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一、農業(yè)勞動力轉移速度減緩是近年農民收入增長緩慢的重要原因

農業(yè)勞動力轉移對我國農民收入增長的影響主要表現(xiàn)在兩個方面:一是轉移勞動力獲得的較高收入,提高了農村勞動力的平均收入水平,直接推動了農民收入的增長;二是農業(yè)勞動力的轉移,降低了農業(yè)勞動力總量的增長速度,甚至直接減少了農業(yè)勞動力的總量,提高了農業(yè)勞動生產率,間接地推動了農民收入的增長。

(一)農業(yè)勞動力轉移在農民收入增長中的重要地位

農民收入按收入來源的性質分,可分成生產性收入和非生產性純收入。生產性收入進一步又可劃分成第一產業(yè)收入和二、三產業(yè)收入(通常所說的非農業(yè)收入),第一產業(yè)收入是指農民在第一產業(yè)從事生產經營活動獲得的收入;非農業(yè)收入是指農民在二、三產業(yè)從事生產經營活動所獲得的收入,是農業(yè)轉移勞動力所獲收入的直接體現(xiàn)。

1•非農業(yè)收入已占農民收入的四成

農村經濟體制改革之初,由于我國經濟長期實行城鄉(xiāng)分割的“二元經濟”發(fā)展戰(zhàn)略,農村勞動力被牢牢地束縛在農業(yè)生產之上,因此,農民收入的來源結構幾乎是單一的第一產業(yè)收入。1978年,農民人均純收入僅有133•6元,其中:生產性純收入122•9元,占農民純收入的92%。第一產業(yè)純收入為113•5元,占農民人均純收入的比重達到93%,非農業(yè)純收入僅有9•4元,所占比重僅為7%。農村經濟體制改革以后,農業(yè)勞動力開始不斷向非農產業(yè)轉移,以獲取單位勞動報酬相對較高的非農業(yè)收入,使農民收入的來源渠道日漸豐富,農民收入的來源結構發(fā)生了巨大變化。1992年,農民人均純收入784元,其中,非農業(yè)純收入202•2元,占農民人均純收入的比重達到了25•8%。非農業(yè)純收入占農民純收入的比重第一次超過1/4,開始在農民的收入構成中占有重要地位,由此開始,農民收入來源結構的變化開始加速,農民從農業(yè)中獲得的純收入穩(wěn)中有降,從非農業(yè)獲得的收入逐年大幅度增加,占純收入的比重也逐年上升。1997年,非農業(yè)純收入占農民人均純收入的比重超過了1/3,達到34•4%。1999年,這一比重進一步提高到了40•7%,非農業(yè)純收入占農民人均純收入的比重超過了四成,成為農民收入來源構成中的重要一級。但是,非農業(yè)收入在農民收入中的地位,不同區(qū)域間存在著巨大的差異,1999年,非農業(yè)純收入占農民人均純收入的比重,東部地區(qū)為50%,中部地區(qū)為27•6%,西部地區(qū)為32•9%,中西部地區(qū)分別比東部地區(qū)低22•4和17•1個百分點;非農業(yè)純收入占生產性純收入的比重,東部地區(qū)為53•1%,中部地區(qū)為34•4%,西部地區(qū)為35•1%。這說明,東部地區(qū)與中西部地區(qū)間農民收入的來源結構存在巨大差異,東部地區(qū)非農業(yè)收入在農民收入中的地位已經超過農業(yè),而中西部地區(qū)將近2/3收入的來源依然靠第一產業(yè)。

2•非農業(yè)收入對農民收入增長的直接貢獻達到42•5%

農村經濟體制改革以來,我國農民人均純收入迅速增長,由1978年的134元提高到1999年的2210元,平均每年增加100•2元,以年均14•3%的速度增長。農民的非農業(yè)純收入由1978年的9•4元提高到1999年的898•6元,平均每年增加42•6元,以年均24•3%的速度增長,比農民人均純收入的增長速度快10個百分點。非農業(yè)純收入增長對農民收入增長的直接貢獻率達到42•5%,1978年的直接貢獻率僅有16•8%,而1999年達到了199•5%,非農業(yè)純收入已成為農民人均純收入增長的主要動力。

