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一、今年以來(lái)出臺(tái)的主要政策措施及實(shí)施效果

1.衛(wèi)生方面

覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到30元，服務(wù)項(xiàng)目增加到11類。三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比率進(jìn)一步提高。社會(huì)資本辦醫(yī)審批程序不斷簡(jiǎn)化，截至今年7月，新增民營(yíng)醫(yī)院808所。建立疾病應(yīng)急救助制度，推動(dòng)解決無(wú)負(fù)擔(dān)能力患者醫(yī)療急救保障問(wèn)題。繼續(xù)完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推動(dòng)各地鞏固基層綜合改革成果。

2.文化旅游方面

重點(diǎn)文化惠民工程加快推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。預(yù)計(jì)前3個(gè)季度，我國(guó)電影票房達(dá)到170億元，同比增長(zhǎng)40%。文化體制改革成果顯著，支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展活力。出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》，推動(dòng)保障旅游休閑時(shí)間、規(guī)范旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)居民消費(fèi)。預(yù)計(jì)前3季度旅游總收入2.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10%。其中，國(guó)內(nèi)旅游約為24.5億人次，增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入1.87萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。出境旅游7255萬(wàn)人次，增長(zhǎng)18%；但入境旅游發(fā)展低于預(yù)期，入境旅游9620萬(wàn)人次，下降3%；入境過(guò)夜旅游4155萬(wàn)人次，下降4%；旅游外匯收入356億美元，下降5%。

3.人口民政體育方面

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推動(dòng)調(diào)整完善生育政策。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目已擴(kuò)大至全國(guó)所有縣?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，截至8月底，城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別為2085.9萬(wàn)人和5304.8萬(wàn)人，其中，城鄉(xiāng)低保月人均支出水平分別達(dá)到238.7元和104元，同比增長(zhǎng)1.8%和0.3%。

4.公共服務(wù)和社會(huì)管理方面

目前，財(cái)政口徑下公共服務(wù)支出繼續(xù)增加。今年1～8月，教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)財(cái)政支出同比分別增長(zhǎng)8.3%、8.5%、16.5%、20.3%。國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利，已有近50%的省份實(shí)施了基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，嚴(yán)把食品藥品安全。厘清利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)。全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到31.3%，社會(huì)組織培育扶持力度進(jìn)一步加強(qiáng)，基層服務(wù)管理水平不斷提高。與此同時(shí)，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域還面臨不少突出困難和問(wèn)題。一是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩背景下，民生支出壓力增大，特別是新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育扶助獎(jiǎng)勵(lì)等剛性支出大幅上調(diào)，配套政策也在增多，導(dǎo)致一些基層財(cái)力保障十分困難。二是現(xiàn)有公共服務(wù)資源主要按人口總量配置，對(duì)于人口流入較多的城市，公共服務(wù)供給總量不足，開(kāi)放性不夠，外來(lái)人口難以均等享有；對(duì)于大量剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工而出現(xiàn)空心化、老齡化的農(nóng)村，迫切需要在滿足農(nóng)村群眾服務(wù)需求的同時(shí)，避免重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)。三是危害公共安全的暴力犯罪行為增多，社會(huì)心態(tài)整體浮躁，食品藥品質(zhì)量安全事件仍有發(fā)生，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等輿情復(fù)雜。四是民間資本參與社會(huì)事業(yè)效果不明顯。1～8月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為34.6%和2.5%。社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量也與達(dá)到總量的20%的目標(biāo)還有一定差距。

二、下一步重點(diǎn)工作安排及政策建議

1.進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系

一是加快制定國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃綜合評(píng)估方案，指導(dǎo)督促地方盡快出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)評(píng)估指標(biāo)試算和“十二五”中期評(píng)估工作。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，細(xì)化、實(shí)化鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策措施；推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件，加強(qiáng)2013年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查，做好2014年投資需求測(cè)算和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。四是重點(diǎn)研究推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源整合，統(tǒng)籌條塊管理服務(wù)，加強(qiáng)共建共享共用，避免零打碎敲和分散建設(shè)。

2.落實(shí)促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)的政策措施

一是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。二是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，發(fā)展多元化醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)健康保險(xiǎn)，培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量。四是推動(dòng)落實(shí)《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要》，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式；改進(jìn)創(chuàng)新境外旅游宣傳方式，逐步扭轉(zhuǎn)入境旅游下降趨勢(shì)。

3.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展

研究改進(jìn)研究生招生計(jì)劃管理，逐步對(duì)全日制和非全日制研究生招生計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，取消全日制研究生招生中的國(guó)家計(jì)劃和自籌經(jīng)費(fèi)“雙軌制”。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動(dòng)基本藥物制度拓展延伸到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，有序推進(jìn)三項(xiàng)基本醫(yī)保管理職能整合。研究法定節(jié)假日放假安排，進(jìn)一步深化假日制度改革。推動(dòng)出臺(tái)《皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。制定實(shí)施《貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》、《兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃二期》、《殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和弱勢(shì)群體服務(wù)保障。

4.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理源頭治理

一是充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人們凝聚共識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。二是加強(qiáng)基層社會(huì)管理與服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是根據(jù)服務(wù)半徑和常住人口，優(yōu)化社會(huì)領(lǐng)域公共資源配置，推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活問(wèn)題。積極推動(dòng)有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織發(fā)展、戶籍制度改革等政策措施的出臺(tái)。

5.做好取消和下放行政審批事項(xiàng)監(jiān)管

要按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，做好對(duì)取消和下放企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目的有序監(jiān)管，防止由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)管理真空，以及導(dǎo)致過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。對(duì)于園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，要通過(guò)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)合理布局，通過(guò)項(xiàng)目備案掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，通過(guò)年度審計(jì)、規(guī)劃評(píng)估、項(xiàng)目稽察、專項(xiàng)檢查監(jiān)管項(xiàng)目效果。對(duì)于F1賽車場(chǎng)項(xiàng)目，要列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類項(xiàng)目，規(guī)定今后一段時(shí)期不予審批。對(duì)于下放到地方的相關(guān)旅游項(xiàng)目，督促地方投資主管部門對(duì)在遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查核準(zhǔn)，避免建設(shè)性破壞。

單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司