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1農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求

隨著我國(guó)科普工作的有效開展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到科技的重要性，農(nóng)民也希望應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)改善自己傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力和生活方式。但大多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)都處于一種分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于經(jīng)濟(jì)能力較差，難以承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)受自身文化素質(zhì)的限制等因素的影響，使得農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性不高，農(nóng)民的科技需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技推廣到千家萬(wàn)戶成為一個(gè)難題。

1．1農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱

市場(chǎng)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)大面積種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶影響最大，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格一旦大幅下降，農(nóng)民獲得的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)隨之大幅度下降，甚至虧損，許多農(nóng)民常常寄希望于好年景與傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)，而忽略應(yīng)用科技成果。一旦發(fā)生洪澇、干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)民的科技投入就會(huì)功虧一匱，面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民應(yīng)用科技的積極性被削弱。

1．2科技應(yīng)用效果不佳

科技應(yīng)用效果不佳的原因很多，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生。例如，在新品種的選擇上，有可能在種子的選擇上出現(xiàn)問題而導(dǎo)致產(chǎn)量不佳；有可能在播種技術(shù)、施肥技術(shù)、嫁接技術(shù)、剪枝技術(shù)等方面掌握不精而導(dǎo)致科技應(yīng)用效果不顯著；由于農(nóng)民大多數(shù)文化水平都比較低，在應(yīng)用科技方面往往會(huì)出現(xiàn)種種的應(yīng)用難題，而又得不到及時(shí)的指導(dǎo)，也會(huì)造成科技應(yīng)用效果不佳等。然而由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)的限制，往往把效果不佳的原因歸咎于科技，從而產(chǎn)生科技無(wú)大用的想法。

1．3農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的客觀現(xiàn)實(shí)

現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的土地制度，大多演變成了農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的模式。農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自己承包的土地，可以極大提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，然而由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力、生產(chǎn)能力都比較差，耕地面積又比較少，因而對(duì)科技應(yīng)用缺少現(xiàn)實(shí)的條件。

1．4農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及收入來(lái)源的多樣化

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一定程度上造成了農(nóng)村勞動(dòng)力特別是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)人才的缺乏，降低了農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的傳播速度。外出務(wù)工人數(shù)的增加導(dǎo)致了農(nóng)戶收入來(lái)源的多樣化，使得農(nóng)戶在土地上投入的壓力大大減輕，大多會(huì)規(guī)避應(yīng)用科技所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，選擇傳統(tǒng)保守的生產(chǎn)方式和技術(shù)［1］。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資存在的問題

由于農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)具有明顯的社會(huì)公益性，所以其成本不是作為農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)主體的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)科技研究推廣單位所能獨(dú)立承擔(dān)的。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益低，農(nóng)業(yè)科技成果的研究與推廣必須得到政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用和推廣給予了許多特殊的政策關(guān)注，取得了明顯的成效。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金供給主要來(lái)源于財(cái)政投入，目前也已經(jīng)形成了中央和地方多種投入渠道和投入方式，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金缺口仍然很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。

2．1財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入持續(xù)相對(duì)減少

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期不足。據(jù)調(diào)查，在財(cái)政支農(nóng)的各項(xiàng)支出中（農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)除外），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入一直居于末位，其所占比重徘徊在10％左右。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政投資90％來(lái)自于地方財(cái)政，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的90％集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)兩個(gè)行業(yè)內(nèi)。從經(jīng)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)來(lái)看，有很大一部分用于人員經(jīng)費(fèi)的開支。如圖1所示，我國(guó)在1990～2005年間，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資由1990年的21．39億元增加到2005年的183．90億元，累計(jì)增加162．51億元。年度間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資基本上是以比較平穩(wěn)的速度增長(zhǎng)，只是2004年的增長(zhǎng)幅度比較大，由2003年的107．45億元增加到2004年的166．50億元，增加了59.05億元［2］。盡管政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的絕對(duì)額有較大增長(zhǎng)，但相對(duì)于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的增長(zhǎng)力度明顯不夠。1990年之后，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出比例也由1990年的10％左右下降到2005年的7％左右，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度明顯低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)速度［3］。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出下滑直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資增長(zhǎng)相對(duì)較慢。

