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摘要:分析了現(xiàn)階段我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，從制度建設(shè)、監(jiān)督管理、宣傳教育、融資政策等方面，提出了有利于我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，以達(dá)到節(jié)約能源、減少污染、保護(hù)環(huán)境的目的。

關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能，綠色建筑，政策體系

0引言

建筑節(jié)能是指在滿足人類居住舒適性要求的前提下，在建筑全壽命周期內(nèi)，利用高能效比的采暖空調(diào)設(shè)備和隔熱保溫的新型墻體材料進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)和維護(hù)使用，達(dá)到節(jié)約能源、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境和減少污染的目的。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑規(guī)模迅猛發(fā)展，但在建設(shè)領(lǐng)域，節(jié)能問題一直沒有有效解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑用能占社會(huì)終端能源消費(fèi)量的比重達(dá)到27．45%，隨著人民生活的改善，這個(gè)比例還將上升，以至達(dá)到35%［1］。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)住宅單位面積能耗為美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍～4倍［2］，因此加快我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣建筑節(jié)能和綠色建筑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是建設(shè)綠色城市、節(jié)能城市的重要戰(zhàn)略，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)中華騰飛夢(mèng)想的一項(xiàng)重大舉措。

1建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，我國(guó)各地建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)建筑節(jié)能做了大量工作，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些困難和問題。

1)重視程度不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)。

對(duì)建筑節(jié)能在新型城鎮(zhèn)化、綠色崛起、大氣污染防治中的重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未將建筑節(jié)能擺上應(yīng)有位置，投入的人力物力不夠，各級(jí)建設(shè)主管領(lǐng)導(dǎo)工作站位不高，缺乏該方面頂層設(shè)計(jì)，沒有系統(tǒng)的節(jié)能規(guī)劃，導(dǎo)致建筑節(jié)能工作效果不夠顯著。

2)新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。

從各地的監(jiān)督檢查情況看，工程建設(shè)中仍存在不按節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，取消分戶墻保溫層;隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì)要求，樓梯間保溫層厚度不符;保溫材料不按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)復(fù)試或未試先用等問題。

3)供熱計(jì)量工作仍有不足。

許多新建建筑未發(fā)揮供熱計(jì)量在推動(dòng)建筑節(jié)能中的杠桿作用;既有非節(jié)能居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造進(jìn)展緩慢;多數(shù)小城鎮(zhèn)供熱計(jì)量建筑比例較低。

4)籌措資金的渠道不寬。

大多數(shù)省市地方財(cái)政補(bǔ)助資金嚴(yán)重不足，缺乏靈活有效的融資政策，無(wú)法激活市場(chǎng)籌資機(jī)制。

5)建筑節(jié)能新技術(shù)新材料研發(fā)及推廣尚需加強(qiáng)。

目前除個(gè)別省市外，科研投入較少，節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)工作跟不上;節(jié)能產(chǎn)品推廣宣傳力度不夠，品牌效應(yīng)差;行業(yè)發(fā)展層次低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)制度。

結(jié)合我國(guó)各地實(shí)際情況，制定各省市綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑及居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范;制定適合我國(guó)不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南，明確綠色建筑發(fā)展指標(biāo)，完善符合省情、市情的綠色建筑技術(shù)體系;研究制定建筑節(jié)能的法律法規(guī)及實(shí)施對(duì)策，對(duì)建筑全壽命周期各階段及建筑節(jié)能各相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┤嬷贫雀采w，為建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2)完善政策體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

健全并完善相關(guān)政策法規(guī)體系，對(duì)發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)做出明確的行政規(guī)定，研究建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品革新、節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用的政策體系［3］，探索行之有效的補(bǔ)貼、貸款、減稅、獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)稅激勵(lì)政策，研究并制定鼓勵(lì)住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和建筑廢棄物資源化利用方面的相關(guān)政策。相關(guān)職能部門切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，對(duì)節(jié)能政策進(jìn)行強(qiáng)制推行，從項(xiàng)目審核、規(guī)劃審查、土地劃撥與出讓、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，城市建設(shè)管理部門應(yīng)嚴(yán)格審核相關(guān)建筑節(jié)能指標(biāo)，不滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的不得頒發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證和施工許可證;建筑施工時(shí)要確保按圖施工;建立建筑竣工節(jié)能驗(yàn)收制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑堅(jiān)決不予驗(yàn)收。

3)注重宣傳教育，強(qiáng)化培訓(xùn)交流。

充分發(fā)揮行業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)等基層組織的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，普及建筑節(jié)能知識(shí)，增強(qiáng)建筑節(jié)能意識(shí)，宣傳建筑節(jié)能法規(guī)政策，形成全民參與建筑節(jié)能的社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)中小學(xué)開展節(jié)能知識(shí)講座，高等院校開設(shè)建筑節(jié)能等相關(guān)課程，把節(jié)能知識(shí)納入國(guó)民教育和培訓(xùn)體系;提高建筑節(jié)能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)建筑節(jié)能專業(yè)隊(duì)伍建設(shè);廣泛開展國(guó)內(nèi)外交流與合作，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑節(jié)能先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)建筑節(jié)能的實(shí)效和水平。

