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一、通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

目前制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素在于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不能真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,產(chǎn)業(yè)是一種在工業(yè)化基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其基本特征是生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開工業(yè)的支撐,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程取決于工業(yè)化進(jìn)程。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須在城鄉(xiāng)一體化新視野下,用工業(yè)的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo),在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中強(qiáng)化工業(yè)思維,走出一條優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)形成特色經(jīng)濟(jì)→特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)→產(chǎn)業(yè)集聚形成競(jìng)爭(zhēng)極化優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的起步階段,應(yīng)該超越自然資源觀念的束縛,發(fā)掘差異化的相對(duì)資源優(yōu)勢(shì),培育農(nóng)村專業(yè)化特色經(jīng)濟(jì)。由于受到傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值理論和稀缺價(jià)值理論的局限,農(nóng)村豐富的土地等自然資源的價(jià)值往往受到忽視,形成“資源陷阱”現(xiàn)象,即富集的資源不僅沒(méi)有成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì),反而成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的障礙性因素。因此,我們要突破狹隘的資源觀,拓寬資源的視野,積極發(fā)掘農(nóng)村差異化優(yōu)勢(shì),通過(guò)發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化特色經(jīng)濟(jì),培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

利用資源差異化優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開端。但是,農(nóng)業(yè)如果僅僅停留在資源開發(fā)利用階段,僅僅是一種粗放型的資源依賴型經(jīng)濟(jì),還無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展還有賴于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化,圍繞特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,農(nóng)業(yè)完全可以成為某些地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn),成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的不斷顯現(xiàn),就會(huì)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì),使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成競(jìng)爭(zhēng)極化優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于集聚了高端技術(shù)、雄厚資金和創(chuàng)新人才,使農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。我們不能習(xí)慣性地認(rèn)為農(nóng)業(yè)是一種簡(jiǎn)單勞動(dòng)支撐的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)運(yùn)用科學(xué)技術(shù)加以武裝,農(nóng)業(yè)也將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。近年來(lái),生物技術(shù)和信息技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技化日益顯著,不久的將來(lái),農(nóng)業(yè)將發(fā)展成為資本、技術(shù)密集型的新型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)如能與市場(chǎng)和高科技相結(jié)合,將成為能夠吸引國(guó)際資本投入,具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的極化產(chǎn)業(yè)部門。

二、通過(guò)農(nóng)村城市化拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊空間

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以現(xiàn)代化的農(nóng)村為空間依托。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,應(yīng)該從城鄉(xiāng)一體化的角度端正對(duì)城市化戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。城市化不僅僅是一個(gè)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移集中以及城市擴(kuò)張的過(guò)程,也包括城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)變革逐漸擴(kuò)散到鄉(xiāng)村地區(qū),鄉(xiāng)村地區(qū)逐步接受現(xiàn)代城市文明的演化過(guò)程。只有消除城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供空間依托。因此,要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村思想指導(dǎo)下,沿著發(fā)展縣域中心城市→完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系→實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的路徑,最終達(dá)到消除城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑選擇,第一步要發(fā)展和壯大縣域中心城市。所謂縣域中心城市,是指在城市化進(jìn)程中,按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局原則確定的,并在實(shí)際發(fā)展中形成的那些具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、能夠?qū)χ苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)起輻射帶動(dòng)作用的中小型城市。這些縣域中心城市不僅是行政轄區(qū)的行政中心,也是該地域單元的經(jīng)濟(jì)中心,具有組織本區(qū)域生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能,具有較完備的社會(huì)服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,縣域中心城市的發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村城市化的關(guān)鍵步驟?？h域中心城市具有“城市之末、鄉(xiāng)村之首”的特點(diǎn),是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。縣域中心城市能夠發(fā)揮整合作用,能夠整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì),是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)中心。第二步是建立完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系?？h域中心城市的形成和發(fā)展有賴于腹地和交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。城市發(fā)展只有建立比較完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系,才能推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。實(shí)施體系化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,就是在加強(qiáng)縣域中心城市建設(shè)的同時(shí),也要壯大周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)力。在進(jìn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的過(guò)程中,要實(shí)行一些配套措施,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失自身發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等方式,發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吉林省今年開始實(shí)施“百鎮(zhèn)”建設(shè)工程,是完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。第三步是推行農(nóng)村就地城市化。所謂“就地城市化”,就是農(nóng)村自身生產(chǎn)生活方式的城市化。農(nóng)村城市化,是城市化的最后階段———城鄉(xiāng)差別消除階段。黨中央及時(shí)把握了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況,在2005年12月31日了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。根據(jù)我個(gè)人對(duì)這份重要文件的解讀,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)質(zhì)上就是中央推進(jìn)農(nóng)村城市化的戰(zhàn)略決策。從新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,就是完成了城市化的新農(nóng)村。

