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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，我國的公共建設(shè)和公共服務(wù)都逐漸完善?；鶎尤肆Y源社會保障公共服務(wù)建設(shè)對服務(wù)人民、幫助人民具有重要的意義。我國基層人力資源社會保障公共服務(wù)必須從實際出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出相應(yīng)對策，在大數(shù)據(jù)背景下建設(shè)出更加科學(xué)有效的公共服務(wù)平臺。

關(guān)鍵詞：基層人力資源社會保障；公共服務(wù)；平臺建設(shè)

生活水平的持續(xù)提升使得人們對于服務(wù)的要求也不斷提高，人力資源社會保障公共服務(wù)的壓力隨之加大。因此，需要促進(jìn)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的改革創(chuàng)新，更好的服務(wù)于民。2018年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），明確提出國務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快推動電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺。在大數(shù)據(jù)背景下，人力資源社會保障公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺建設(shè)意義重大。

1.人力資源社會保障公共服務(wù)中

“互聯(lián)網(wǎng)+”基層平臺建設(shè)的重要性從個人角度看，構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的原因是服務(wù)人民。無論是集體還是個人，只有不斷提高服務(wù)的質(zhì)量，才可以更好地服務(wù)人民。在建設(shè)公共服務(wù)平臺的過程中，需要通過優(yōu)化基層部門資源配置，提升基層部門的工作效率和質(zhì)量。因此，必須要端正基層人力資源社會保障部門的思想，更有效地為人民服務(wù)，得到人民的認(rèn)可。從社會角度看，構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，對于促進(jìn)社會發(fā)展具有重要意義。它加快了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會的文明進(jìn)步，是公共服務(wù)的重要表現(xiàn)。通過構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，可以提高基層人力資源社會保障部門的辦事效率和質(zhì)量，同時進(jìn)行改革創(chuàng)新，為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定牢固的基礎(chǔ)，更好地服務(wù)社會。從國家角度看，人口眾多使得我國在人力資源和社會保障的建設(shè)上面對許多荊棘與挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺是為了更好地服務(wù)于我國人民，加快我國的人才培養(yǎng)，建立科學(xué)有效的公共服務(wù)措施，從而推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，公共服務(wù)是政府改革的主要方案，人力資源和社會保障作為公共服務(wù)的關(guān)鍵構(gòu)成要素，具有一定的社會性公共服務(wù)保障體系。隨著我國社會的發(fā)展，基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的建設(shè)已經(jīng)獲得了有效的進(jìn)展，但仍然存在一定的滯后性，如在設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)水平等方面，無法符合人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺是必要的。

2.人力資源社會保障公共服務(wù)中

“互聯(lián)網(wǎng)+”基層平臺建設(shè)存在的問題當(dāng)前，人力資源社會保障公共服務(wù)中“互聯(lián)網(wǎng)+”基層平臺建設(shè)還存在一些問題，主要包含員工的綜合素質(zhì)、公共服務(wù)平臺構(gòu)建，以及與之相關(guān)的薪資費(fèi)用、人力資源管理等。

2.1員工的綜合素質(zhì)方面

構(gòu)建人力資源社會保障公共服務(wù)中“互聯(lián)網(wǎng)+”基層平臺，需要關(guān)聯(lián)多個部門，并且與人們的生活息息相關(guān)，具有廣泛的服務(wù)范圍。由于服務(wù)平臺工作業(yè)務(wù)量很大，如果讓沒有工作經(jīng)驗的員工去處置問題，勢必會導(dǎo)致更多問題的發(fā)生。因此，必須要提升基層管理人員的綜合素質(zhì)，保障基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺能夠順利完成，才能夠服務(wù)好人民。

2.2基層公共服務(wù)平臺設(shè)施缺乏

通過調(diào)查，人力資源社會保障公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺建設(shè)在構(gòu)建時包含許多職能部門，但是，在一些縣區(qū)的下級部門缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是服務(wù)平臺的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)配置，在農(nóng)村還是非常匱乏的。

2.3基層公共服務(wù)平臺建設(shè)費(fèi)用不足

基層人力資源社會保障公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)的工作包含：社保、就業(yè)、勞資、勞動監(jiān)察、勞動仲裁、民生問題等，但是對于這些工作安排，財政部門并沒有做相關(guān)的預(yù)算，費(fèi)用不足。目前存在的實際問題為：缺乏人社部門的負(fù)責(zé)人員，且相關(guān)費(fèi)用缺失，導(dǎo)致工作效率和服務(wù)質(zhì)量降低，使人民的利益遭到損失。

