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一、平安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點

本世紀來,平安縣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從無到有,繼而進入穩(wěn)步發(fā)展和提高階段,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢,第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長3.5%(可比價),比全區(qū)同期低1個百分點,比全省同期低1.5個百分點。

(一)生產(chǎn)條件不斷改善,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性逐年提高。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進,平安縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,特色種養(yǎng)業(yè),西繁東育等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善,有力地支持了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展。2000年來,平安縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2000年的11058萬元增加到2006年的19483萬元,年均增長9.89%,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長11.76%,牧業(yè)年均增長8.41%。由于農(nóng)業(yè)的特性,農(nóng)業(yè)發(fā)展的波動是較為明顯的,2001年至2006年增長速度分別為7.52%、2.43%、12.22%、14.59%、12.92%、17.66%,在“十五”頭三年,波動在9.79個百分點之間,波動幅度較大,后三年波動在2.37個百分點之間,穩(wěn)定性明顯提高,說明自實施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以來,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了新的發(fā)展因素,逐步度過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展的時期,逐步改變了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式,農(nóng)業(yè)的發(fā)展建立在更高的層次上,更為穩(wěn)健。

(二)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化,成效明顯。2000年以來,平安縣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平穩(wěn),內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的關(guān)鍵。一是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的42.9%、7.6%、49.4%、0.1%變化為2006年的47.4%、3.5%、45.5%、0.2%,農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的增長貢獻率分別為53.4%和40.4%,可見農(nóng)業(yè)發(fā)展較牧業(yè)快速,但發(fā)展的波動幅度較小,分別為4.5、4.1、3.9和0.1個百分點,明顯趨于穩(wěn)定發(fā)展。二是在種植業(yè)方面堅持“調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)強”的思路,按照“穩(wěn)糧、擴優(yōu)、抓特、提質(zhì)、增效”的原則,將糧食、油料、蔬菜、其他作物播種面積的比重分別由2000年的65.6%、26.8%、2.9%、4.7%調(diào)整為2006年的57.9%、22.8%、5.7%和13.5%。在糧食作物中小麥、豆類、洋芋的調(diào)整幅度更大,分別從2000年53.9%、25.5%、20.6%調(diào)整為2006年59.4%、16%、24.7%,波動幅度最高的為9.5個百分點,比糧油菜的波動幅度高0.7個百分點。產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化,糧食產(chǎn)量由2000年的22602噸增加到2006年的33519噸,油料從4960噸增加到6580噸,蔬菜從12364噸增加到44352噸。三是實施畜品改良和2000年的“西繁東育”工程,為畜牧業(yè)的快速發(fā)展帶來勃勃生機。全縣豬、大牲畜、羊、家禽出欄分別從4.45、0.51、5.78、17.85萬頭(只)增加到2006年的5.82、0.85、9.49、19.96萬頭(只),除豬的出欄率穩(wěn)定在119%左右外,其他牲畜出欄率分別由25.5%、66.2%、104.9%提高到2006年的53.45%、85.9%和178.2%。奶產(chǎn)量增加1820噸,豬、牛、羊肉總產(chǎn)量為6625噸,分別增加672噸、171噸和782噸?！拔鞣睎|育”從2000年開始已發(fā)展成為畜牧業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民增收的重要發(fā)展點,到2006年全縣已有牛羊販運戶1073戶,育肥戶2610戶,累計販運牛17.64萬頭、羊63.6萬只,育肥牛2.79萬頭、羊26.97萬只。

(三)特色農(nóng)牧業(yè)已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐點。農(nóng)業(yè)發(fā)展的多元化和新的發(fā)展點逐步形成,改變了過去農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主的格局,畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,并有力地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)作物制種、雜交油菜、脫毒馬鈴薯、蔬菜大棚、食用菌、花卉、中藥材等特色作物和瘦肉型商品豬、仔豬繁育、奶牛生產(chǎn)、優(yōu)良肉牛肉羊、牛羊販運育肥等特種養(yǎng)殖高效畜牧業(yè)已成為新的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的支撐和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力,這些產(chǎn)業(yè)能夠減輕多種不利因素(自然災(zāi)害等)對種植業(yè)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響,對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收產(chǎn)生積極作用。經(jīng)估算,2006年特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值分別達到5346萬元和7343萬元,比2000年分別增加3315萬元和4678萬元,在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重分別增長9.1個百分點和13.6個百分點。

