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1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整:背景

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口后續(xù)有人的需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額的減少是一個(gè)普遍的趨勢(shì),我國(guó)農(nóng)民不斷地自發(fā)向非農(nóng)轉(zhuǎn)移,改革以來(lái)最明顯的現(xiàn)象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民現(xiàn)象和當(dāng)前的跨區(qū)域流動(dòng)的農(nóng)民工現(xiàn)象。蔡昉通過(guò)對(duì)2006年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力分析[1],認(rèn)為40歲以下只有約10%(約520萬(wàn))還在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè),當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)的主體人口是40歲以上的老人。蔡昉[2]分析,當(dāng)前人口轉(zhuǎn)移已經(jīng)到了劉易斯拐點(diǎn),如果按傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,人口在數(shù)量和質(zhì)量上都將逐步無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)自身需求。因此農(nóng)業(yè)如果無(wú)法向人口相對(duì)節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,我國(guó)農(nóng)業(yè)將可能出現(xiàn)后續(xù)無(wú)人的現(xiàn)象。

1.2農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的要求根據(jù)恩格爾定律,農(nóng)業(yè)從滿足溫飽的量看,將趨于不斷下降。庫(kù)茲涅茨[3]研究也表明農(nóng)業(yè)的國(guó)民收入相對(duì)比重將不斷下降。盡管20世紀(jì)90年代以來(lái),占我國(guó)勞動(dòng)力50%以上的農(nóng)業(yè)在GDP中的比重卻不斷下降,目前已經(jīng)接近10%。盡管2000年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)取得較明顯成就,但增長(zhǎng)很大程度來(lái)自于非農(nóng)收入的增長(zhǎng),而純農(nóng)戶增長(zhǎng)卻非常緩慢,甚至不少成為貧困戶。微觀層面看,盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲,但是生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲的幅度超過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度[4]。在流通領(lǐng)域,小型傳統(tǒng)農(nóng)民無(wú)力主導(dǎo)和承受波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,從而將限制他們收入的增長(zhǎng)[5]。因此胡鞍鋼[6]等認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法為農(nóng)民帶來(lái)增收,大部分農(nóng)民必須轉(zhuǎn)移。而剩余農(nóng)民必須實(shí)現(xiàn)職業(yè)化,從事的農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化:著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨(1964)通過(guò)對(duì)危地馬拉、印度和其他地方農(nóng)業(yè)的考察,在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》指出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有“貧窮而有效率”的特點(diǎn),也就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局內(nèi),是無(wú)法通過(guò)資源安排等的改變而增加農(nóng)民收入的。

1.3“糧食安全”的保證和“生活更美好”的期待

1.3.1糧食安全在供給方面,我國(guó)靠9%耕地養(yǎng)活了世界20%的人口,而耕地面積在不斷下降,其中糧食耕種面積下降的速度更快。當(dāng)前我國(guó)人均耕地只有920m2,是世界平均水平的40%。,而且在土地與水資源的地域分布上很不協(xié)調(diào),當(dāng)前承擔(dān)全國(guó)40%糧食供應(yīng)任務(wù)的淮河以北地區(qū)占有全國(guó)耕地64%,而水資源卻只占19%,長(zhǎng)久看當(dāng)前這些地區(qū)依靠地下水種田的模式難以維系[7]。同時(shí)蔡昉研究發(fā)現(xiàn)伴隨農(nóng)戶非農(nóng)化和兼業(yè)化,土地勞動(dòng)投入在不斷下降[8]。在需求方面,張紅宇[9]指出我國(guó)城鎮(zhèn)化讓農(nóng)產(chǎn)品的供需人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、工業(yè)化帶來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增加,和近年來(lái)的生物能源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消耗都可能成為未來(lái)我國(guó)的糧食危機(jī)的潛在因素。對(duì)于糧食安全,最新的定義是:“糧食安全是指這樣一種狀態(tài),任何人在任何時(shí)候,都對(duì)充足、安全和具有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的食品,具有實(shí)物、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的獲取機(jī)會(huì),以滿足他們活躍和健康生活的食用需要和偏好”(FAO,2003)。可見(jiàn),糧食安全的保障涉及農(nóng)產(chǎn)品的供給(包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、城鄉(xiāng)居民收入和農(nóng)產(chǎn)品流通(貿(mào)易)政策,也就是糧食安全的保證需要我國(guó)從當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向包括區(qū)域分工和流通協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。