2.4人力資源管理方面

基層人力資源社會保障公共服務(wù)部門的工作人員，是政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)其收入與支出，所以他們要全力做好政府部門安排的工作，做好構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的相關(guān)內(nèi)容。這樣就給基層工作人員增加了工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致工作效率進(jìn)展緩慢，影響基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的建設(shè)進(jìn)度。

3.加強(qiáng)人力資源社會保障公共服務(wù)中“互聯(lián)網(wǎng)+”基層平臺建設(shè)的措施

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)齊抓并管

按照“政府支持、企業(yè)建設(shè)、資源整合、市場運(yùn)作”的專業(yè)化發(fā)展模式，建立了青島市首家區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和獵頭產(chǎn)業(yè)園，通過政策扶持、資金獎補(bǔ)、場所支持等方式，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加快在產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展，有效提升了全區(qū)人力資源市場化配置水平，促進(jìn)了新區(qū)產(chǎn)才融合發(fā)展。公共服務(wù)平臺入駐各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心并實行集中辦公，經(jīng)費(fèi)保障由各鎮(zhèn)街自行負(fù)擔(dān)，達(dá)到統(tǒng)一服務(wù)場所、工作職能、窗口設(shè)置、人員配備、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)規(guī)范等“六個統(tǒng)一”的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

3.2明確服務(wù)機(jī)制，凸顯工作內(nèi)容

構(gòu)建人力資源社會保障公共服務(wù)中互聯(lián)網(wǎng)+基層平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，必須明確基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺的服務(wù)機(jī)制，在工作中明確責(zé)任分工。新區(qū)人社局實現(xiàn)了六個統(tǒng)一：統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作職能、統(tǒng)一窗口設(shè)置、統(tǒng)一人員配備、統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、便民利民的原則，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化信息化的三級公共就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。充分發(fā)揮區(qū)級平臺“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行“政策找企”服務(wù)，打造“零材料、零跑腿、一次辦好”的服務(wù)模式。積極打造鎮(zhèn)街級智慧就業(yè)大廳，在每個村（居）設(shè)立勞動保障協(xié)理員，為居民提供“幫辦代辦代跑腿”和“微信代幫辦”服務(wù)，變“群眾跑”為“代辦跑”，切實增強(qiáng)了居民的滿意度與幸福感。此外，通過購買服務(wù)的方式，向每個鎮(zhèn)街派駐就業(yè)人才服務(wù)專員，建立與重點用工企業(yè)“一對一”服務(wù)機(jī)制，定期向企業(yè)宣傳各類人社政策，開展用工動態(tài)監(jiān)測，為企業(yè)提供專業(yè)、精準(zhǔn)的人力資源社會保障跟蹤服務(wù)。

3.3加強(qiáng)人員建設(shè)，促進(jìn)下沉運(yùn)行

構(gòu)建人力資源社會保障公共服務(wù)中“互聯(lián)網(wǎng)+”基層平臺建設(shè)的基礎(chǔ)是建立高素質(zhì)人才隊伍，更好地完善基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺。大力實施“技能強(qiáng)區(qū)”工程和職業(yè)技能提升行動，采用“線上+線下”技能人才培養(yǎng)模式，組織企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體開展形式多樣的精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，著力打造與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，既穩(wěn)定了企業(yè)職工隊伍，又助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)技能提升行動，聯(lián)合中國石油大學(xué)、海爾卡奧斯等高校和企業(yè)，加大對新區(qū)制造業(yè)企業(yè)人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度，為企業(yè)進(jìn)行工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能賦能改造提供人才支撐。

3.4推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)

