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1.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的重要性及研究的意義

1.1提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的重要性。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要手段要靠技術(shù)推廣，因此可以說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技示范應用的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和應用，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有重要的推動作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念、內(nèi)容、形式不斷更新，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的職責也隨之擴大，工作任務越來越繁重。農(nóng)業(yè)科技推廣人員肩負著推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史使命，是教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。除此之外，農(nóng)業(yè)科技推廣人員還是政府制定政策和計劃的參謀助手。國家和地方政府在制定有關(guān)農(nóng)業(yè)的各種方針、政策和發(fā)展規(guī)劃時，需要了解、掌握農(nóng)民及農(nóng)業(yè)科技的實際情況，科技推廣人員處于農(nóng)業(yè)前沿，知悉“三農(nóng)”的第一手資料、信息。因此，要求農(nóng)業(yè)推廣人員必須提高自身各方面的素質(zhì)。

1.2研究的意義。

黨的“十八大”提出了2020年全面建成小康社會的奮斗目標，全國實現(xiàn)小康，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)豐，則天下興；農(nóng)業(yè)強，則天下強。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。但是，如果沒有一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，建設發(fā)達的、現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)就會成為一句空話。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作為我國最基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和管理組織，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮著積極的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)狀況如何，往往會決定農(nóng)業(yè)技術(shù)推工作成效。因此，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、機制改革，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡通信，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，探究并加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式刻不容緩。這對于最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用與效能，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升蒙自農(nóng)業(yè)的競爭力，開創(chuàng)蒙自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的又好又快發(fā)展的美好未來都具有重要的現(xiàn)實和深遠意義。

2.蒙自市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍現(xiàn)狀。

蒙自市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門是農(nóng)業(yè)局下屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，現(xiàn)有專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員***人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員***人，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總計***人。據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)業(yè)技術(shù)職員在編不在崗達到的問題十分突出，占28％。近年來，蒙自市的農(nóng)業(yè)科技推廣工作在人員少、任務重的情況下，經(jīng)過廣大農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的辛勤努力，取得了一定成效。完成了一些國家、省、市科研課題，積極引進、推廣科技成果，尤其在指導廣大農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)科技知識和使用水平方面，充分發(fā)揮了科技示范帶動作用，促進全市農(nóng)業(yè)科技水平整體提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，為今后加快全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定了堅實的基礎，為蒙自農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻。然而,隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)時代的到來,蒙自市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在機制、手段特別是人員素質(zhì)方面相對滯后，已不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場變化的需要。特別是當前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（綜合服務中心）的工作運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)科技人員短缺現(xiàn)象日益突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍現(xiàn)狀令人堪憂，對于推進蒙自市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作將帶來一定的影響。

2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在的問題及原因分析。

當前，蒙自市農(nóng)村的科技推廣工作,除了受想認識、工作方法、管理體制、資金保障等方面的制約外，還存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識周期長、更新慢等影響整體素質(zhì)提升的問題。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)不高。

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，35歲以下的僅5人，占3%；35-45歲的28人，占17%；46-55歲的53人，占32.1%；55歲以上79人，占47.9%。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員老齡化、后繼無人現(xiàn)象相當嚴重，年輕有為技術(shù)人員斷檔，沒有形成合理的梯隊。在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中,中專及以下學歷的達94人，占57%。高學歷人員十分奇缺，高素質(zhì)的人才嚴重匱乏，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都很不合理，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)水平與新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)展的要求極不相稱。

2.2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)知識退化。

目前,現(xiàn)有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏知識更新和進修深造機會，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)熟悉程度和操作能力遠遠不夠。蒙自市已對農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)進行較大的調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植主導品種變成了水稻、石榴、甜椒等，畜牧以生豬為主的多種經(jīng)濟種植養(yǎng)殖并舉的新格局，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求越來越高。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日新月異的發(fā)展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)技術(shù)滯后，不能很好適應當前市場經(jīng)濟與高效農(nóng)業(yè)多樣化要求。