1.3.2生活更美好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理變化才能生活更美好:從需求上看,伴隨人均收入提高,必然對(duì)生活提出更高要求。尤其是市場(chǎng)對(duì)特色、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品十分青睞。在供給方面。我國(guó)小戶型的家庭農(nóng)耕模式目前雖然面臨著各種各樣的挑戰(zhàn),如土地面積小、土地所有權(quán)劃分不明晰等,但是這種模式適合發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,該類產(chǎn)品的工業(yè)化成分越少其價(jià)格就越高,這就是所謂的有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。這就是以色列和荷蘭走的道路。只有這樣,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品才能與廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)[10]。否則我國(guó)就是農(nóng)業(yè)人口減少到1億也難以在規(guī)模上和美國(guó)相比。因此生活更美好的要求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是緊密聯(lián)系的,生活更美好要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時(shí)生活更美好為我國(guó)的農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展、品牌發(fā)展和高附加值發(fā)展提供空間,有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。

1.4面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)業(yè)安全的前提邁克•波特[11]指出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不在于其要素成本比較或零售價(jià)格比較,也不在于市場(chǎng)占有率,而在于持續(xù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額的占有率和利潤(rùn)增長(zhǎng)率?？卤鶾12]認(rèn)為,農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是由多方面因素構(gòu)成的,總體上看,可以分解為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力和信譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)方面。2006年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到634•8億美元,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第四大貿(mào)易國(guó)家。而農(nóng)產(chǎn)品出口中很多是由日資、及港澳臺(tái)企業(yè)主導(dǎo)的[13]。在進(jìn)口方面,我國(guó)很早就出現(xiàn)了低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,不得不借助于進(jìn)口,出現(xiàn)了同一種糧食過(guò)剩與短缺并存的奇特現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下的直接反映,無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要?？梢哉f(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前已經(jīng)被動(dòng)走到了與國(guó)外直接競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)刻,。通過(guò)拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展視角,從荷蘭和以色列看,農(nóng)業(yè)大有前景,關(guān)鍵就是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。綜合以上分析,農(nóng)業(yè)部冀明峰指出中國(guó)最劇烈的城市化進(jìn)程很可能在未來(lái)15~20a中基本完成。在這種背景下,蔡昉通過(guò)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的研究,認(rèn)為中國(guó)的劉易斯二元結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái),農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的前提是大幅度提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力[14],其關(guān)鍵就是通過(guò)構(gòu)建大農(nóng)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整:傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

2農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整:重在城市

我國(guó)農(nóng)業(yè)亟須進(jìn)行結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。2007年中央“一號(hào)文件”把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化水平,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)民素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。在這個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,只有借助城市發(fā)展大農(nóng)業(yè),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。因?yàn)?

2•1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的環(huán)節(jié)重心在城市

2•1•1市場(chǎng)和流通重點(diǎn)在城市對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,法國(guó)著名學(xué)者孟都拉斯[15]指出“農(nóng)業(yè)企業(yè)的保障和生存由銷售市場(chǎng)決定”。而城市是人口的密集地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū),城市如何規(guī)范市場(chǎng),促進(jìn)各地產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性基礎(chǔ)。以上海為例,[1]至2007年6月,上海42家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)與全國(guó)29個(gè)省市1028個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地簽訂對(duì)接協(xié)議,成為了主要農(nóng)產(chǎn)品集散中心,上海等城市的農(nóng)業(yè)一頭連接國(guó)內(nèi)資源,一頭連接國(guó)際資源,對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展起著決定性作用:在建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、走出國(guó)門等方面,城市都發(fā)揮著需求特征導(dǎo)向、法律規(guī)制、競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和窗口的作用。在市場(chǎng)體系中,城市市場(chǎng)必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷有機(jī)結(jié)合。在這個(gè)有機(jī)結(jié)合中,流通體系日益成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸:但我國(guó)在糧食調(diào)運(yùn)中,由于物流產(chǎn)業(yè)的不健全,使近年來(lái)多次出現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)谷賤傷農(nóng)和主銷區(qū)糧價(jià)上漲的并存困局。要突破這種關(guān)鍵還在于我國(guó)以城市為中心的物流信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以位于歐洲中心的荷蘭為例[16]:荷蘭在不同的城市建立了分工不同的農(nóng)產(chǎn)品物流中心,同時(shí)參與農(nóng)產(chǎn)品物流的荷蘭公司大都具有現(xiàn)代化的制冷和冷凍技術(shù)設(shè)備,在這些農(nóng)產(chǎn)品物流中心,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子虛擬技術(shù),農(nóng)產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈環(huán)環(huán)相扣,連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、生產(chǎn)商、種植主、批發(fā)商、零售商。荷蘭的例子充分說(shuō)明了城市物流體系在農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力中的基礎(chǔ)性作用。

