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【摘要】文章分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策：完善工傷保障制度；實(shí)施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會(huì)保障

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革中，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進(jìn)行，三農(nóng)問(wèn)題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民。[1]目前我國(guó)6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個(gè)數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動(dòng)力資源注入到我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)，與異地的打工狀況以及生存保障這些問(wèn)題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會(huì)保障，本文主要對(duì)農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決措施。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因

1、社保立法不健全

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障立法目前仍然處于缺失階段，2010年10月28日通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這并不是社會(huì)保障全文，社會(huì)保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問(wèn)題就更沒(méi)有相應(yīng)立法。由于沒(méi)有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強(qiáng)制要求，又因?yàn)閭€(gè)別地方上對(duì)本地區(qū)利益更加注重，總是會(huì)對(duì)城市居民就業(yè)問(wèn)題優(yōu)先解決，沒(méi)能對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。

2、社會(huì)地位較低

我國(guó)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的社會(huì)保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。

3、社保意識(shí)淡薄

由于農(nóng)民工工作流動(dòng)性大，國(guó)家對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工本身又缺少對(duì)社保知識(shí)的了解，自身的社保意識(shí)較差，同時(shí)農(nóng)民工擔(dān)心因?yàn)槔U納保費(fèi)會(huì)減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問(wèn)題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對(duì)自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。

4、保障資金短缺

農(nóng)民工的社會(huì)保障一直沒(méi)能得到較好的發(fā)展，還有一個(gè)較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來(lái)我國(guó)更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面依然處于資金困境中。[2]中國(guó)的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬(wàn)人，就業(yè)人口是8億，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進(jìn)行再就業(yè)，就會(huì)有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，近些年一直處于上升趨勢(shì)，增加了社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會(huì)保障覆蓋擴(kuò)大。

二、構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策

1、完善工傷保障制度

農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個(gè)群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國(guó)最基本的社保項(xiàng)目。[4]由于安全意識(shí)和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，我國(guó)采取的是列舉式立法，職工不負(fù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，用人單位承擔(dān)全部責(zé)任的一種社會(huì)保險(xiǎn)；其賠償責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，在這種勞動(dòng)法基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不僅對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員，也對(duì)所有勞動(dòng)及務(wù)工人員都有很大作用。因?yàn)檗r(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因?yàn)橹Ц赌芰Φ南拗疲坏┕苡锌赡茏约贺?fù)擔(dān)不起，而單位又不能承擔(dān)較大部分的資金，所以國(guó)家需要在立法中提出強(qiáng)制保險(xiǎn)的要求，規(guī)定用人單位辦保險(xiǎn)，或者直接支付工傷員工的賠償費(fèi)用，需要承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)。

2、實(shí)施分類醫(yī)療保障制度

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對(duì)市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來(lái)源和相對(duì)固定的住所，參保當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險(xiǎn)；針對(duì)沒(méi)有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門(mén)為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。在有醫(yī)療支出時(shí)，根據(jù)繳費(fèi)情況來(lái)享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費(fèi)越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個(gè)人繳費(fèi)底線，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)制定具體的待遇。

3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度

為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進(jìn)入城市后就要登記，可選擇費(fèi)用較低的保險(xiǎn)。當(dāng)工作確定后，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)可為農(nóng)民工設(shè)立專門(mén)失業(yè)保險(xiǎn)基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。

4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系

針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費(fèi)率、可轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入到城鎮(zhèn)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本費(fèi)用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個(gè)人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。

5、建立基金籌集機(jī)制

農(nóng)民工社會(huì)保障同城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社?；鸬幕I集制度要?jiǎng)?chuàng)新，改變投資運(yùn)營(yíng)方式，使保障資金保值增值。如可通過(guò)土地?fù)Q保障，農(nóng)民工放棄對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取社會(huì)保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工用人單位繳納其社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個(gè)人賬戶，還促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大規(guī)模。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時(shí)，要在大局角度對(duì)社會(huì)弱者利益進(jìn)行維護(hù)，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會(huì)保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保障體系。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識(shí)，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會(huì)保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實(shí)實(shí)在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]林潔.新型城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究[D].陜西師范大學(xué)，2014.

[3]蔡澤昊，俞賀楠.新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化：制度保障、障礙及政策優(yōu)化[J].河南社會(huì)科學(xué)，2014.03.36-48.

[4]黃麗云.新生代農(nóng)民工市民化中的價(jià)值觀問(wèn)題研究[D].福建師范大學(xué)，2012.

[5]張旭晨.欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工社會(huì)融入的問(wèn)題與政策研究[D].蘭州大學(xué)，2012.

作者：肖金平 單位：西華師范大學(xué)