2.2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)機構(gòu)徒有其名。

多年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)自收自支，在經(jīng)營與公益之間徘徊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心），有的被賣掉，有的被迫解散或放任自流，基本形同虛設、名存實亡，有些好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況雖然好些，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)普遍存在的定位不準、非技術(shù)人員占用編制、推廣經(jīng)費短缺和推廣人員待遇、收入比較低的問題，不少農(nóng)業(yè)技術(shù)站靠從事經(jīng)營性活動增加收入，很難留住農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

2.2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機制體系有待完善。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心之后，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍力量大大削弱，主要反映在：一是單位的性質(zhì)沒有明確?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心落了個前不著村后不著店，既不是事業(yè)單位，又不是企業(yè)；既不是國有，也不是民營。責任主體不明確，處于四不著邊的游離狀態(tài)，給資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務清算處理造成障礙，國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策在基層得不到迅速、有效的落實。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員的身份地位發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員由在編的國家干部變?yōu)槭芄蛡虻纳鐣巳?，失去了維系安穩(wěn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍有利條件和強力支撐。致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主人翁意識弱化，主動性、積極性和責任感淡化，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和潛能嚴重不足。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資產(chǎn)流失，家底越來越薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，為了分流、安置原有人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)站、所原有的辦公用房差不多快變賣光了，或用于買斷身份，或用于償還債務，或用于的安置，原國家對鄉(xiāng)站建設投入所形成的資產(chǎn)已不復存在，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)站、所（農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心）基本成了空殼，靠“一個牌子、一張嘴子和兩條腿”工作。如此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不可能專心致志地從事推廣工作，更談不上提高服務質(zhì)量和服務效果了。

2.2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才斷檔嚴重。

近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更新緩慢，甚至有的站所根本就沒有人員更新，加之無力進行人員再教育和充實新生力量，致使全市有影響力的科技拔尖人才較以前在數(shù)量上大幅下降。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員中，非專業(yè)人員占有一定比例；文化水平差距大，大中專畢業(yè)的居多，文化知識遠遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；年齡普遍偏大，45至50歲的科技人員占比過重，結(jié)構(gòu)極不不合理；技術(shù)老化滯后。學科帶頭人和業(yè)務尖子等高等級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才不同程度的出現(xiàn)了斷檔，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至嚴重缺乏、屈指可數(shù)，給新技術(shù)的引進消化吸收、區(qū)域技術(shù)的開拓創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科研工作造成了極大的影響。

3.提高全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的建議與對策

3.1全面提高全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，農(nóng)業(yè)科技推廣人員是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中的主力軍，其素質(zhì)如何事關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的成效。筆者認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人員除了必須具有豐富的大農(nóng)業(yè)綜合基礎知識，包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等以及熟練的實用技術(shù)，包括土壤農(nóng)化、果樹種植、蔬菜和作物栽培、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)氣象、畜禽飼養(yǎng)、加工貯存、病蟲害防治、家禽疫病預防、遺傳育種等專業(yè)素質(zhì)外，農(nóng)業(yè)推廣人員還一是要有科學工作者的嚴肅的科學態(tài)度，有勇于吃苦、獻身農(nóng)業(yè)的工作精神；二是要有廣博的業(yè)務知識，有一定的社會經(jīng)驗；三是要有較強的業(yè)務實踐能力，堅持深入到生產(chǎn)實踐中去，親自動手，發(fā)現(xiàn)和解決各種實際問題，使自己了解當?shù)厍闆r，積累工作經(jīng)驗和良好作風?？傊?，農(nóng)業(yè)科技推廣人員應是德才兼?zhèn)?、一專多能的復合型、綜合型人才。從而更快、更好地適應農(nóng)村和農(nóng)民的不斷發(fā)展進步。

3.2進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)內(nèi)部管理。

目前，推廣站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理，面臨資金、設備、人員等諸多因素制約，拆東墻壘西墻已很難為繼，也不利于其人員流動和規(guī)范化。具筆者所知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站已配人員80%都在做與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不相干的事，經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)打雜。致使一些有較好技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，一旦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其專業(yè)就荒廢了。因此，加快全市特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制、體系建設勢在必行。根據(jù)蒙自市的實際，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的推廣站最好能歸縣級直接管理。一是科學合理地恢復和構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的四位一體的推廣網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,更好為產(chǎn)業(yè)服務。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,積極培育新型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，延伸和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。