(四)生態(tài)建設(shè)和退耕還林成效顯著。自實施退耕還林工程以來,平安縣按照“退得下,穩(wěn)得住,不反彈,能致富”的要求,堅持因地制宜,適地適樹,實事求是,注重實效,加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和造林力度。累計完成國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程造林415678畝,其中三北防護林人工造林91970畝,天然林保護工程造林69885畝,退耕還林工程造林253823畝。退耕還林工程造林中耕地還林種草93200畝,周邊荒山造林種草160632畝,林草間作面積達54000畝。苗圃地由300畝發(fā)展到900畝,森林覆蓋率達23.5%,較2000年提高了13.5個百分點。7年來退耕還林(草)區(qū)域內(nèi)實施“封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)”,植被得到有效恢復(fù),水土流失得到有效扼制,生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。經(jīng)退耕后,這些地區(qū)“山變綠了,水變清了,小溪的流量也大了”。平安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自2000年來取得了長足發(fā)展,但也還存在一些需要進一步探索的問題:一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固,自然災(zāi)害以及病害對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展影響仍不可忽視。二是農(nóng)業(yè)各項社會事業(yè)投入不足,自我發(fā)展能力總體上較弱。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低,農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷發(fā)展緩慢,沒有形成品牌產(chǎn)品,市場競爭力不夠強。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)、標準化發(fā)展推進緩慢,不利于農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

二、促進我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展的對策

黨的十七大提出:要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。因此,推動平安新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)平安小康社會的奮斗目標,就平安農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言,本質(zhì)是發(fā)展特色經(jīng)濟,要突出特色,抓住重點,在“特”字上下功夫、做文章。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念武裝農(nóng)業(yè),用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用完善的市場體系營銷農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

1、堅持特色種植業(yè)向縱深發(fā)展。把馬鈴薯、雜交油菜、蔬菜、中藥材、食用菌五大作物作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。川水、低位淺山充分利用現(xiàn)有溫棚資源大力發(fā)展以蔬菜、食用菌為主的大棚經(jīng)濟帶;淺山地區(qū)發(fā)展以中藏藥材、脫毒馬鈴薯為主的集約化生產(chǎn)經(jīng)營帶;腦山地區(qū)結(jié)合退耕還林還草發(fā)展以飼草為主的新型草業(yè)、雜交油菜生產(chǎn)帶。在全縣范圍內(nèi),集中培育馬鈴薯、雜交油菜、蔬菜、中藥材、食用菌五大種植業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,擴大主產(chǎn)區(qū)規(guī)模,逐步形成優(yōu)勢和特色。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,挖掘潛力,促進全縣蔬菜、食用菌生產(chǎn)、加工的跨越式發(fā)展,建立以平安、小峽為主的蔬菜、食用菌和花卉生產(chǎn)基地,不斷擴大種植面積,提高蔬菜、食用菌產(chǎn)量和品質(zhì),“十一五”期間,蔬菜種植面積爭取平均年遞增1.5%,食用菌栽培2010年達18萬m2。二是繼續(xù)發(fā)展以平安、小峽為主的小麥、油菜制種業(yè),以縣種子站、良種場、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為基礎(chǔ),以省農(nóng)科院為依托,依據(jù)地域優(yōu)勢,到2010年建立雜交油菜種子生產(chǎn)基地10000畝,不斷擴大全縣訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模與水平。三是繼續(xù)在溝岔和淺腦山的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好中藥材種植基地、脫毒馬鈴薯生產(chǎn)制種基地和雜交油菜種植基地,并不斷擴大種植規(guī)模,到2010年馬鈴薯制種面達到8000畝,商品薯種植面積達到30000畝,優(yōu)質(zhì)油菜種植面積穩(wěn)定在6萬畝左右。

