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本文作者：胡培育韓春榮李興孟作者單位：中共銅梁縣委黨校

銅梁縣社區(qū)治安問題分析

（一）社區(qū)防控體制機制還沒有完全形成

社區(qū)雖然配備了四職干部，但主要是協(xié)助街道辦做一些常規(guī)的日常管理事務(wù)，社區(qū)干部和社區(qū)居民普遍認為社區(qū)治安是公安機關(guān)的工作，主動參與社區(qū)治安防控意識不強（打印稿，2011）；公安機關(guān)存在重破案、重打擊、輕防控、輕管理的傾向，社區(qū)治安防控工作長期處于薄弱狀態(tài)；司法機關(guān)雖進行了法制宣傳，但引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治安防控工作較薄弱；政府重視社區(qū)治安防控工作，但更重視硬件建設(shè)，對居民的思想觀念的轉(zhuǎn)變、工作機制健全等方面還較薄弱。

（二）社區(qū)群防群治力量急需整合

根據(jù)社區(qū)治安防控的要求，銅梁社區(qū)近年來組建大量群防群治力量：一是專業(yè)保安隊伍，承擔(dān)各單位門衛(wèi)看守任務(wù)；二是治安輔警巡邏隊，在社區(qū)民警的組織帶領(lǐng)下，主要開展社區(qū)小巷治安巡邏和卡口堵截、檢查、守候工作；三是小區(qū)治安保衛(wèi)委員會，主要由各居民委員會成員擔(dān)任，參與收集、報送涉及社會穩(wěn)定和治安問題的情報信息；四是治安志愿者隊伍，主要參與維護治安秩序、小區(qū)巡邏、法制宣傳等工作；五是以承包人身份出現(xiàn)的專職安保隊伍，如助動車、自行車看管公司等。但各群防群治隊伍沒有統(tǒng)一管理，人員素質(zhì)參差不齊，未能形成合力。同時，缺乏有效監(jiān)督，缺乏內(nèi)部監(jiān)督、考核力度，常有坐崗、睡崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生，使防控機制脫節(jié)。

（三）社區(qū)治安防控存在死角

一是社區(qū)死角：由于“高樓化”，鄰里彼此疏遠、關(guān)系淡漠，缺乏“社會資本”使一些人缺乏責(zé)任感，失去傳統(tǒng)守望相助作用；二是心理死角：轉(zhuǎn)型期社區(qū)居民對不良行為和犯罪現(xiàn)象但求明哲保身，助長了犯罪分子的氣焰；三是空間死角：住宅、商店、賓館、辦公大樓等高層建筑過密，容易形成居民區(qū)的空間死角；四是時間死角：上班時間的住宅區(qū)和下班之后的生產(chǎn)、辦公區(qū)出現(xiàn)監(jiān)護空檔，形成時間死角。

（四）流動人口帶來治安挑戰(zhàn)

銅梁屬主城近郊縣，便捷的交通又為流動人口提供了方便，也給社區(qū)治安防控帶來了相當(dāng)大的難度。對流動性強的人員、外來人口管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是重點防控對象的登記、掌控不到位。對外來人口缺少具體有效的管理和教育。

（五）警力、經(jīng)費、裝備不足

警力不足一直是制約社區(qū)治安防控，治安防控工作對人口管理、熟悉轄區(qū)情況等難以完全到位，對指導(dǎo)治保會、群防群治組織等工作缺乏有效措施。在警力短缺的背景下，目前還沒有形成調(diào)動社區(qū)力量對社區(qū)治安防控隊伍加以有效整治。由于經(jīng)費等原因，基層派出所的裝備還比較落后。

社區(qū)治安防控網(wǎng)格化管理體系構(gòu)建對策

社區(qū)治安防控網(wǎng)格化管理體系建設(shè)是從源頭上解決社區(qū)治安問題的有效舉措。目前，銅梁縣公安部門和各社區(qū)為適應(yīng)社區(qū)的發(fā)展要求，正在積極探索進一步完善社會治安防控機制，實現(xiàn)治安防控工作市場化、社會化、群眾化的新途徑。我們所要建立的治安防控體系是：通過完整配套的人力、物力與技術(shù)措施，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，公安為骨干，社區(qū)群防群治力量為依托，以社區(qū)治安防控為重點，以科技手段為后盾，專群結(jié)合，點線面結(jié)合，人防物防技防配套，預(yù)防、阻止和控制違法犯罪行為及其結(jié)果發(fā)生的工作系統(tǒng)。通過實行社區(qū)治安防控網(wǎng)格化管理體系，努力實現(xiàn)解決社區(qū)警力不足的困難，實現(xiàn)警力與民力有效結(jié)合；解決社區(qū)治安防控中的“死角”，實現(xiàn)社會治安全覆蓋；解決公安機關(guān)技防設(shè)施薄弱的問題，實現(xiàn)“科技強安”的目標(biāo)；解決社區(qū)治安防控工作薄弱的問題，有力推動社區(qū)大防控體系的形成。