4)新建舊改同步推進(jìn)，城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新建居住小區(qū)規(guī)劃中，建議加入建筑節(jié)能強(qiáng)制性指標(biāo)，明確綠地系統(tǒng)中各種植被的合理比例，有條件的小區(qū)適當(dāng)加大樹木種植比例，切實(shí)發(fā)揮綠地系統(tǒng)對(duì)住區(qū)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用;盡可能的提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能材料和設(shè)備，強(qiáng)化建筑維修維護(hù)，延長(zhǎng)建筑使用壽命。抓好既有居住建筑節(jié)能改造，制訂改造規(guī)劃和分步實(shí)施方案，采暖地區(qū)堅(jiān)持圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱計(jì)量同步改造，實(shí)行用熱商品化和社會(huì)化;同時(shí)大力推進(jìn)公共建筑尤其是單體建筑面積大、建設(shè)水平高的“高檔”公共建筑的節(jié)能改造。按照生態(tài)環(huán)保、綠色和諧的發(fā)展要求進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量［4］。開展農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范工程，因地制宜發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)使用、施工便利的綠色建材，開發(fā)屋面防水保溫一體化構(gòu)造技術(shù)，大力推廣太陽(yáng)能綜合利用技術(shù)。

5)研發(fā)推廣新型建筑材料，充分利用建筑廢棄物。

充分發(fā)揮科研單位以及高等院校的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的研究。a．進(jìn)行綠色住宅產(chǎn)業(yè)化研究、新農(nóng)村綠色小康住宅技術(shù)研究，大力推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。b．開展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，以各地先進(jìn)建材企業(yè)為標(biāo)桿，組織同行業(yè)參觀學(xué)習(xí)，提高行業(yè)整體水平。c．堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，每年對(duì)新技術(shù)、新材料進(jìn)行重點(diǎn)推介，定期淘汰和限制一批落后建設(shè)工程材料設(shè)備。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化利用和管理，探索建立建筑報(bào)廢拆除審核、公告制度。強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理過程的監(jiān)管，加強(qiáng)建筑廢棄物的分類、破碎、篩分等技術(shù)研發(fā)，推廣利用建筑廢棄物生產(chǎn)新型墻材產(chǎn)品，拓展建筑廢棄物循環(huán)利用途徑［5］。

6)創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，拓寬節(jié)能資金渠道。

各級(jí)政府應(yīng)把建筑節(jié)能當(dāng)作新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建立促進(jìn)建筑節(jié)能的激勵(lì)與約束機(jī)制，加大政府投資力度。首先通過財(cái)政預(yù)算和銀行貸款等傳統(tǒng)融資機(jī)制，扶持和推動(dòng)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和發(fā)展。其次鼓勵(lì)民間資金及國(guó)際資金以貸款、抵押、基金、債券等形式參與融資，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，拓展綠色建筑發(fā)展融資渠道。第三加大對(duì)傳統(tǒng)高耗能建筑企業(yè)的懲罰力度，利用市場(chǎng)機(jī)制逐步整治和淘汰高耗能建筑生產(chǎn)企業(yè)。第四制定優(yōu)惠貸款、稅收抵免、增值稅、物業(yè)稅減免、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列專門用于建筑節(jié)能的金融產(chǎn)品［6］，通過稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策降低建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，調(diào)動(dòng)其投資和生產(chǎn)的積極性，以提高融資政策的吸引力及靈活性。

3結(jié)語(yǔ)

建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于建筑設(shè)計(jì)、施工和使用的全過程，涉及到建筑生產(chǎn)各領(lǐng)域。廣義的建筑節(jié)能既包括宏觀上居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市環(huán)境設(shè)計(jì)、配套設(shè)施設(shè)計(jì)，也包括建筑設(shè)計(jì)、建筑施工、建筑材料及設(shè)備選擇及建筑設(shè)備節(jié)能運(yùn)行等方面，需政府各職能部門及社會(huì)各界群策群力，使我國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn):

［3］王玲，田穩(wěn)苓，陳朝霞．建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與實(shí)施建議［J］．商業(yè)時(shí)代，2011(9):124-125．

［6］武涌，孫金穎，呂石磊．歐盟及法國(guó)建筑節(jié)能政策與融資機(jī)制借鑒與啟示［J］．建筑科學(xué)，2010(2):1-12．

作者：王學(xué)民 劉娜 王以明 單位：河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校