3•大幅度提高了農業(yè)勞動生產率

農業(yè)勞動力轉移,減少了農村新增勞動力在農業(yè)就業(yè)的數(shù)量,甚至絕對減少了在農業(yè)就業(yè)的勞動力數(shù)量,從而促進了農業(yè)勞動生產率的提高。改革開放以來,我國農業(yè)勞動生產率大幅度提高,1999年,平均每個農業(yè)勞動力生產的糧食已達到1545公斤,肉類145公斤,而在1978年,平均每個農業(yè)勞動力年生產糧食的數(shù)量僅為1071公斤,肉類的數(shù)量為30公斤。人均生產糧食的數(shù)量提高了近45%,人均生產肉類的數(shù)量是1978年的4•8倍。

(二)農業(yè)勞動力轉移減緩是近年農民收入增長緩慢的重要原因

1997年以來,農民收入增長緩慢,增長幅度持續(xù)走低,1997年實際增長4•6%、1998年4•3%、1999年3•8%;農業(yè)勞動力轉移的速度也出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢,1997年農業(yè)勞動力轉移的速度為1•1%,1998年下降為0•6%,1999年進一步下降為0•4%。由于農業(yè)勞動力轉移速度放慢,對農民收入的增長產生了兩方面的不利影響:

1•非農業(yè)收入增幅下降

進入90年代,在三年“治理整頓”結束以后,農民的非農業(yè)收入快速增長,1992—1996年間,平均以年均31•4%的速度增長,年均增加92•4元。而從1997年以來,農民非農業(yè)收入的增長幅度大幅回落,1996年增長28•5%,1997年降到15•9%,降低了12•6個百分點,1999年進一步降到12%,1997—1999年間,非農業(yè)收入平均每年增加92•6元,基本維持上一階段的水平。

2•農業(yè)勞動生產率的提高出現(xiàn)停滯

1996年,平均每個農業(yè)勞動力生產的糧食為1564公斤,比90年代初期提高了16•8%,人均生產肉類148公斤,比90年代初期提高了97%,提高了近一倍。1999年,平均每個農業(yè)勞動力生產的糧食為1545公斤,比1996年還略有下降,生產的肉類為145公斤,也比1996年有所下降。農業(yè)勞動生產率的下降,加上近年農產品價格持續(xù)走低的影響,使得農民從農業(yè)中獲得的收入增長緩慢,甚至出現(xiàn)下降的情況,對農民收入的增長形成了極大制約。因此,筆者認為,由于農業(yè)勞動力轉移速度放慢,造成已成為農民收入重要組成部分的非農業(yè)收入增長速度放慢,制約了農業(yè)勞動生產率的提高,也是近年農民收入增長緩慢的重要原因。

二、農業(yè)勞動力轉移進入新階段

農業(yè)勞動力轉移有其自身的規(guī)律,隨著經濟的發(fā)展,農業(yè)就業(yè)勞動力的數(shù)量和農業(yè)勞動力轉移的速度表現(xiàn)出階段性的變化:

第一階段:農業(yè)就業(yè)勞動力總量和占全社會就業(yè)勞動力的份額都增加。一般出現(xiàn)在經濟發(fā)展初期,此時非農產業(yè)發(fā)展水平非常低,農村勞動力轉移的規(guī)模小于由于農村人口增加而增加的農村勞動力規(guī)模。

第二階段:農業(yè)就業(yè)勞動力所占份額下降,但總量仍然增加。一般發(fā)生在經濟發(fā)展初期的末段和經濟發(fā)展中期的開始階段,此時工業(yè)化進程已開始起步,農村勞動力轉移步伐加快,轉移規(guī)模擴大,從而導致農業(yè)就業(yè)勞動力的份額下降。但是,由于農村人口基數(shù)仍然較大,人口自然增長所生成的勞動力依然多于轉移出去的勞動力,與第一階段不同的是農業(yè)就業(yè)勞動力總量增加的速度大大放緩。

