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摘要:自1978年以來(lái),改革開(kāi)放30多年的歷史進(jìn)程推動(dòng)著中國(guó)全速前進(jìn),在世界上取得了舉世矚目的成果。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全速發(fā)展的同時(shí),農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位也在不斷加強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路必然離不開(kāi)科技的進(jìn)步。然而,現(xiàn)實(shí)中我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足且利用率不高,管理體制不健全,資金供給不夠,融資渠道單一,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技融資困難。所以必須切實(shí)提高財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)科技投入中的比例,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管力度,重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技融資機(jī)制。文章著重指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技融資所遇到的困難與問(wèn)題,并對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)等如何加大農(nóng)業(yè)科技支持力度提出了意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科技；融資；優(yōu)化機(jī)制

我國(guó)改革開(kāi)放30多年間,國(guó)民生產(chǎn)總值及人均收入水平都有著顯著提高。進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó),本著對(duì)全世界人口生存問(wèn)題負(fù)責(zé)的初心,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用不言而喻。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本和基礎(chǔ),其發(fā)展必須重視科技的地位,正視農(nóng)業(yè)科技的無(wú)限潛力和作用。在加快工業(yè)化和城市化道路的進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)也在隨之改變形式,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式正在向現(xiàn)代化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的作用

1.1是提高農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

2001年加入WTO后,受國(guó)際價(jià)格封頂條款的制約,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因此而失調(diào),雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在逐步放開(kāi),但僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲來(lái)提高農(nóng)民自身收入的這一做法收效甚微。所以,要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品水平,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的最大化,只有這樣才能穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。

1.2是推進(jìn)全國(guó)范圍城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全國(guó)現(xiàn)代化的需要

現(xiàn)如今我國(guó)推進(jìn)城市化發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。但從現(xiàn)狀來(lái)看,城市化推廣進(jìn)展緩慢,城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化,發(fā)展城市化的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而在農(nóng)村勞動(dòng)力卻大量過(guò)剩,政府對(duì)城市化推力十分強(qiáng)大而大中城市的承受力相對(duì)不足,所以,發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的滲透、凝聚、控制作用,拓寬農(nóng)業(yè)科技的使用領(lǐng)域,飛速發(fā)展農(nóng)村私營(yíng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村周邊產(chǎn)業(yè),以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)全國(guó)城市化。緩解農(nóng)業(yè)自身制約的矛盾,提高農(nóng)業(yè)資源的利用率,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想觀念教育,推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育,從內(nèi)而外地讓農(nóng)民朋友主動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和全面現(xiàn)代化的步伐,改變農(nóng)民的思想觀念和生活方式。

1.3是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾

當(dāng)今世界科技發(fā)展一日千里,各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步速度都非?？?高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)出來(lái)并應(yīng)用于農(nóng)業(yè),以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈,每個(gè)國(guó)家都力爭(zhēng)搶占戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。而我國(guó)的整體現(xiàn)實(shí)是人口數(shù)量過(guò)多,農(nóng)村人口比重大,剩余勞動(dòng)力過(guò)多,農(nóng)民生活不富裕,農(nóng)業(yè)雖然比重大,但自然災(zāi)害多,這就對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了很大阻力。再加上農(nóng)業(yè)資源及土地資源日益稀缺,而社會(huì)需求日益加大,所以重視先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是非常有必要的。擴(kuò)大糧食高產(chǎn),退耕還林發(fā)展中藥材、園藝、新興果蔬等附加值高的產(chǎn)業(yè),優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值,重視以生產(chǎn)持續(xù)性、生態(tài)持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一為目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)科教興農(nóng)的戰(zhàn)略方針,走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

2農(nóng)業(yè)科技資金籌集困難存在的原因

2.1金融信貸資金供小于求,農(nóng)村金融體系不健全,貸款門檻高

隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融體系還未完全建立起來(lái),多樣化合作的農(nóng)村金融體系還處在建立初期。我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)一直處在商業(yè)化和支農(nóng)目標(biāo)間的有效銜接;與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)村資金需求數(shù)量在不斷增加,隨著國(guó)家在政策上的不斷優(yōu)化及支農(nóng)助農(nóng)的機(jī)構(gòu)不斷增多,農(nóng)村資金供給量也較以往有一定幅度的增加,政策及機(jī)構(gòu)給予的仍然遠(yuǎn)趕不上農(nóng)村資金需求量,資金供求缺口依然較大。從供求關(guān)系看,普通農(nóng)民百姓和農(nóng)村企業(yè)對(duì)金融的需求方式、數(shù)量、產(chǎn)品等各不一樣,而金融機(jī)構(gòu)則都是以盈利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu),所以農(nóng)業(yè)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有真正承擔(dān)起政策性金融銀行的重任,商業(yè)銀行對(duì)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)的貸款發(fā)放較為審慎,貸款門檻較高,條件較為嚴(yán)格,多數(shù)小微型涉農(nóng)企業(yè)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.2國(guó)家財(cái)政支農(nóng)效率低下,管理體制不健全

21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)越來(lái)越意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性,在財(cái)政方面對(duì)支農(nóng)的部分也日益加重。第一,在我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的資金中,真正實(shí)際用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的只有一半的份額,財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的支出里“非農(nóng)化”現(xiàn)象非常嚴(yán)重,本該是財(cái)政支農(nóng)直接受益對(duì)象的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)反而所占比例很少。第二,農(nóng)村發(fā)展涉及范圍較廣,財(cái)政支農(nóng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,財(cái)政投入需長(zhǎng)期穩(wěn)定,農(nóng)村的醫(yī)療條件不夠,農(nóng)村教育跟不上城市,農(nóng)村社會(huì)保障及養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻,農(nóng)村環(huán)境日益惡化,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨考驗(yàn)等,與城市發(fā)展相差較大,還需投入大量人力、物力、財(cái)力。第三,正因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展涉及范圍太廣,行政管理部門較多,項(xiàng)目復(fù)雜,多項(xiàng)目之間出現(xiàn)相互重合、脫節(jié),導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金不能發(fā)揮其最大效用,造成財(cái)政浪費(fèi)。