2•1•2科技發(fā)展重點(diǎn)在城市我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品667m2產(chǎn)大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平[17],這基本上只有通過(guò)城市發(fā)展種源農(nóng)業(yè),為我國(guó)廣大地區(qū)提供更高產(chǎn)的種子來(lái)解決。王國(guó)敏指出如果中國(guó)應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)0•67億hm2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田,其中2/3達(dá)到高產(chǎn),就能滿足將來(lái)16億人口的食物需求。另外當(dāng)前糧食價(jià)格低廉,而品牌大米的價(jià)格卻在每斤好幾元,甚至出現(xiàn)了幾十元的價(jià)格還供不應(yīng)求的局面。另外農(nóng)業(yè)的設(shè)施等科技都離不開(kāi)城市。

2•1•3農(nóng)產(chǎn)品加工主要分布在城市農(nóng)產(chǎn)品加工對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,王國(guó)敏發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在(3~4)∶1,美國(guó)達(dá)到5∶1,而我國(guó)僅為0•5∶1。發(fā)達(dá)國(guó)家食品加工產(chǎn)值約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1•5~2倍,而我國(guó)還不及1/3。農(nóng)產(chǎn)品加工率低是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“階段性過(guò)剩”的一個(gè)重要原因。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展都是和城市緊密聯(lián)系的,首先是市場(chǎng)需求特點(diǎn)決定了加工業(yè)的發(fā)展,其次加工業(yè)的場(chǎng)所具有市場(chǎng)的區(qū)位偏向。

2•1•4農(nóng)業(yè)企業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化融合離不開(kāi)城市資金《中國(guó)企業(yè)報(bào)》2009年5月8日?qǐng)?bào)道,據(jù)非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報(bào)告,日本的食品企業(yè)于2006-2008年間,在巴西、非洲和中亞等地租用和購(gòu)買了大量農(nóng)田,以種植有機(jī)作物。日本現(xiàn)己擁有超過(guò)其國(guó)內(nèi)農(nóng)田3倍的海外農(nóng)田。[18]為了緩解上海土地壓力及確保上海農(nóng)產(chǎn)品外購(gòu)質(zhì)量,上海國(guó)家級(jí)及市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在上海域外農(nóng)地16•7萬(wàn)hm2,遍及30個(gè)省市,相當(dāng)于再造一個(gè)上海農(nóng)地。農(nóng)業(yè)的地域擴(kuò)展本質(zhì)就是以城市的農(nóng)業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)向鄉(xiāng)村輻射的過(guò)程,這種過(guò)程和城市的資金有著緊密的聯(lián)系。

2•2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力核心在城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)體系的要素在城市。但是分散的零部件并不定于一個(gè)完整的機(jī)器,而要完成產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)融合的動(dòng)力核心資源還是在城市。這些因素包括企業(yè)家創(chuàng)新精神、信息循環(huán)和分工合作基礎(chǔ)上的決策中心。以信息方面為例,日本多種農(nóng)業(yè)傳媒網(wǎng)絡(luò)正為信息農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮著重要作用,逐步成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技推廣人員和各農(nóng)業(yè)部門獲取科學(xué)知識(shí)、傳播推廣實(shí)用技術(shù)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)的重要工具。正是發(fā)達(dá)國(guó)家的信息優(yōu)勢(shì)讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系,從而中國(guó)消費(fèi)者的口味信息能夠很快反映到加拿大農(nóng)業(yè)研究人員的課題中,進(jìn)而培育出白色的小麥品種供加拿大農(nóng)民種植,這種小麥到中國(guó)售價(jià)由于其生產(chǎn)的面粉比我國(guó)面粉白很多,從而盡管價(jià)格高卻更具競(jìng)爭(zhēng)力。