3.3切實完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機制。

根據(jù)蒙自市的實際情況，應盡快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機制，尤其在主導產(chǎn)業(yè)方面更應加強，以加快蒙自市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣運用。推廣機構(gòu)應采用多種形式、方法，有計劃、有步驟地為農(nóng)業(yè)推廣人員創(chuàng)造學習新知識、新技術(shù)、新經(jīng)驗機會，使他們的技術(shù)、能力、素質(zhì)能與時俱進，不斷更新。按照發(fā)展需要，科技人員應每年進行一次培訓，3年進行一次有3—6個月時間的知識更新，個別人員還須到大專院校、科研院所進修深造，要更多地為農(nóng)業(yè)科技推廣人員創(chuàng)造學習、“充電”的時間、空間和條件，各級政府要尊重知識，尊重人才，要真心愛才，善于護才，廣為求才，精心育才，大度容才，取于護唯作用的社會氛圍。如目前正在實施的農(nóng)業(yè)配方肥料項目，蒙自市已選擇特色產(chǎn)業(yè)水稻和甜椒兩大作物推廣，對所確定項目負責人、科技示范村和科技示范戶就需要進行專門培訓，使之充分認識作物配方肥的重要性、主要養(yǎng)分含量、培肥比重和方法，充分調(diào)動示范戶參與項目推廣的積極性。

3.4真正健全提高素質(zhì)的考評機制。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的必備素質(zhì)一般包括：熱愛農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職業(yè)道德和思想品質(zhì)、勝任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作所必備的專業(yè)知識，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓教育的綜合能力等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)的提高，必然會帶動農(nóng)業(yè)推廣工作的全局。在對專業(yè)技術(shù)水平的考核上，由于歷史原因，筆者認為目前縣級單位還不具備考核農(nóng)業(yè)專業(yè)人員技術(shù)水平的能力和條件。建議有關(guān)考核工作由省級以上單位負責，讓農(nóng)業(yè)科研單位專家把關(guān)。這既能體現(xiàn)技術(shù)職稱評定考核的嚴肅性和對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的尊重，又能切實保證農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍的質(zhì)量與過硬。

3.5加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事改革，下力解決人才斷檔問題。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，應該高門檻、高素質(zhì)、高考核，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員最好是本科以上文憑，并建立能上能下、能進能出機制，嚴格執(zhí)行，透明公開并形成良性循環(huán)。據(jù)悉，以色列所有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員均具有碩士研究生學歷，美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也均具有碩士或博士學位。沒有高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，就沒有高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)專業(yè)中專學歷的學生所學知識很多知識初級的，也可以說非常膚淺，在實際操作發(fā)揮不了多大的作用，這類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中有的甚至不如種田農(nóng)民的經(jīng)驗豐富，很難起到技術(shù)指導和示范作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件應當與現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務評審的條件相一致，而專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位聘任的具體條件，在實施工作中，由事業(yè)單位主管部門或由事業(yè)單位根據(jù)崗位職責任務、專業(yè)技術(shù)人員水平等因素綜合確定，這不僅與現(xiàn)行職稱制度的相關(guān)規(guī)定相一致，同時也能較好地落實事業(yè)單位的用人自主權(quán)，并與行業(yè)特點緊密結(jié)。一要靠有一套吸引人才的好體制、好機制。想方設法、千方百計讓大學生扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安心從事農(nóng)業(yè)公益性推廣事業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)工作；二要靠合理的經(jīng)濟、政治待遇吸引人才、留住人才；三要徹底改革目前涉農(nóng)高校本科生的招生辦法，可實行定向招生、定向輸送，由市（縣）報用人計劃，參加統(tǒng)一高考，單獨錄取，學費減免、學生畢業(yè)后回原地工作。同時擴大“一村一名大學生計劃”脫產(chǎn)班招生數(shù)量，這些學員畢業(yè)回村服務3-5年后，優(yōu)秀者聘用一部分補充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。