2．2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度明顯偏低

與許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門所面臨的是經(jīng)營(yíng)規(guī)模極小的千家萬(wàn)戶。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了十幾萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)研究會(huì)或協(xié)會(huì)，但涉及的入會(huì)農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶總數(shù)的百分之幾，而且大多為松散型的，輻射力不強(qiáng)，真正能在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中起中介作用的農(nóng)業(yè)組織幾乎沒有。這決定了要使一項(xiàng)技術(shù)推廣到農(nóng)戶，單位農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例）明顯偏低，只是工業(yè)化國(guó)家的政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度的60％～70％（還沒考慮這些國(guó)家非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資），而且也低于世界低收入國(guó)家的平均投資水平［4］。在1990～2005年間，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度由1990年的0．42％增加到2005年的0．81％，累計(jì)增長(zhǎng)86．00％，年均增長(zhǎng)5．70％。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣財(cái)政投資有了較大幅度的增長(zhǎng)，一定程度上緩解了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的經(jīng)費(fèi)短缺問題。但從與國(guó)際上的比較來(lái)看，仍沒有達(dá)到20世紀(jì)80年代初的國(guó)際平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，20世紀(jì)80年代初113個(gè)國(guó)家和地區(qū)平均農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣占財(cái)政投資比例為0．90％［5］。盡管政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度有所提高，但是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占總財(cái)政支出的比例卻在降低，并且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占總財(cái)政支出的比例由1990年的0．69％下降到2005年的0．54％。說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資力度并沒有隨政府財(cái)政能力的增強(qiáng)而增強(qiáng)。

3國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資渠道及特點(diǎn)

世界上許多國(guó)家通過立法確立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)和推廣機(jī)構(gòu)的法律地位，以保證推廣資金的來(lái)源。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織調(diào)查，全球農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入呈逐年上升趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％左右。

3．1各國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金來(lái)源

第一，以國(guó)家財(cái)政撥款為主。如日本法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和都道府縣共同承擔(dān)。第二，國(guó)家利用政策、法規(guī)，通過社會(huì)大循環(huán)，用國(guó)家撥款的形式下?lián)芡茝V費(fèi)。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品附加稅，國(guó)家給各大區(qū)、省撥發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展費(fèi)，農(nóng)會(huì)收的土地稅和農(nóng)民交的各種會(huì)費(fèi)。如法國(guó)每年用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)約為3．2億法郎。第三，多渠道籌資。如美國(guó)國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)立法規(guī)定各州應(yīng)提供與聯(lián)邦贈(zèng)款數(shù)額相等的資金用于該州農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

3．2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資特點(diǎn)

不同國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)來(lái)源差別較大，但總體來(lái)看，非政府部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資在總投資中所占的比重較大，政府和非政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資領(lǐng)域各有側(cè)重。非政府投資的范圍主要集中在物化程度較高、市場(chǎng)潛力較大、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的技術(shù)推廣項(xiàng)目上，政府則主要集中在基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)推廣項(xiàng)目上。在項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制及資金管理改革方面，大多數(shù)國(guó)家逐漸向基金制方向發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的具體融資渠道很多，主要有各種稅收、產(chǎn)品營(yíng)銷、服務(wù)性收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目基金、分包費(fèi)、費(fèi)、商業(yè)和非商業(yè)性質(zhì)的贊助、國(guó)際援助等。推廣機(jī)構(gòu)的融資機(jī)制在一定程度上反映和決定了推廣工作的目標(biāo)、推廣對(duì)象、推廣方法和推廣組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等［6］。

4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資體制創(chuàng)新的對(duì)策建議

鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起的舉足輕重的作用以及所面臨的問題，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投融資經(jīng)驗(yàn)，建議從以下幾方面入手推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投融資體制的創(chuàng)新。

4．1切實(shí)貫徹《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投資強(qiáng)度

有關(guān)方面應(yīng)建立有效的機(jī)制，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。從實(shí)際情況看，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量的委托執(zhí)法、行政管理等工作，這在國(guó)際上其他國(guó)家都是由政府公務(wù)員承擔(dān)的，如果扣除國(guó)家對(duì)這些人員和相應(yīng)工作的投資，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度實(shí)際上約為0．60％［5］。建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度提高到0．90％以上。在適當(dāng)增加總量的同時(shí)，要不斷改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費(fèi)用投入的結(jié)構(gòu)。合理的投資結(jié)構(gòu)是：試驗(yàn)示范費(fèi)用占總推廣費(fèi)用的20％～50％；宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)費(fèi)用占8％～12％；差旅費(fèi)用和會(huì)議費(fèi)用占8％～12％，津貼占4％～10％。