（一）劃分治安責(zé)任區(qū)，落實網(wǎng)格責(zé)任制

社會治安管理的觸角往往只到社區(qū)，沒有延伸到群眾身邊每個角落，在信息獲取、危機應(yīng)急、矛盾調(diào)處等方面存在一定盲區(qū)，網(wǎng)格化管理的基本要求是以管理的精細化來實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。銅梁在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起“一體化指揮\網(wǎng)格化管理”領(lǐng)導(dǎo)小組（打印稿，2011），負責(zé)網(wǎng)格化管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核等工作。區(qū)域管理網(wǎng)格化。把社區(qū)科學(xué)合理地劃分為若干網(wǎng)格，并將社區(qū)所轄駐地單位、公共服務(wù)場所、物業(yè)管理機構(gòu)、社區(qū)民間組織、居民樓院、商務(wù)樓宇、市場、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等，統(tǒng)籌歸類為各個網(wǎng)格。銅梁公安局根據(jù)現(xiàn)有警力和社區(qū)的實際情況，將網(wǎng)格劃分為大、中、小三級防控網(wǎng)格。大網(wǎng)格以派出所管轄范圍為界，劃分為二塊；中網(wǎng)格以派出所轄區(qū)自然居民區(qū)（村）和路段為基礎(chǔ)，按照公安部“處警5分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場”的要求為范圍劃分六塊；小網(wǎng)格以街道現(xiàn)有居民區(qū)（村）為基礎(chǔ)，包括周邊道路一側(cè)連接街面為范圍，劃分為280塊，統(tǒng)一編號便于管理。組織設(shè)置網(wǎng)格化。按照“有組織框架、有工作機制、有責(zé)任目標(biāo)、有查究措施”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)干部分成若干個網(wǎng)格工作小組，在每個網(wǎng)格都建立黨組織，健全網(wǎng)格化組織體制?？v向上，形成“街道黨工委—社區(qū)黨總支(支部)—網(wǎng)格黨支部(黨小組)”的領(lǐng)導(dǎo)體系；橫向上，形成“社區(qū)黨組織—社區(qū)所在單位黨組織—黨員志愿者隊伍”的工作體系，著力構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的社會治安防控網(wǎng)格化管理體系。工作任務(wù)網(wǎng)格化。把各項工作分解到工作小組，做到“定格、定人、定任務(wù)”。重點在網(wǎng)格化管理服務(wù)上下功夫，把社區(qū)在原有網(wǎng)格劃分基礎(chǔ)上進一步細化，實行分片包干、責(zé)任到人、設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)到戶，讓群眾知道有話跟誰說、有事找誰辦，確保了各項工作落實到位。責(zé)任落實網(wǎng)格化。根據(jù)不同管理對象的特點，分類制定管理服務(wù)措施，在明確網(wǎng)格區(qū)域、網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格服務(wù)團隊的基礎(chǔ)上，使群眾訴求在最短時間內(nèi)得以解決。在上述三級網(wǎng)格構(gòu)架下，實行網(wǎng)格責(zé)任制：大網(wǎng)格由派出所所長為責(zé)任人，中網(wǎng)格由派出所警為責(zé)任，小網(wǎng)格以社區(qū)民警為責(zé)任人。社區(qū)各網(wǎng)格通過網(wǎng)格民警，依靠社會和社區(qū)中各類群防群治組織開展治安防控工作。