2、優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高原無公害綠色、特色畜產(chǎn)品。采取有效措施,借“西繁東育”工程的實施,加大優(yōu)良畜產(chǎn)品品種的引進力度,加快畜產(chǎn)品品種改良。發(fā)揮資金、勞力、設(shè)施優(yōu)勢,大力開展牛羊“自繁自育”,積極推廣暖棚養(yǎng)畜,人工種草和青貯、氨化、微貯等先進技術(shù),實現(xiàn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全型畜牧業(yè)。以市場為導(dǎo)向,加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。一是以平安鎮(zhèn)為中心,以半徑為8公里的白家、中村、西村、古城崖、石家營等村為重點,大力推廣黑白花細管凍精,發(fā)展良種奶牛,建立奶源基地,構(gòu)建奶牛產(chǎn)業(yè)帶。二是以川水地區(qū)沈家、石溝沿、東莊、張家寨、祁新莊、下紅莊、下店等村為重點,引進杜洛克、約克夏、皮特蘭等優(yōu)良種豬,與當(dāng)?shù)啬肛i雜交改良,發(fā)展生豬生產(chǎn)與仔豬繁育,構(gòu)建瘦肉型商品豬產(chǎn)業(yè)帶。三是以樹爾灣、沙溝、拉樹嶺、新莊爾、陽坡山、上馬家、下馬家等村為重點、繼續(xù)推廣皮爾蒙特、西門塔爾等優(yōu)良肉牛品種,發(fā)展肉牛生產(chǎn),著力構(gòu)建淺山地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)帶。四是以上郭爾、牙扎、六臺、翻身、上唐隆臺等村為重點,引進陶賽特、夏洛來等肉羊品種,采用經(jīng)濟雜交和級進雜交,構(gòu)建腦山地區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)帶。五是繼續(xù)做好西繁東育工作,推進以拉樹嶺和下河灘為模式的牛羊販運育肥基地建設(shè),大力支持自繁自育性家庭中小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè),為畜牧業(yè)發(fā)展注入新的活力。

3、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),穩(wěn)步推進退耕還林工程。因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,治理與保護和建設(shè)與管理并重,實行“邊建設(shè),邊保護”,建成一片,成功一片,使各項生態(tài)建設(shè)工程發(fā)揮長期效益。一是繼續(xù)抓好平安縣天然林資源保護建設(shè)工程,在腦山地區(qū)營造以云杉、樺樹混交林為主的水源涵養(yǎng)用材林和以山楊、樺樹、云杉、沙棘等耐阻燃樹種為主的生物防火林帶。二是根據(jù)上級部門任務(wù)要求,穩(wěn)步推進退耕還林工程,確保每年下達的任務(wù)高質(zhì)量完成。三是繼續(xù)做好“三北”防護林工程建設(shè)項目,在淺山半淺山區(qū)營造以沙棘、檸條為主的薪炭林、水保林;在河湟沿岸及川水溝岔地區(qū)營建雜果經(jīng)濟林和青楊低產(chǎn)林改造;在淺腦山地區(qū)營造以青楊、河北楊、新疆楊為主的山地林網(wǎng)。

4、加快特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。一是大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要著重發(fā)展馬鈴薯、油菜、蔬菜和豬、牛、羊、奶等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力和附加值,開拓市場,打造品牌,注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。二是積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,探索產(chǎn)銷直掛、物流配送等新的特色農(nóng)產(chǎn)品流通方式。規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶的產(chǎn)銷合同,在生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、利益分配等方面形成權(quán)責(zé)關(guān)系,提高訂單的履約率和營銷效率。三是發(fā)展能促進市場流通的農(nóng)畜產(chǎn)品綜合市場和專業(yè)市場。建立以縣城為中心,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為依托的農(nóng)貿(mào)市場,重點抓好海東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、東部農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、活畜交易市場、成品糧油批發(fā)市場、屠宰市場、藥材、菜蔬等市場的建設(shè)、完善和流通。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織。積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,加強學(xué)會、協(xié)會、經(jīng)濟合作組織等的中介作用,開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的自我服務(wù),鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、供銷及其它服務(wù)組織,創(chuàng)辦或領(lǐng)辦特色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,發(fā)揮各類協(xié)會在行業(yè)自律和協(xié)調(diào)、行業(yè)標準和發(fā)展規(guī)劃制訂等方面的作用。五是積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人在農(nóng)產(chǎn)品營銷過程中的帶頭和中介作用。

5、強化農(nóng)業(yè)科技支撐力度,提升農(nóng)業(yè)科技含量。一是圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村,深入推進多層次、多形勢的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個科技示范村,每個村培養(yǎng)10戶科技示范戶,以適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是加強農(nóng)業(yè)科技推廣,以“技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接到地、技術(shù)要領(lǐng)直接到人為目標”,以“手把手”的方式向農(nóng)民推廣種養(yǎng)技術(shù),不斷提高科技普及率和農(nóng)民的科技素質(zhì)。三是繼續(xù)抓好農(nóng)畜品種改良、優(yōu)質(zhì)雜交油菜、脫毒馬鈴薯、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)機械化等技術(shù)推廣工作,健全育、繁、推、用綜合發(fā)展的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四是加快農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品認定認證步伐,按照綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程,抓好生產(chǎn)基地建設(shè),加快認證進程,擴大認證覆蓋面。