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一、農(nóng)業(yè)污染的成因

在農(nóng)業(yè)污染的諸多成因中,過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖中所產(chǎn)生的畜禽糞便管理不力等都是重要因素。

1•化肥、農(nóng)藥過量使用問題嚴(yán)重

我國既是世界上最大的化肥使用國,也是最大的農(nóng)藥使用國,且呈上升態(tài)勢。2004年全國化肥使用總量達4637萬噸,比上年增長5•1%。氮肥使用量每公頃高出世界平均水平2•05倍;磷肥使用量每公頃高出世界平均水平1•86倍。使用化肥的強度平均每公頃達400公斤(太湖流域曾高達600公斤),平均使用量是發(fā)達國家化肥安全使用上限的2倍。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查,由于多數(shù)農(nóng)民不掌握科學(xué)施肥技術(shù),化肥有效利用率僅為30%~40%(發(fā)達國家為60%~70%)。在蔬菜、花卉、水果等作物上,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)氮磷肥利用率僅10%的現(xiàn)象。根據(jù)中國科學(xué)院南京土壤研究所的研究顯示,每年我國有123•5萬噸氮通過地表水徑流到江河湖泊,49•4萬噸進入地下水,299萬噸進入大氣。長江、黃河和珠江每年輸出的溶解態(tài)無機氮達97•5萬噸,其中90%來自農(nóng)業(yè),而氮肥占50%。在農(nóng)藥使用上,1983年農(nóng)藥的使用量是86•2萬噸,到2003年就增加到132•5萬噸。在一些高產(chǎn)地區(qū),每年施用農(nóng)藥30多次,每公頃用量高達300公斤。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一項研究結(jié)果:我國農(nóng)藥的過量使用在水稻生產(chǎn)中達40%,在棉花生產(chǎn)中超過50%。農(nóng)藥使用中的另一個問題是有機磷等高毒農(nóng)藥比重過大。在我國生產(chǎn)的農(nóng)藥品種中,殺蟲劑占60%(發(fā)達國家為30%)。在殺蟲劑中,有機磷農(nóng)藥占70%,其中又有70%是高毒農(nóng)藥。令人憂心的是,農(nóng)藥施用量每年仍以10%的速度遞增。此外,受利益驅(qū)動,偷偷使用被禁農(nóng)藥的現(xiàn)象仍有存在,同時一些劣質(zhì)、冒牌農(nóng)藥的使用也加重了這一問題。

2•對畜禽養(yǎng)殖及其糞便缺乏有效管理

現(xiàn)在每年牲畜排出的糞便多達25億噸,是工業(yè)固體廢物的2倍多。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場在建立之初就缺乏對畜禽糞便的無害化、資源化處理的總體考慮,相當(dāng)一部分畜禽糞便被直接排入河流或隨意堆放。其后果:一是與農(nóng)田流失的氮、磷等一同導(dǎo)致河流、湖泊、近海海域富營養(yǎng)化;二是糞便中各種病原體成為引發(fā)水體有機污染的重要原因;三是污染周邊環(huán)境,極易引發(fā)疾病流行。家畜糞便及排泄物是豬丹毒、豬瘟、副傷寒、布氏桿菌、鉤端螺旋體、炭疽等人畜共患疾病傳播的主要載體,這些疾病如在大中型畜禽養(yǎng)殖場爆發(fā),后果不堪設(shè)想。

3•農(nóng)用地膜殘留量大

我國塑料大棚及地膜覆蓋面積已超過2億畝,而且絕大部分為不可降解塑料。據(jù)統(tǒng)計,農(nóng)膜年殘留量高達30~40萬噸,殘存率達40%之多。隨著地膜使用年限的延長,殘留地膜得不到及時回收,天長日久,農(nóng)膜、碎片不斷積累于土壤,土壤的結(jié)構(gòu)和可耕性遭到破壞,地力下降,必將對作物生長產(chǎn)生直接影響。以小麥為例,每畝地殘留2•5公斤,小麥畝產(chǎn)將減少7%。如果連續(xù)使用5年,每畝地將殘留12•5公斤,小麥畝產(chǎn)就減少約25%。

二、農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重危害

1•對我國水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

我國淡水資源嚴(yán)重不足?；?、農(nóng)藥的不合理使用,以及對畜禽糞便管理不力,極大地加重了我國水體污染的程度。2003年《中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個地下水樣的調(diào)查顯示,我國一些地區(qū)地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動物糞便、動植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產(chǎn)品)污染的嚴(yán)重威脅。另外,我國中西部地區(qū)的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營養(yǎng)化且呈加重趨勢。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的有關(guān)專家分析,在我國水環(huán)境中,來自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達到43%和53%,接近和超過了來自工業(yè)和城市生活的點源污染,已成為我國水環(huán)境污染的主要因素,對我國水安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