（二）整治網(wǎng)格資源，建立巡邏隊伍

“嵌入”志愿者隊伍。社區(qū)發(fā)展的根本在于不斷滿足居民對于高品質(zhì)生活的需要（向德平，2012），因此社區(qū)管理必須面對不同公眾的多種需求。社區(qū)成立治安防控巡邏隊，以滿腔熱情盡己所能、不計報酬服務(wù)社會、恪盡職守努力踐行網(wǎng)格社區(qū)，為建設(shè)網(wǎng)格社區(qū)做出應(yīng)有的貢獻。義務(wù)巡邏隊員每天由1名社區(qū)干部\社區(qū)民警帶領(lǐng)，6名巡邏員分時段巡邏，負責(zé)本社區(qū)的治安防控，嚴(yán)防盜竊、搶劫、搶奪等犯罪案件發(fā)生，檢查安全隱患、清查外來人口、訪查、盤點人口和可疑人員，宣傳法制知識，協(xié)助派出所抓獲犯罪嫌疑人，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。實施“流動警務(wù)”。在處置群體性突發(fā)事件、打擊暴力犯罪、維護群眾生命財產(chǎn)安全上，老百姓身邊的派出所發(fā)揮了突出的作用。流動警務(wù)改進常態(tài)巡控模式，實行重點部位“守望式”、重要路段“巡線式”、重點地區(qū)“輻射式”、派出所轄區(qū)“流動式”等的具有銅梁特色的巡控模式，并在人流密集場所、繁華地區(qū)、重點要害部位設(shè)置了8臺流動警務(wù)車，打造老百姓身邊的派出所。

（三）加快硬件建設(shè)，夯實防控網(wǎng)格保障

推進政法綜合服務(wù)管理信息平臺建設(shè)。建立人口服務(wù)管理、矛盾排查化解等信息庫，逐步實現(xiàn)社會矛盾排查化解、人口服務(wù)管理、突發(fā)事件處置、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上協(xié)同。建立“一網(wǎng)四級、一級多格、一格多員”的網(wǎng)格化社會管理治安防控平臺，組織轄區(qū)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、單元格根據(jù)自身實際情況安排不定期的清理清查工作，全面提升預(yù)防發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效控制、整體協(xié)作的能力水平。社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。一方面建起覆蓋全社區(qū)的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)，為實現(xiàn)發(fā)案少、破案率高提供了技術(shù)和設(shè)備保障。根據(jù)社區(qū)布局、地理環(huán)境和治安特點的實際出發(fā)，在城區(qū)的公共場所、公共交通系統(tǒng)和案件多發(fā)點及主干道均安裝了街面監(jiān)控探頭、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為及時發(fā)現(xiàn)和精確打擊各種違法犯罪提供了強有力的保障，建立起應(yīng)對處理機制，形成了嚴(yán)密的社會治安網(wǎng)格化管理體系。在全縣建立了“三線”視頻卡口系統(tǒng)，內(nèi)線沿城區(qū)設(shè)置19處監(jiān)控點，中線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置44個監(jiān)控點，外線在邊界各進出主要路口設(shè)置的21個監(jiān)控點，“三線”視頻卡口實現(xiàn)了對社區(qū)全面封控。另一方面要用活這些設(shè)備，在社區(qū)組建視頻監(jiān)控值機隊伍，實現(xiàn)（特殊情況）視頻圖像24小時值守；黨政機關(guān)等重點單位和水、電、氣、熱、油等基礎(chǔ)設(shè)施、重要部位視頻監(jiān)控設(shè)施全覆蓋；巡邏車、流動警務(wù)室全部安裝車載無線視頻圖傳系統(tǒng)。

（四）拓寬利益訴求渠道，構(gòu)建可持續(xù)治安防控網(wǎng)格

社區(qū)治安防控網(wǎng)格化管理體系構(gòu)建的根本，在于拓寬利益訴求渠道。拓寬社區(qū)居民的利益訴求渠道，將矛盾化解在社區(qū)網(wǎng)格。社會管理是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益，而當(dāng)前基層的許多社會矛盾，正是由于利益分配不合理造成的，沖突很多時候是由于不尊重居民的意愿和損害居民的利益造成的（鐘慶君，2011）。解決多元社會各階層的利益訴求問題，創(chuàng)建公平有效的協(xié)商博弈平臺，將相關(guān)群體的利益訴求納入和平協(xié)商的機制軌道，可以說迫在眉睫。只有為各階層創(chuàng)建有效的利益博弈平臺，提供有效的利益訴求渠道，通過舒緩而不是堵塞的手段解決問題，才有利于將社區(qū)治安矛盾化解在基層，緩解基層政府治理壓力，成為社區(qū)治安防控網(wǎng)格化管理的長效機制。