4．2堅(jiān)持以政府投入為主體，建立多渠道融資機(jī)制

在國(guó)家財(cái)政作為推廣經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道融資投入機(jī)制。第一，廣泛籌資，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，建議把糧棉油等技術(shù)改進(jìn)費(fèi)除3％～5％的管理費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅、畜產(chǎn)稅、屠宰稅等稅收入中提取30％左右，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取20％～30％用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從各種農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)資金中拿出一部分用作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金，并保證?？顚Ｓ茫?］。第二，在經(jīng)濟(jì)效益較好的推廣項(xiàng)目中提倡使用各種銀行貸款，可在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金中貼息予以扶持。第三，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社積極給推廣事業(yè)貸款。第四，發(fā)展小額信貸和民間信貸，鼓勵(lì)私人將資金投入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中。

4．3鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)行有償推廣技術(shù)活動(dòng)

推廣部門興辦實(shí)體有助于加快技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，壯大推廣機(jī)構(gòu)實(shí)力，促進(jìn)推廣事業(yè)發(fā)展，分流推廣人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要正確處理好推廣與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，必須明確政府辦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的事業(yè)單位性質(zhì)，堅(jiān)持以國(guó)家利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為主要目標(biāo)來(lái)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，注意技術(shù)推廣項(xiàng)目的公益性，對(duì)基層推廣組織在開展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收以補(bǔ)充推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)方面應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬A斜［8］。

4．4建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣損失補(bǔ)償機(jī)制

與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的依賴性很強(qiáng)，我國(guó)有部分地區(qū)處于旱澇交替的季風(fēng)氣候帶，災(zāi)害天氣發(fā)生頻率高，對(duì)未來(lái)生產(chǎn)的產(chǎn)出存在不確定性，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)實(shí)性，也增加了農(nóng)業(yè)科技推廣的風(fēng)險(xiǎn)性。國(guó)家有必要制定相應(yīng)的政策補(bǔ)償機(jī)制。第一，建立科研機(jī)構(gòu)社會(huì)保障制度。對(duì)轉(zhuǎn)換機(jī)制的農(nóng)業(yè)科研部門實(shí)行過渡扶持政策，完善分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技部門創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。明確農(nóng)業(yè)科技企業(yè)所獲得收益在6年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)免收各種稅收。第二，建立對(duì)金融支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策性損失的補(bǔ)償機(jī)制。包括：提供財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供貸款；中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政列出一部分預(yù)算用于向有政策性金融任務(wù)的金融企業(yè)提供貼息資金和彌補(bǔ)呆賬損失；各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，通過減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠政策扶持農(nóng)民互助保險(xiǎn)組織的發(fā)展，建立全國(guó)性政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)［9］。

4．5建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系

在我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技體制條件下，要改變農(nóng)業(yè)科研、政府、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民的技術(shù)供需脫節(jié)現(xiàn)象，除了建立以國(guó)家（或政府）投資為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道投融資體系，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足的狀況外，還需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

第一，改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的資金撥款制度，建立推廣項(xiàng)目的基金管理制度，對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并實(shí)行基金管理制。

第二，在技術(shù)推廣組織內(nèi)部建立新的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行人員與任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)管理，借“項(xiàng)目”養(yǎng)人。打破地區(qū)分割，實(shí)行推廣項(xiàng)目全國(guó)性和地區(qū)性的項(xiàng)目公開招標(biāo)制，擇優(yōu)錄用。

第三，在各高等農(nóng)業(yè)院校與科研部門分別設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部，專門從事新技術(shù)推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國(guó)性和地區(qū)性的推廣項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)，促進(jìn)技術(shù)供需雙方信息的直接反饋，解決教學(xué)、科研與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的問題。

第四，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員從事技術(shù)推廣工作，同時(shí)鼓勵(lì)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的技術(shù)人員帶著生產(chǎn)上所急需解決的科研課題走進(jìn)科研院所及高校，進(jìn)行短期或長(zhǎng)期的合作研究（或教學(xué)），也可以與科研或教學(xué)部門的研究人員一起共同申請(qǐng)來(lái)源于不同渠道的農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，為科研、教育與推廣部門的相互交流創(chuàng)造條件［10］。

第五，通過建立與農(nóng)民技術(shù)需求直接聯(lián)系的科技產(chǎn)業(yè)，可以使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所需要的各種技術(shù)信息迅速反饋到農(nóng)業(yè)科研部門，而科研部門的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農(nóng)民中去，從而加快新技術(shù)的推廣與應(yīng)用。