增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的特點(diǎn)

(一)增長(zhǎng)穩(wěn)定，增幅有波動(dòng)，1997年至2006年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)，從1997年的23.61元增長(zhǎng)到2006年的100.5元，10年間增加76.89元，增長(zhǎng)3.26倍。但增長(zhǎng)幅度出現(xiàn)波動(dòng)，增長(zhǎng)幅度最小的年份是1999年，僅比1998年增加1.18元；增長(zhǎng)幅度最大的年份是2003年，增加額度為15.07元。

(二)占純收入的比例較小，但有不斷增加的趨勢(shì)。農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入占當(dāng)年純收入的比重較小，比重最大的2006年也只有2.8％，這表明，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入在純收入中的地位沒(méi)有改變。仍起補(bǔ)充作用。但這一比例由1997年1.13％穩(wěn)步增長(zhǎng)到2006年的2.8％的事實(shí)表明，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入占其純收入的比例有不斷增加的趨勢(shì)，這反映了財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民純收入中有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(三)增長(zhǎng)速度大于純收入增長(zhǎng)速度，1997年至2006年間，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度明顯大于人均純收入的增長(zhǎng)速度。如，2003年人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為29.74％。而純收入的增長(zhǎng)率只有5.92％；2006年人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為12.05％，而純收入增長(zhǎng)率只有10.2％。這反映了農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)變大，說(shuō)明農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入正成為提高我國(guó)農(nóng)村居民收入水平的一個(gè)重要來(lái)源。財(cái)產(chǎn)性收入的顯著增加，與我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，這導(dǎo)致農(nóng)村居民動(dòng)產(chǎn)和非動(dòng)產(chǎn)財(cái)富明顯增加，為財(cái)產(chǎn)性收入的增加奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)人均財(cái)產(chǎn)性收入明顯低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入相比，在絕對(duì)數(shù)上有很大差距。如，1997年，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為23.61元，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入則為124.39元；2006年，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為100.5元，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入則增至244.01元。從增長(zhǎng)速度看，自2003年起，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度慢于城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)速度。如，2003年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為29.74％，而城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為32.18％；2006年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率為12.05％，而城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)率則高達(dá)26.49％。

(五)在不同收入群體和區(qū)域上存在顯著差異，我國(guó)農(nóng)村居民中的低收入戶2002年的人均財(cái)產(chǎn)性收入為7.23元，到2006年也僅增至19.90元，占純收入的比例由2002年的0.84％提高到2006年的1.68％；高收入戶在2002年的人均財(cái)產(chǎn)性收入為193.27元，2006年則增至359.36元。占純收入的比例由2002年的3.28％提高到2006年的4.24％。在不同收入群體中，人均財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比例在2002年和2006年都只有高收入戶高于全國(guó)的平均水平，這說(shuō)明為提高農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的比例，大力增加低收入戶、中低收入戶、中等收入戶和中高收入戶的財(cái)產(chǎn)性收入有非常重要的意義。特別值得注意的是，如果從縮小貧富差距的角度看，重視增加低收入戶和中低收入戶的財(cái)產(chǎn)性收入更具有特殊意義。我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入在區(qū)域上也存在顯著差異。以2006年為例，全國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為100.5元，我國(guó)大陸31個(gè)省(區(qū)、市)中，農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入名列前茅的是北京(678.81元)、上海(558.17元)和浙江(311.60元)等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而排名最后的為廣西(22.45元)、湖北(25.91元)和重慶(27.29元)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的中西部省份，全國(guó)平均水平之下的17個(gè)省級(jí)行政區(qū)全部處于中西部地區(qū)。如果將我國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為東部、中部、西部和東北四個(gè)區(qū)域，2006年?yáng)|部地區(qū)和東北地區(qū)的農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入分別達(dá)188.41元和156.58元，遠(yuǎn)大于全國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入100.5元的平均水平；中部地區(qū)和西部地區(qū)分別只有43.35元和56.92元，僅為全國(guó)平均水平的一半左右；從財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比例看，東北地區(qū)最大，為4.18％，東部地區(qū)次之，為3.63％，中部地區(qū)和西部地區(qū)低于2.8％的全國(guó)平均水平。

增加財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)不斷提高農(nóng)村居民的收入水平有積極意義，但如果處理不好農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的差異問(wèn)題，有可能加大城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同收入群體差距。因此，制定科學(xué)的對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入合理增長(zhǎng)是當(dāng)前值得重視的問(wèn)題。二、增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)數(shù)量。財(cái)產(chǎn)性收入是一種衍生財(cái)富，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)就不可能有財(cái)產(chǎn)性收入?！白尭嗳罕姄碛胸?cái)產(chǎn)性收入”，首先要讓更多人擁有合法的私人財(cái)產(chǎn)，并切實(shí)保護(hù)好他們的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，繼而對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入采取不同的政策，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配，讓全民共享社會(huì)發(fā)展成果。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是農(nóng)村居民獲得更多財(cái)富的重要保障。目前，無(wú)論是財(cái)產(chǎn)中的金融資產(chǎn)還是總資產(chǎn)凈值、人均資產(chǎn)水平還是資產(chǎn)積累速度，農(nóng)村居民的這兩項(xiàng)資產(chǎn)存量水平及增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。因此，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村居民的財(cái)富積累是縮小城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距的一個(gè)主要渠道。另外，建立完善的法律保護(hù)體系，讓農(nóng)民能夠安全、放心地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)和賺取財(cái)產(chǎn)性收入。具有重要意義。為防止財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生一種“富者愈富，窮者愈窮”的馬太效應(yīng)，避免加劇社會(huì)的貧富差距，對(duì)待財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)有不同的政策安排。