從新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),就是構(gòu)建農(nóng)村城市化的產(chǎn)業(yè)支撐;促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,就是夯實(shí)農(nóng)村城市化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就是把城市設(shè)施推廣到農(nóng)村地區(qū);加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),就是在農(nóng)村地區(qū)普及城市的社會(huì)化公共服務(wù)體系;全面深化農(nóng)村改革,加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),也是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度,建立適應(yīng)農(nóng)村城市化的管理體制和治理機(jī)制。也就是說(shuō),社會(huì)主義新農(nóng)村建成之日,就是農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之時(shí)。

三、通過(guò)農(nóng)民市民化構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為主體

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,普遍遭遇的一個(gè)難題就是農(nóng)民的積極性不高,其主體作用沒(méi)有得到全面的發(fā)揮。盡管政府積極推動(dòng),但如果沒(méi)有廣大農(nóng)民的主動(dòng)參與,新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不能順利展開。因此,必須運(yùn)用市民的思維解決農(nóng)民問(wèn)題,就是在制度上和思想上消除對(duì)農(nóng)民的歧視,以城鄉(xiāng)一體化為突破口,實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的終極目標(biāo)。運(yùn)用市民思維推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本路徑,就是在經(jīng)濟(jì)上扶助農(nóng)民成為合格的市場(chǎng)主體→在制度上給農(nóng)民國(guó)民待遇→在思想上培育公民意識(shí)。

(1)在經(jīng)濟(jì)上扶助農(nóng)民成為合格的市場(chǎng)主體。城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。只有農(nóng)民成為合格的市場(chǎng)主體,才能保障農(nóng)民以平等的身份融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中。農(nóng)民要成為市場(chǎng)主體,首先要明晰農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利。改革開放以來(lái)我國(guó)在土地資本化方面已經(jīng)逐步推進(jìn)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把土地使用權(quán)交給農(nóng)民,極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。取消農(nóng)業(yè)稅,又把土地收益權(quán)從國(guó)家手中轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中,又一次刺激了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。要從根本上解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題,必須使土地從生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化成為資本。土地的資本化將是我國(guó)存量改革的最大舉措,必然激發(fā)出巨大的財(cái)富能量。因此,我們應(yīng)該在尊重物權(quán)的基礎(chǔ)上讓中國(guó)農(nóng)民將土地使用權(quán)資本化,成為進(jìn)城創(chuàng)業(yè)或投資的資本。而只有土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,能夠自由抵押或流轉(zhuǎn),土地財(cái)富才能被“激活”,農(nóng)民才能由被束縛在土地上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為擁有土地資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,使農(nóng)民能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合格參與者與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體力量。

(2)在制度上給農(nóng)民以市民待遇。城鄉(xiāng)一體化的主要障礙來(lái)自城鄉(xiāng)分隔的二元結(jié)構(gòu)制度安排。十七屆三中全會(huì)決定指出,我國(guó)總體上已“進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。黨中央明確把城鄉(xiāng)一體化列為新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和根本要求,要求盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面融合。近年我國(guó)部分地區(qū)開始進(jìn)行戶籍制度改革的試驗(yàn),改革的目標(biāo)取向就是逐步消除“農(nóng)民”與“市民”的鴻溝,取消對(duì)農(nóng)民的各種歧視政策,把市民權(quán)利推及農(nóng)民。只有深化戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,讓農(nóng)民享有與市民同等的社會(huì)保障、公共服務(wù)和公共權(quán)利,才能在制度層面上破除城鄉(xiāng)身份壁壘,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份市民化的目標(biāo)。

(3)提高農(nóng)民素質(zhì),消除農(nóng)民在教育水平和文化素質(zhì)等方面與市民之間的差異。首先,要解決教育公平問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村教育投入的力度,把農(nóng)村教育完全納入國(guó)民教育體系。其次,要深化農(nóng)村教育改革,尤其要改革應(yīng)試教育模式,從基于城鄉(xiāng)差別的精英選拔教育向基于公民平等的素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變,使農(nóng)村教育能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。最后,要在農(nóng)村發(fā)展全民教育。教育是公民應(yīng)該擁有的權(quán)利,城市有老干部大學(xué)、圖書館、文化館等公共設(shè)施,而農(nóng)村則缺乏這些教育和文化公共設(shè)施,政府應(yīng)該在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)方面加大投入。只有提高農(nóng)民教育水平和文化素質(zhì),才能從根本上解決城鄉(xiāng)差異問(wèn)題,使廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的承擔(dān)主體。