2.3農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)效益不高,自身發(fā)展可持續(xù)性差

首先,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)實(shí)力方面抵不過(guò)城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展,在整體上起步較晚,資金存儲(chǔ)量不足,吸金力也不夠,導(dǎo)致其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力比較差。相較于國(guó)有銀行差距較大,導(dǎo)致其各方面服務(wù)也相對(duì)落后,阻礙其自身發(fā)展。其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展在政策上受到阻礙,國(guó)家對(duì)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策不如城市商業(yè)金融機(jī)構(gòu)那么多。最后,據(jù)統(tǒng)計(jì),與城市金融機(jī)構(gòu)相比較,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良貸款率居高不下,而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)率比城市商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)率卻少了近一半,這樣一來(lái)就凸顯了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的弱勢(shì)和弊端,使之發(fā)展緩慢,自身的可持續(xù)發(fā)展差。

2.4農(nóng)村民間金融風(fēng)險(xiǎn)突出,缺乏有力監(jiān)管

改革開(kāi)放之后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大,其融資規(guī)模也日漸擴(kuò)大,這時(shí)農(nóng)村民間金融的風(fēng)險(xiǎn)也就逐步顯現(xiàn)出來(lái)。第一,許多人無(wú)法識(shí)別非法集資,對(duì)非法集資的認(rèn)識(shí)少之又少,以熟人借熟人的情況導(dǎo)致集資安全性很低,非法集資的風(fēng)險(xiǎn)很大,不僅僅體現(xiàn)在無(wú)法還本付息上,對(duì)農(nóng)戶家庭的打擊也十分大。第二,高利貸問(wèn)題居高不下,農(nóng)村民間借貸困難時(shí),在農(nóng)民借貸缺乏抵押物的情況下,高利貸成了農(nóng)民的主要選擇之一。第三,農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)的存在會(huì)一定程度上削減國(guó)家貨幣政策的宏觀調(diào)控效果。但銀行、信貸公司等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的信貸門檻過(guò)高,手續(xù)過(guò)于繁雜,小微農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難從這些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得有力的支持,這就勢(shì)必讓一部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)胎死腹中,造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有深遠(yuǎn)的影響。

3對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

3.1加大政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)科技的投入力度,重視其他力量的補(bǔ)給

首先,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投入量,對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目多做扶持,對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展加大宣傳力度,引導(dǎo)各界企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新的資金投入,政府應(yīng)制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃和未來(lái)規(guī)劃發(fā)展方向,對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)癥投入。其次,鼓勵(lì)科研項(xiàng)目立項(xiàng),培養(yǎng)科研人才和科研人員,對(duì)投資農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予一定的優(yōu)惠政策,加大財(cái)政扶持力度,使得金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一部分,從而成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)資金投入的有效力量。最后,要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念,要重視技術(shù)發(fā)展,重視栽培種植,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)技術(shù)水平,改變靠天吃飯的被動(dòng)局面,加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的研發(fā),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.2健全信貸機(jī)制,加寬農(nóng)業(yè)融資渠道,降低農(nóng)業(yè)貸款門檻

在這方面,商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)需要加快推行新的管理?xiàng)l例和管理辦法,降低農(nóng)業(yè)貸款的門檻,放開(kāi)農(nóng)業(yè)貸款主體,簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)貸款程序,金融機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制等,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則要積極響應(yīng)國(guó)家金融政策,跟緊大環(huán)境的變化,創(chuàng)立各種應(yīng)變政策和機(jī)制,推進(jìn)自身業(yè)務(wù)發(fā)展新要求。所以無(wú)論是城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)還是農(nóng)村發(fā)展銀行都應(yīng)響應(yīng)國(guó)家對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的號(hào)召,順應(yīng)國(guó)家需求,提高自身發(fā)展水平,為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目等各個(gè)領(lǐng)域提供資金投入。同時(shí),要拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道,創(chuàng)新出適合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的制度和融資渠道,創(chuàng)新出新的質(zhì)押貸款方式,如用農(nóng)業(yè)科技的專利權(quán)貸款等,推進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)制;與此同時(shí),要發(fā)揮政府金融性政策的作用,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的扶持,支持農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)性發(fā)展。

3.3建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,緊緊圍繞糧食、蔬菜、水果等日常重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品加工問(wèn)題及農(nóng)業(yè)科技資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)約成本增強(qiáng)效率等問(wèn)題,在越來(lái)越稀缺和越來(lái)越有限的土地資源上提高農(nóng)產(chǎn)品種植產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,借助國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)的平臺(tái),建立農(nóng)產(chǎn)品科技成果展銷,開(kāi)展展銷會(huì)可以最直接地讓農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品推廣到市場(chǎng),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果交易中心,充分激發(fā)科研機(jī)構(gòu)間的激勵(lì)機(jī)制,充分發(fā)揮科研院所及各種高校研究院的作用,充分轉(zhuǎn)化各類科研成果,并將科研成果充分運(yùn)用到實(shí)踐中去;除此之外,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果之余,同時(shí)要普及改革試點(diǎn),抓緊改革試點(diǎn)品質(zhì),重視農(nóng)業(yè)科技技術(shù)研究,如轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)、有機(jī)肥農(nóng)業(yè)技術(shù)等。要重視創(chuàng)新技術(shù),突破資源束縛,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。與此同時(shí),協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新。

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作者：帥夢(mèng)琪 單位：南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院