第三階段:農業(yè)就業(yè)勞動力所占份額和總量都減少。一般在經濟發(fā)展中期的中段開始出現(xiàn),與工業(yè)化的大規(guī)模推進相對應,農業(yè)勞動力以較大的規(guī)模和速度轉移,從而引發(fā)了農業(yè)就業(yè)勞動力所占份額和總量的同時減少。農業(yè)就業(yè)勞動力總量由絕對增加變?yōu)榻^對減少的點稱為“轉向點”?！稗D向點”出現(xiàn)在第三階段的工業(yè)化大規(guī)模推進的時候,“轉向點”出現(xiàn)以前,隨著工業(yè)化的大規(guī)模推進,農業(yè)勞動力快速向非農產業(yè)轉移,當“轉向點”出現(xiàn)以后,農業(yè)勞動力轉移的速度曲線顯現(xiàn)為倒“U”形,即起初的速度微緩,繼而加快,達到最大速度后又開始減緩。

農村經濟體制改革以來,我國農業(yè)勞動力以不可逆轉之勢大規(guī)模轉移。1978—1999年,累計向非農產業(yè)轉移農業(yè)勞動力1•18億人,平均每年轉移562萬人,轉移勞動力的總量由0•22億人增加到1•4億人,平均每年增長9•3%,農村勞動力的非農化率由7•1%提高到29•8%,提高了22•7個百分點。在這期間,我國農業(yè)勞動力轉移經歷了1984—1988年、1992—1996年的兩個“高潮期”和1989—1991年、1997年至今的兩個“低潮期”。1984—1988年間,累計轉移農業(yè)勞動力5566萬人,平均每年轉移1113萬人,轉移勞動力的總量平均每年增長23•11%,農村勞動力非農化率由8•8%迅速提高到21•5%,提高了12•7個百分點。1992—1996年間,累計轉移農業(yè)勞動力4122萬,平均每年824萬,轉移勞動力的總量平均每年增長7•9%,農村勞動力非農化率由20•7%又迅速提高到28•8%,提高了8•1個百分點。兩個轉移“高潮”的十年間,累計轉移農業(yè)勞動力近9700萬,1978年以來80%以上的農業(yè)勞動力是在這十年實現(xiàn)的。

1989—1991年的第一個“低潮期”,累計轉移農業(yè)勞動力296萬人,平均每年增加99萬人,轉移勞動力總量平均每年僅增長1•1%,農村勞動力非農化率出現(xiàn)了下降的局面,由21•5%下降到20•7%,下降0•8個百分點。1997年以來的第二個“低潮期”,累計轉移農業(yè)勞動力957萬人,平均每年319萬人,轉移勞動力的總量平均每年增長2•4%,農村勞動力非農化率由28•8%提高到29•8%,僅提高1個百分點。從我國農業(yè)就業(yè)勞動力的數(shù)量看,1992年,農業(yè)就業(yè)勞動力4•38億人,比1991年同期減少0•07億人,農業(yè)就業(yè)勞動力總量出現(xiàn)絕對減少,“轉向點”出現(xiàn),然后連續(xù)多年下降,1997年以后,就業(yè)總量開始徘徊。從農業(yè)勞動力轉移的速度看,1992年開始加快,1993年達到最高峰,然后連續(xù)幾年保持較高的轉移速度,但總體呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢,轉移速度由1993年的最高峰2•8%,逐步下降到1996年的0•7%,1997年開始,農業(yè)勞動力轉移的速度出現(xiàn)微緩態(tài)勢,1997年1•1%、1998年為0•6%、1999年降到了0•4%。

我國農業(yè)勞動力轉移第一個“低潮期”的出現(xiàn),是在農業(yè)勞動力迅速轉移的階段,轉移速度放慢主要是由于國民經濟結構矛盾加劇,社會供求總量失衡,總供給不足,國家采取緊縮政策,壓縮基建規(guī)模,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款,關、停、并、轉了一批經濟效益差、浪費資源、污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農村非農產業(yè)發(fā)展進入低潮,從而導致農業(yè)勞動力轉移的速度放慢。因此,可以說,第一個“低潮期”的出現(xiàn),是農業(yè)勞動力快速轉移過程中一個相對偶然的現(xiàn)象。農業(yè)勞動力轉移第二個“低潮期”的出現(xiàn),是在農業(yè)就業(yè)勞動力總量出現(xiàn)“轉向點”以后。