2•3“兩個(gè)趨向”等中央精神的落實(shí)主動(dòng)權(quán)在城市

2•3•1中央精神“城市支持農(nóng)村”主動(dòng)權(quán)在城市十六大以來(lái)中央非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題,確立了“多予、少取、放活,以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的基本方針。這些中央精神的落實(shí)主動(dòng)權(quán)在中央的轉(zhuǎn)移支付和城市的三農(nóng)支持,以城鄉(xiāng)關(guān)系看主動(dòng)權(quán)在城市。

2•3•2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和貧窮的負(fù)外部性理論農(nóng)業(yè)發(fā)展具有外部性,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展:喬根森在一篇論文中將劉易斯的古典模型與一個(gè)新古典增長(zhǎng)模型加以比較,認(rèn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)依賴于農(nóng)業(yè)剩余的增長(zhǎng)率。分析表明,食品短缺將使勞動(dòng)供給小于無(wú)限彈性,從而會(huì)抑制非農(nóng)部門的增長(zhǎng)。其他一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如約翰斯頓、梅羅爾和拉尼斯等,也都論證了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)迅速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的極端重要性。黃丙志[19]也指出農(nóng)業(yè)的落后不僅帶來(lái)農(nóng)村的貧窮,而且對(duì)農(nóng)村之外的城市也有負(fù)的外部性作用,因此城市支持農(nóng)村同時(shí)也符合城市的發(fā)展需要。鄧小平在改革開(kāi)放之初也講過(guò)解決好三農(nóng)問(wèn)題可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[20]。

2•3•3城市的財(cái)力我國(guó)從建國(guó)以來(lái)就一直以工業(yè)和城市作為國(guó)家發(fā)展的重心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極[21]。其中80年代有過(guò)改革從農(nóng)村突破的特殊階段,但是從1984年初步解決我國(guó)溫飽問(wèn)題后,1985年我國(guó)國(guó)民收入分配格局又向城市傾斜,工作重心向城市轉(zhuǎn)移[22]。以醫(yī)療資源為例,張紅宇[23]引用WHO資料說(shuō)中國(guó)資源分配公平度全世界排名倒數(shù)第3,“20多年來(lái)我們資源總是農(nóng)村向城市傾向,小城市向大城市傾向”。近年來(lái)有城鄉(xiāng)關(guān)系有所轉(zhuǎn)變:2006年財(cái)政用于“農(nóng)戶”的支出達(dá)到3397億元,為歷史最高水平,比上年增加422億元,增幅為142%,但是,財(cái)政總支出的比例由上年的9•2%下降為8•8%,支援農(nóng)業(yè)支出與行政管理費(fèi)的支出形成巨大的反差。在這種情況下,2007年我國(guó)城市的GDP占到了全國(guó)的75%,城市具有較高的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)力。因此賴作卿等[24]在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通常的概括是:公司+農(nóng)戶或公司+基地+農(nóng)戶只是直觀的表象,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是企業(yè)家主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)分工和分化,這種分工與分化是在全國(guó)和全球資源配置的角度下各地的農(nóng)業(yè)如何找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì),進(jìn)而形成以中心城市作為大龍頭,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大范圍的分工和產(chǎn)業(yè)分化。這也就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整:城市行動(dòng)