(二)發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村投資體系。我國(guó)的農(nóng)村金融業(yè)已初步形成以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各司其職、相互配合的農(nóng)村金融體系。但農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市金融市場(chǎng)，目前的農(nóng)村金融體系對(duì)農(nóng)村的金融支持仍顯不足，農(nóng)戶和農(nóng)村中小型企業(yè)貸款難問(wèn)題仍較突出。資本市場(chǎng)落后及投資體系不發(fā)達(dá)，交易手段落后，現(xiàn)代化的有價(jià)證券交易系統(tǒng)還不能延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村居民能參與交易的金融商品有限。即使有些農(nóng)民有閑置資金，也不容易進(jìn)行投資使其增值。這不利于增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。因此，必須建立健全農(nóng)村投資體系。具體說(shuō)，可考慮從以下幾方面人手：重構(gòu)農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化政策金融和商業(yè)銀行對(duì)“三農(nóng)”的支持力度；規(guī)范和完善郵政儲(chǔ)蓄功能，建立農(nóng)村資金回流機(jī)制，保證“三農(nóng)”對(duì)資金的需求；深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮其支農(nóng)主力軍作用；加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境；制定合理的民間借貸法規(guī)和辦法，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金直接投資?？傊?，通過(guò)金融體系創(chuàng)新，讓農(nóng)村居民擁有并創(chuàng)造出更多的金融工具，增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。

(三)增強(qiáng)農(nóng)民的投資理念。農(nóng)村居民文化素質(zhì)較低，這在很大程度上影響了他們通過(guò)投資來(lái)獲得財(cái)產(chǎn)性收入。因此，為鼓勵(lì)農(nóng)村居民將現(xiàn)有的資金進(jìn)行合理投資，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)性收入，急需提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)投資和理財(cái)理念。除讓農(nóng)民掌握普通金融知識(shí)外，還要加大教育力度，采取靈活多樣、豐富多彩的形式對(duì)投資致富典型事跡進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村居民對(duì)現(xiàn)代資金收益方式有所了解，增強(qiáng)農(nóng)民的投資觀念。增加農(nóng)民對(duì)投資的信心，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行理性投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

(四)改革土地征用補(bǔ)償制度。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的需要，征用農(nóng)村居民的土地是獲得新增建設(shè)用地的主要來(lái)源。隨著國(guó)有土地使用制度改革的深入，城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地已從行政劃撥全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化出讓?zhuān)恋爻鲎寖r(jià)格大幅上升，但向農(nóng)民集體征用土地的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償遠(yuǎn)低于土地出讓的價(jià)格。因此，為增加農(nóng)村居民的土地轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)改革和完善土地征用補(bǔ)償制度，規(guī)范征用農(nóng)村土地的審批權(quán)限和程序，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制征地規(guī)模；按照土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)考慮對(duì)土地征用的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證失地農(nóng)民有足夠的生活保障；改進(jìn)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法，征用土地補(bǔ)償方式多樣化，不搞“一刀切”；規(guī)范土地征用補(bǔ)償款的管理，加強(qiáng)對(duì)土地征用補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督；建立專(zhuān)業(yè)的土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，公平、合理地調(diào)查處理土地征用補(bǔ)償糾紛。

(五)培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)戶而言，住房是最主要的有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)。農(nóng)村地區(qū)有很多農(nóng)民有空閑的住房，但由于宅基地所有權(quán)虛置、有關(guān)法律存在空白、基層政府法制觀念淡薄等問(wèn)題存在，使農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)虛化，進(jìn)而造成房產(chǎn)租賃和買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)的落后，閑置住房不能為農(nóng)民帶來(lái)收入，這無(wú)形中造成資源配置的低效或無(wú)效。因此，為增加農(nóng)村居民的房屋財(cái)產(chǎn)性收入，應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，盡快制定《農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置法》，以法律形式保護(hù)農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房地產(chǎn)市場(chǎng)和租房市場(chǎng)的管理，整治農(nóng)村租房市場(chǎng)，建立房屋租賃市場(chǎng)指導(dǎo)租金制度；農(nóng)民私宅的手續(xù)健全后，應(yīng)允許進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易、租賃、抵押，為房屋所有者提供財(cái)產(chǎn)性收入。

增加農(nóng)民收入是黨和政府歷來(lái)關(guān)注的一項(xiàng)重要任務(wù)。讓更多的農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。只要在農(nóng)村“創(chuàng)造條件”，就能從土地、房屋和資金等方面讓“更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，縮小財(cái)產(chǎn)性收入的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和不同群體之間的差距，提高農(nóng)村居民的整體收入水平。