1996年以來,我國經濟體制基本完成從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,經濟運行的總體特征已從過去的總供給小于總需求,轉變?yōu)榱丝傂枨笮∮诳偣┙o。農業(yè)生產上了新臺階,農產品供給實現(xiàn)了供需基本平衡,豐年有余的新局面,大部分工業(yè)產品出現(xiàn)過剩,農村非農產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)徘徊,導致了農業(yè)勞動力轉移速度放慢。因此,可以認為,第二個“低潮期”的出現(xiàn)是經濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象,是農業(yè)勞動力轉移規(guī)律性的體現(xiàn),說明我國農業(yè)勞動力轉移已進入由速度微緩再到高速轉移的新階段。這意味著,在今后一段時期內,由于農業(yè)勞動力轉移速度的減緩,將對農民收入增長形成制約,使農民收入進入緩慢增長的階段。因此,在今后一段時期內要實現(xiàn)農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長,加速“新階段”農村勞動力轉移的速度將是關鍵。

三、加速“新階段”農業(yè)勞動力轉移的機遇與挑戰(zhàn)

農村經濟體制改革以來,我國農業(yè)勞動力得以實現(xiàn)大規(guī)模轉移,主要有三方面的原因:一是在農村實行的經濟體制改革。改革賦予了農民獨立商品生產者的地位,農民有了自由支配自己勞動時間的權利,使農民為了獲得最大化的收入調整優(yōu)化自己的勞動配置成為可能,為農業(yè)勞動力轉移打下了基礎;二是農業(yè)生產的發(fā)展。土地生產率和勞動生產率的提高,解決了長期困擾農民的吃飯問題,也產生了大量剩余勞動力,使農業(yè)勞動力轉移成為可能;三是農村非農產業(yè)的迅速崛起。農村非農產業(yè)迅速崛起,創(chuàng)造了大量的非農就業(yè)機會,對農業(yè)勞動力的轉移產生了強大的拉力,使農業(yè)勞動力轉移得以實現(xiàn)。但是,與此同時,由于政策和體制等方面的原因,在我國農業(yè)勞動力大規(guī)模轉移的進程中也存在著許多矛盾,如何解決好這些矛盾,將是加速“新階段”農業(yè)勞動力轉移的挑戰(zhàn)與機遇。

(一)存在大量可轉移農業(yè)勞動力農業(yè)勞動力的大規(guī)模轉移,大幅度提高了農業(yè)勞動生產率,使我國農產品供求狀況有了很大改善,農產品的供應基本實現(xiàn)供需平衡,豐年有余。這不僅意味著長期困擾我國農村經濟發(fā)展的吃飯問題得到有效的解決,為農業(yè)勞動力的進一步轉移打下了堅實基礎,還意味著將有更多的從事農業(yè)的勞動力可以轉移。在我國現(xiàn)有的4•7億農村勞動力中,已實現(xiàn)轉移的勞動力1•4億,仍在農業(yè)中就業(yè)的勞動力達到3•3億,據(jù)測算,至少還有1億以上農業(yè)勞動力可以轉移。

(二)勞動力要素市場發(fā)展滯后我國過去長期將城鄉(xiāng)經濟分割發(fā)展,人為地分割了勞動力要素市場,國家對就業(yè)的計劃與管理只考慮了城市問題,對勞動力要素市場的組織與管理也只存在于城市,而對農村勞動力流動進行的嚴格限制,使農村勞動力要素市場發(fā)展長期處于了停滯狀態(tài)。而改革開放以來,在農業(yè)勞動力的大規(guī)模轉移過程中,農村勞動力要素市場并沒有得到很好的發(fā)展。在已經實現(xiàn)轉移的農業(yè)勞動力中,90%以上是靠自發(fā)轉移實現(xiàn)的,親友介紹、家庭成員帶領、本村外出人員的示范、自行外出等外出方式各顯其能。這種自發(fā)轉移的模式所帶來的“民工潮”問題、城市治安問題給人們留下的印象是深刻的,這無疑是加大了勞動力轉移的成本。同時,由于農村勞動力盲目進入城市,給城市帶來的嚴重社會治安問題,使城市重新筑起了農村勞動力進入的“門檻”,加大了轉移勞動力進入城市的難度,減少了農村勞動力轉移的機會。因此,建立有效的、全國統(tǒng)一的勞動要素市場,是“新階段”加快農業(yè)勞動力轉移速度的另一個機遇。