3•1核心是農(nóng)業(yè)企業(yè)家:尤其是城市的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)家20世紀(jì)初德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卜凌克曼認(rèn)為,交通位置和自然狀況構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和區(qū)位分工的客觀條件,企業(yè)家的個(gè)人狀況(包括經(jīng)營(yíng)管理水平和個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況)則是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的主觀因素[25]。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)企業(yè)家[26]。因此,農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要更加注重給農(nóng)業(yè)及其相關(guān)的企業(yè)家給以自主決策權(quán),促進(jìn)政企分開(kāi),支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)及其市場(chǎng)基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略聯(lián)合。政府等的作用在于通過(guò)激勵(lì)和保護(hù),使企業(yè)家投資于農(nóng)業(yè)的資源得到大于或等于其它行業(yè)的投資回報(bào)[27]。強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的核心作用,意義在于要政府避免代替市場(chǎng)的規(guī)劃與投資,也要避免政府隨意補(bǔ)貼大而不強(qiáng)的企業(yè)扭曲競(jìng)爭(zhēng),更要避免隨意的進(jìn)行所謂的拉配郎重組。行政下的拉配郎既包括官員和學(xué)者眼中的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)者并購(gòu)扶持弱者”、“縱向一體化”、“橫向多樣化”,也包括行政下推行的“公司+農(nóng)戶緊密合作”,“清官難斷家務(wù)事,政府官員對(duì)待產(chǎn)業(yè)化中的企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系也是如此”[28]。

3•2城市政府意識(shí):全國(guó)高度來(lái)認(rèn)識(shí)支持農(nóng)業(yè),理性對(duì)待

農(nóng)業(yè)全球化當(dāng)前很多中央支農(nóng)政策要求地方政府進(jìn)行資金配套,而由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比資金支持中政府獲取的回報(bào)率不高,從而這些政策往往得不到資金上的實(shí)質(zhì)落實(shí),并且很多城市由于農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值比重過(guò)低,增長(zhǎng)空間有限,而得不到地方政府的重視[29]。通過(guò)以上分析,要求城市政府改變這種觀念,從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重在城市上發(fā)揮城市作用。我國(guó)當(dāng)前在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中,金融支持、信息化投入和科研三個(gè)方面是我國(guó)政府必須重點(diǎn)支持的:

3•2•1金融支持全國(guó)有近半數(shù)的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款需求沒(méi)有得到滿足。特別值得關(guān)注的是,目前一些成長(zhǎng)性的涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等中低端的貸款需求難以滿足[30]。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建無(wú)一不是在金融的強(qiáng)大支持下完成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整的。當(dāng)前推動(dòng)改革最重要的領(lǐng)域之一就是加快金融體制的構(gòu)造,為金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的流動(dòng)構(gòu)造機(jī)制、疏通渠道。

3•2•2信息化方面當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民決策基本上處在“看鄰居、跟能人、聽(tīng)親戚”的信息階段,具有很大的隨意性,這種零散決策的結(jié)果必然是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的喪失。而信息技術(shù)將成為克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固有的行業(yè)弱勢(shì)的有力武器。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)包括農(nóng)業(yè)信息管理、地信息監(jiān)測(cè)、精確農(nóng)作、智能農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等五個(gè)門類。國(guó)際上農(nóng)業(yè)信息化在計(jì)算機(jī)問(wèn)世后有了迅速發(fā)展[31],例如最近40余年美國(guó)農(nóng)業(yè)的信息化進(jìn)程,從20世紀(jì)60年代的為周圍農(nóng)場(chǎng)提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)的計(jì)算服務(wù)中心模式(omputerBureauSer-vice)的第一代,到農(nóng)場(chǎng)主在家中用互聯(lián)網(wǎng),已經(jīng)歷了四次換代)。我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、商品化程度迅增的轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)、技術(shù)等信息已成為不可替代和急迫需要的重要技術(shù)資源,也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要瓶頸。

3•2•3科研投入舒爾茨(1963)指出要產(chǎn)生適合于發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)新技術(shù)與方法,只有建立發(fā)展中國(guó)家自己的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu),結(jié)合各國(guó)具體情況不斷地進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究。在這方面,我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入和發(fā)達(dá)國(guó)家相比有著很大的距離,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)研究的投入大約為農(nóng)業(yè)增加值的1%,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家這一比例為0•5%~0•8%,而中國(guó)還不到0•4%。因此,城市支持農(nóng)村重要一個(gè)方面就是必須在科研上支持農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè),獎(jiǎng)勵(lì)更多科研人員從事本地區(qū)、本城市之外、不發(fā)達(dá)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的研究,從事三農(nóng)的研究。