2•土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞

由于過量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等,土壤板結(jié),地力下降,土壤受到重金屬、無機鹽、有機物等物質(zhì)污染情況嚴(yán)重。中國科學(xué)院的一項調(diào)查結(jié)果顯示,目前全國至少有1300~1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。我國東北地區(qū)一些農(nóng)場長期使用氮肥,土壤有機質(zhì)含量已由原來的5~8%降到1~2%。江西紅壤表土PH值由5•0降到4•3,土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重。

3•部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降

2005年4月,農(nóng)業(yè)部組織質(zhì)檢機構(gòu)對我國37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測結(jié)果:52種蔬菜3845個樣品中,農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個,超標(biāo)率8•3%。北京市農(nóng)委有關(guān)資料顯示,北京市場(含超級市場)的葉菜類蔬菜60~70%硝酸鹽含量超標(biāo),果菜類蔬菜20~30%硝酸鹽含量超標(biāo),其中菠菜的硝酸鹽含量高達2358mg/kg,蘿卜達2177mg/kg,大白菜達3225mg/kg。

4•農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙

入世以來,先是歐盟對我國動物源性產(chǎn)品實施報復(fù)性禁令,后是荷蘭銷毀我國的出口農(nóng)產(chǎn)品,接著是其他國家針對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品提高了進口要求,強化了檢驗檢疫。2006年5月,日本將實行《食品中殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》,對734種農(nóng)藥、獸藥和添加劑在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限定了標(biāo)準(zhǔn)。它表明,今后出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品將幾乎不允許有農(nóng)藥殘留。歐、美等發(fā)達國家也通過立法,制定繁雜的環(huán)保公約、法律等,對商品設(shè)定準(zhǔn)入限制的綠色壁壘。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,我國每年約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國,在國際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對日益苛刻的綠色壁壘,已成為我國農(nóng)業(yè)所面臨的重要課題。此外,我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),一方面是大宗農(nóng)產(chǎn)品相對過剩,價格低迷;另一方面,安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻相對供應(yīng)不足,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場的拓展和效益的提高。這也是農(nóng)民收入增長不快的一個重要因素。

5•對人體健康的危害不容忽視

根據(jù)水利部有關(guān)資料顯示,目前我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全。相對城市而言,農(nóng)村人群腫瘤發(fā)病率和死亡率的環(huán)境因素主要源自飲水和土壤污染。現(xiàn)有的研究監(jiān)測資料表明,目前農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率總體上已高于城市居民且呈持續(xù)升高趨勢。據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會《農(nóng)業(yè)面源污染控制》課題組的調(diào)查,累積于飲用水源特別是井水中的氮磷和農(nóng)藥,對至少13個省份、數(shù)以百萬居民的健康構(gòu)成威脅,使勞動者及其家庭蒙受經(jīng)濟損失。據(jù)報道,農(nóng)藥與各類出生缺陷存在病因聯(lián)系,孕期接觸農(nóng)藥可使嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險性提高1•22倍。而據(jù)全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測辦公室的統(tǒng)計資料顯示,我國從1996年至2000年,出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢,農(nóng)村高于城市。預(yù)防農(nóng)藥對出生缺陷的危害也是一個十分迫切任務(wù)。

6•制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū),出現(xiàn)農(nóng)作物減產(chǎn),質(zhì)量下降,甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。據(jù)1997年世界銀行《碧水藍天:展望21世紀(jì)的中國環(huán)境》的報告估算,我國每年因水污染造成的經(jīng)濟損失為330億人民幣,占該年GDP的O•44%。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為,我國農(nóng)業(yè)面源污染的直接經(jīng)濟損失占全國GDP的0•5~1%。近十年來,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院土肥研究所在十余省的5000多個田間定位試驗和調(diào)查及對全國2300多個縣化肥施用狀況的分析結(jié)果表明,農(nóng)民在蔬菜、花卉、水果上盲目過量施肥,直接經(jīng)濟損失平均650元/公頃;不合理施肥,每年有超過1500萬噸的氮流失于農(nóng)田之外,直接經(jīng)濟損失300億元人民幣。