(三)“新階段”農村非農產業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)進入“新階段”,我國農村非農產業(yè)發(fā)展已完成基本原始積累過程,再上新臺階將面臨許多新的矛盾。第一,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展“同構”的矛盾。農村非農產業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在行業(yè)結構、產品結構上與城市工業(yè)基本一致。在近年我國工業(yè)產品供需基本實現(xiàn)平衡的情況下,這種“同構”給國民經濟發(fā)展帶來了嚴重的結構性矛盾,也制約了農村工業(yè)的進一步發(fā)展;第二,技術落后的矛盾。農村非農產業(yè)是在我國工業(yè)品嚴重短缺的情況下發(fā)展起來的,短缺經濟造就技術發(fā)展,使農村非農產業(yè)發(fā)展升級,面臨的技術進步矛盾突出;第三,東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡的矛盾問題,中西部地區(qū)非農產業(yè)發(fā)展由于起步較晚,發(fā)展大大落后于東部地區(qū),這種不平衡增加了社會發(fā)展的成本,不僅制約了東部地區(qū)農村非農產業(yè)的進一步發(fā)展,而且還對整個國民經濟發(fā)展形成了制約;第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的矛盾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速推進的時期,“五個輪子一起轉”造成了這種分散布局的局面,由于布局分散造成生產成本的增加,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“新階段”的競爭力,也不利于農村非農產業(yè)的產業(yè)結構升級。這些矛盾的存在,使現(xiàn)階段農村非農產業(yè)發(fā)展相對不景氣,限制了農村非農產業(yè)吸納更多轉移勞動力的能力。農村非農產業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),因此,解決“新階段”農村非農產業(yè)發(fā)展所面臨的矛盾,推動農村非農產業(yè)發(fā)展再上新臺階,將會進一步提高農村非農產業(yè)吸納轉移勞動力就業(yè)的能力,給農業(yè)勞動力轉移創(chuàng)造更大的空間。

(四)城市化進程滯后于農業(yè)勞動力轉移的速度我國農業(yè)勞動力轉移的一個重要特點是“離土不離鄉(xiāng)”,這一轉移模式直接導致了農村城市化進程的滯后。農村實行經濟體制改革以來,農業(yè)勞動力占全社會勞動力的份額下降了20個百分點,而城市人口的比重只上升了不到12個百分點,兩者間相差8個百分點,這充分反映了我國城市化進程滯后的狀況。這種局面的形成主要是由于農業(yè)勞動力轉移的模式造成的,在我國轉移的勞動力中,接近50%的是在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內就業(yè),2/3左右在本縣內就業(yè)。農村城市化進程滯后,造成農村第三產業(yè)沒能隨農村工業(yè)化的迅速推進而發(fā)展,使農村非農產業(yè)的產業(yè)結構升級緩慢,延緩了農業(yè)勞動力轉移的步伐,同時,也使轉移勞動力面臨第二次轉移的局面,即農村勞動力和人口由農村向城市轉移,這將極大地增加經濟和社會發(fā)展的成本。如果能夠使農村城市化進程與農業(yè)勞動力轉移同步,將會可以減少農村人口7500萬人,按現(xiàn)有農村人口中勞動力的比例計算,可以多轉移農業(yè)勞動力3800萬人。

(五)中西部地區(qū)農村勞動力轉移存在很大空間目前,全國農村勞動力非農化率平均為29•8%,其中東部地區(qū)為37•9%、中部地區(qū)為25•8%、西部地區(qū)為22•5%。中、西部地區(qū)農村勞動力非農化的水平均低于全國平均水平,分別低4個和7•3個百分點,分別低于東部地區(qū)12•1和15•4個百分點。分省來看,“東部十省”農村勞動力的非農化水平分別為:北京57•0%、天津51•9%、河北38•2%、遼寧31•5%、上海64•9%、江蘇44•5%、浙江48•6%、福建35•8%、山東31•6%、廣東42•5%,“西部開發(fā)十二省”分別為:內蒙15•4%、廣西22•9%、重慶28•9%、四川28•0%、貴州17•4%、云南13•4%、西藏9•0%、陜西23•9%、甘肅25•0%、青海16•9%、寧夏20•5%、新疆10•4%。東部非農化水平最高的上海市比西部最低的西藏高出55•9個百分點,“西部開發(fā)十二省”中只有重慶、四川的非農化水平比較接近于全國平均水平,其他省(區(qū))差距巨大。如果將中西部地區(qū)農村勞動力非農水平提高到目前全國的平均水平,中部地區(qū)可以再增加轉移勞動力600萬人,西部地區(qū)可再增加轉移勞動力900萬人。因此,促進中西部地區(qū)農村非農產業(yè)的發(fā)展,提高中西部地區(qū)農村勞動力非農化水平,將加速“新階段”農業(yè)勞動力的轉移。