3•2•4政策:理性對(duì)待全球化重視農(nóng)業(yè)要求正確看待全球化的兩面性:首先就是要規(guī)范我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。全球化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)全球化促進(jìn)農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的全球分工布局調(diào)整,有助于農(nóng)業(yè)的升級(jí)、優(yōu)化和重組,在全球發(fā)展世界性品牌農(nóng)業(yè)。理性對(duì)待全球化要求政府既要促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),不能讓企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)里小富即安。其次那么從邁克•波特的理論指出一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先和其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、消費(fèi)特點(diǎn)及其增長(zhǎng)空間有很大關(guān)系。如果我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)早接受國(guó)外競(jìng)爭(zhēng),那么本土的農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)其擁有的市場(chǎng)空間將非常小,因此在我國(guó)農(nóng)業(yè)放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、接受外國(guó)投資、接受外國(guó)銀行信貸方面必須謹(jǐn)慎,并且政府和中間組織應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的合理壁壘作用。世界各國(guó),尤其是美國(guó),國(guó)外資本要兼并農(nóng)業(yè)企業(yè),當(dāng)?shù)氐闹葑h會(huì)都要征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)[32],而我國(guó)2005年農(nóng)產(chǎn)品平均進(jìn)口稅率只有15•3%,只有WTO所有成員國(guó)平均水平的四分之一。

3•3城市行動(dòng)策略:科技投入、品牌經(jīng)營(yíng)從全球范圍看,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)革命的最大推力。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技革命是從20世紀(jì)二三十年代就開(kāi)始在悄悄地進(jìn)行和逐步推進(jìn)的,其表現(xiàn)形式是全方位式的革命:即不但育成和推廣了耐高肥、水及需要農(nóng)藥的高產(chǎn)品種或雜交種,全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,逐步推行農(nóng)業(yè)的專業(yè)化,還建成了高效的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣(三位一體)的體制多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的全方位技術(shù)、信貸、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售服務(wù),使農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)不斷提高。育種、施肥、灌溉、植保、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)在過(guò)去的10多年中,支撐了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展,做出了重大貢獻(xiàn),未來(lái)20年仍將是農(nóng)業(yè)技術(shù)的主體[33]。盡管上一次農(nóng)業(yè)革命取得了如此巨大的成就,隨著主要發(fā)展中國(guó)家人口的快速增長(zhǎng),全球性饑餓問(wèn)題不但沒(méi)有緩解,反而還加重了[34]。可見(jiàn)只有科技是不夠的荷蘭農(nóng)產(chǎn)品加工大型企業(yè)有891家,11•1萬(wàn)雇員,占用了農(nóng)業(yè)就業(yè)勞力的一半之多,以生菜為例,由于含水量很高,是歐美一日三餐必不可少的鮮食菜品,對(duì)長(zhǎng)距離儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的保鮮要求非常高,但荷蘭的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和農(nóng)業(yè)企業(yè)成功地做到了這一點(diǎn),開(kāi)發(fā)出了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)-加工-儲(chǔ)運(yùn)的全程安全鏈(技術(shù)系統(tǒng)使荷蘭出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高)?？梢哉f(shuō)荷蘭、以色列走得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是科技支撐、精細(xì)生產(chǎn)、流程整合的品牌農(nóng)業(yè)道路,來(lái)保證其農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的。

3•4結(jié)語(yǔ)

2007年5月23日聯(lián)合國(guó)正式宣布全球人口超過(guò)50%住進(jìn)了城市,全世界進(jìn)入了城市時(shí)代。城市化和“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”無(wú)一不緊密相關(guān)。伴隨城市化發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)無(wú)一都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)的“非農(nóng)化”,也就是農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)為主要視角、和鄉(xiāng)村緊密結(jié)合的、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向更多原來(lái)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)參與的、以職業(yè)農(nóng)民為基礎(chǔ)的、大范圍大流通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,本質(zhì)也就是構(gòu)建了大農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)以上分析,按城鄉(xiāng)來(lái)看待農(nóng)業(yè)的話,大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系空間上可以區(qū)分為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和城市農(nóng)業(yè)(不等同于都市農(nóng)業(yè)),因此可以說(shuō):農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重在城市,讓城市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。其中當(dāng)前不斷發(fā)展的異地農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)中的城鄉(xiāng)互動(dòng)表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整另外兩個(gè)需要城市的因素是農(nóng)民的就業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的榜樣作用。