近年來，新區(qū)人社局積極推進(jìn)基層平臺信息化建設(shè)，依托市局業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)“三化建設(shè)”及省級社保及公共就業(yè)人才信息系統(tǒng)升級，基本實現(xiàn)了省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村居）五級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，通過“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”信息化手段，公共人社業(yè)務(wù)實現(xiàn)一窗受理、一體化辦理，部分公共業(yè)務(wù)實現(xiàn)跨區(qū)域、協(xié)同辦、就近辦，形成了以省集中系統(tǒng)為核心平臺、以基層平臺為基點載體、覆蓋全區(qū)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，打通了人社服務(wù)“最后一公里”。同時，組織對基層平臺信息化設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代，進(jìn)一步提升了服務(wù)效能。如打造共享用工“云平臺”。2020年初，為解決企業(yè)員工短缺難題，青島西海岸新區(qū)在全國率先采取“四方協(xié)議”的做法，實施企業(yè)間調(diào)劑員工的“共享用工”模式，指導(dǎo)和支持區(qū)公共就業(yè)協(xié)會搭建由700多家會員企業(yè)參與的線上“共享用工云平臺”，實現(xiàn)缺工企業(yè)、勞動力富余企業(yè)與賦閑員工的無縫對接；并由人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門實行大數(shù)據(jù)篩選和平臺信用認(rèn)證，確保員工薪資安全?！肮蚕碛霉ぁ蹦Ｊ綄崿F(xiàn)了企業(yè)間人力資源要素精準(zhǔn)流動，降低了行業(yè)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，有效助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.5創(chuàng)新服務(wù)模式，提高工作效率

為企業(yè)和群眾提供不間斷服務(wù)，推行非工作時間服務(wù)模式，在鎮(zhèn)街人社服務(wù)中心業(yè)務(wù)窗口建立窗口工作人員離崗對外公開電話綁定接聽制度，結(jié)合鎮(zhèn)街發(fā)班車較早實際，要求窗口人員離崗時對外公開服務(wù)電話綁定個人手機(jī)，保證非工作時間對外電話接聽暢通，杜絕離崗電話漏接服務(wù)現(xiàn)象發(fā)生。為進(jìn)一步提高基層窗口智慧化服務(wù)質(zhì)量和水平，突出以智慧就業(yè)為抓手，為此打造了一處鎮(zhèn)街級“智慧就業(yè)”大廳及“政策找人、政策找企”精準(zhǔn)投放小程序。該應(yīng)用平臺除就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、求職招聘等人社業(yè)務(wù)外，還涵蓋了政務(wù)服務(wù)、招商投資、居家養(yǎng)老、旅游交通、政策信息等各種板塊，小到一個信息查詢、大到投資辦企業(yè)，都可在掌上大廳進(jìn)行線上辦理。此外，鼓勵和支持鎮(zhèn)街和村居設(shè)立代辦員隊伍，開展“幫辦代辦代跑腿”“微信代幫辦”等服務(wù)，推行網(wǎng)上經(jīng)辦、預(yù)約、幫辦等不見面服務(wù)模式，老百姓足不出村就可在家門口享受到便捷的人社服務(wù)。圍繞保障勞動者和企業(yè)雙方權(quán)益，青島西海岸新區(qū)積極深化全國和諧勞動關(guān)系綜合實驗區(qū)建設(shè)，在全國首創(chuàng)了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系“6+2青西模式”，并獲批國家勞科院首批勞動和社會保障研究與創(chuàng)新基地，促進(jìn)了全區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，有力保障了城鄉(xiāng)居民高質(zhì)量就業(yè)。創(chuàng)新設(shè)立了集勞動法律法規(guī)“專家講堂”“視訊云桌”遠(yuǎn)程執(zhí)法和微信“網(wǎng)上維權(quán)”為一體的和諧勞動關(guān)系“云平臺”，開辟了線上法律咨詢、“不見面”辦案和遠(yuǎn)程調(diào)解維權(quán)的新路徑。同時，在全省率先推廣應(yīng)用電子勞動合同新模式，并采用區(qū)塊鏈、人臉識別、哈希加密等技術(shù)，實現(xiàn)了勞動合同系統(tǒng)化、可視化分類管理，有效提升了勞動關(guān)系治理能力現(xiàn)代化水平。

4.結(jié)語

大數(shù)據(jù)背景下，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，更好地為人民服務(wù)。通過構(gòu)建基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，不僅可以更好地造福于民，促進(jìn)我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時也為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下牢固的基礎(chǔ)，為我國社會主義事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)保障，實現(xiàn)中國社會的成功轉(zhuǎn)型升級。

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作者:李明奎 單位:青島西海岸新區(qū)人力資源和社會保障局