四、以促進農民收入增長為核心加速農業(yè)勞動力轉移

(一)完善勞動要素市場,使農業(yè)勞動力實現(xiàn)有序轉移

首先,在思想上要充分認識農村勞動力轉移的必要性。從我國經濟發(fā)展的現(xiàn)實情況看,僅有農村產業(yè)結構的轉換,而沒有人口結構的轉換,是不能實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的,沒有農村的現(xiàn)代化就不可能有我國的現(xiàn)代化。不僅如此,人口結構和產業(yè)結構的不協(xié)調所產生的特殊矛盾,還會成為我國現(xiàn)代化道路上的障礙。因此,要高度重視農村勞動力轉移問題,并清醒地認識和估計到解決這一問題的難度。其次,不能把轉移農業(yè)剩余勞動力,實現(xiàn)農村勞動力充分就業(yè)看作只是農民的事、農村的事,要把它納入國民經濟和社會發(fā)展的計劃當中,把城市和農村勞動力就業(yè)作為一個整體來考慮,對我國勞動力資源進行統(tǒng)一的開發(fā)利用和管理,建立一個全國統(tǒng)一的勞動要素市場,由經濟發(fā)展的規(guī)律來調度勞動力在市場中的合理流動。

(二)積極推動農村非農產業(yè)發(fā)展

第一,可以考慮農副產品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)適當向農村擴散,城市工業(yè)向資金、技術密集的高新技術產業(yè)發(fā)展。這一方面可以解決城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展“同構”的問題,另一方面還可以使農副產品加工升值,促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展,提高農業(yè)生產的效益,解決長期困擾農業(yè)的增產不增收問題。第二,要加快東部地區(qū)農村工業(yè)的產業(yè)結構升級。推動東部地區(qū)利用已經形成的資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,發(fā)展高技術產業(yè),將部分勞動密集型產業(yè)向中西部轉移,從而在全國形成中西部農村、東部農村與城市工業(yè)產業(yè)結構“梯度遞進”的合理布局。第三,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術進步。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原始積累的基本完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著發(fā)展升級,技術改造的重要性日益明顯,然而,技術改造不等于就是一味追求資本密集型技術,而放棄勞動密集型技術。如果不重視勞動密集型技術,就等于放棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村的勞動力資源的優(yōu)勢,也背離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納更多農村剩余勞動力就業(yè)的歷史使命。第四,開創(chuàng)西部地區(qū)農村非農產業(yè)發(fā)展的新局面。利用西部地區(qū)自然礦產資源豐富、勞動力價格便宜、市場潛力大等優(yōu)勢,結合國家“西部開發(fā)”戰(zhàn)略,發(fā)展與“西部開發(fā)”戰(zhàn)略要求相適應的農村非農產業(yè)。

(三)積極發(fā)展小城鎮(zhèn),推動農村城市化發(fā)展

農村勞動力轉移引起農村人口城市化,這是一種歷史的進步,期望把大多數(shù)人口留在農村是不現(xiàn)實的。協(xié)調目前農村勞動力轉移與城市化發(fā)展不同步的矛盾,在城市發(fā)展方針上,應繼續(xù)采取“嚴格控制大城市發(fā)展,適度發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針。要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展,首先,應把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略目標來抓;其次,要促進小城鎮(zhèn)經濟和行政管理職能的轉變,加強其協(xié)調小城鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的能力,使其符合社會主義市場經濟體制的要求;再次,要改革小城鎮(zhèn)的財政管理體制,建立有利于增長小城鎮(zhèn)財政活力的新型分配體制。另外,在小城鎮(zhèn)產業(yè)布局、戶籍管理、土地使用、社會保障等方面也要制定相應的政策。