三、存在的主要問題和應(yīng)對建議

近年來,盡管國家和地方政府每年都投入巨資治理水污染問題,但是,水體富營養(yǎng)化程度仍然有增無減,土壤及地下水的污染也同樣如此。究其原因主要有:

1•尚未形成整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治和控制的政策框架

我國目前的環(huán)境政策措施中缺乏對農(nóng)業(yè)污染控制系統(tǒng)和緊迫性的重視。農(nóng)業(yè)活動未完全納入環(huán)境控制之中,沒有整體和系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)污染防治和控制的政策框架。我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)還很滯后,尚無單獨的農(nóng)業(yè)污染防治法及實施辦法。

2•沒有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法,無法滿足制定防治農(nóng)業(yè)污染政策的需要我

國在農(nóng)業(yè)生態(tài)和土壤環(huán)境監(jiān)測方面已開展了大量工作,但尚未對農(nóng)業(yè)污染進行有針對性的監(jiān)測,沒有標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測方法,更沒有形成完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量控制體系,無法對農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢給出全面清晰的描述。

3•防治意識缺乏

對農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重性的認(rèn)識不到位,普遍存在意識不強、知識缺乏現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:大多數(shù)農(nóng)民對化肥、農(nóng)藥等安全使用標(biāo)準(zhǔn)、合理使用準(zhǔn)則、特性等缺乏了解,隨意加大使用劑量,甚至超范圍使用;在經(jīng)濟利益驅(qū)動下,違反國家有關(guān)規(guī)定,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象十分普遍;地方官員對于那些污染嚴(yán)重的利稅大戶(企業(yè)、個人),姑息遷就。

在中央強調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和構(gòu)建和諧社會的大背景下,強調(diào)對農(nóng)業(yè)污染的防控,具有非常重要的現(xiàn)實意義。為此提出如下建議:

1•建立農(nóng)業(yè)污染控制的政策法律框架和配套制度目前,歐美各國不僅將對農(nóng)業(yè)污染的防治作為水污染治理的重點及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大課題,而且在對農(nóng)業(yè)污染的控制上有完整的法律體系作保障。我們應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,制定、完善相關(guān)法律法規(guī),使農(nóng)業(yè)污染的防治有法可依,有章可循。同時要建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護機構(gòu),在組織上保證防治農(nóng)業(yè)污染的各項法律制度得以實施。

2•整合與建立完整的農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和控制體系農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和面源污染防治的重要內(nèi)容,也是重要的保證措施。因此,要積極爭取條件,整合與建立完整的農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和控制體系。

3•源頭控制是農(nóng)業(yè)污染問題防控的重要措施控制農(nóng)業(yè)面源污染最有效的對策是抓好源頭控制。例如發(fā)展環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)替代原有技術(shù),鼓勵農(nóng)民自愿或通過政府獎懲措施推動采用新技術(shù);在重要的水源保護區(qū)和流域,制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如農(nóng)田的輪作制;通過對施肥量、施肥時間、肥料品種、施肥方式的規(guī)定,減少源頭污染量;用科學(xué)方法對畜禽糞便進行無害化處理,從源頭有效控制其對水、土壤及其他環(huán)境的有機或無機污染。

4•建立實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生產(chǎn)方式解決農(nóng)業(yè)污染問題的核心必須從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)出發(fā),建立實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型生產(chǎn)方式。把預(yù)防污染的綜合環(huán)境保護策略,持續(xù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

5•加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護教育“保護環(huán)境,教育為本”。教育應(yīng)針對全體國民,提高國民的環(huán)境保護的參與意識。在城市人口環(huán)境保護意識提高的同時,重點加強農(nóng)民環(huán)境保護意識的教育。

6•對地方干部考核設(shè)立剛性環(huán)境保護目標(biāo)在對地方干部的政績考核指標(biāo)中,現(xiàn)在是以經(jīng)濟增長為中心,忽視環(huán)境保護。受這種政績觀影響,地方政府官員追求環(huán)境改善,包括對農(nóng)業(yè)污染治理的動力明顯不足。因此,應(yīng)在地方干部選拔和考核指標(biāo)中設(shè)立剛性環(huán)境保護目標(biāo),從根本上解決干部追求環(huán)境改善動力不足的問題。

7•加強農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)研究與推廣目前,我國農(nóng)業(yè)污染的控制,還沒有形成大規(guī)模的社會行動。雖然一些地方開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),但推廣很慢。高質(zhì)量農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣服務(wù)對控制農(nóng)業(yè)污染至關(guān)重要。因此,要大力加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。