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摘要：在本文中，筆者首先對施工過程中的工程造價管理進行闡述，然后對企業(yè)在工程造價管理中存在的問題以及其原因進行分析，最后提出提高工程造價管理的建議。

關鍵詞：施工企業(yè)；工程造價管理；問題；原因；建議

一、施工過程中的工程造價管理

1.施工前

要結合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術規(guī)范驗收標準，編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為，中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。

2.施工過程中

現(xiàn)場經(jīng)營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合、互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營技術嚴重脫節(jié)，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：

第一、現(xiàn)場技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現(xiàn)場技術簽證過于草率，不熟悉定額內(nèi)容，將造成人工費的流失。

第二、材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費。定貨單價要及時反映到經(jīng)營部門，以便經(jīng)營部門能夠調(diào)整預算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業(yè)主部門認可，否則，將為結算帶來不便。

第三、機械部門在機械臺班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實施。

造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心?，F(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別于計劃經(jīng)濟下的施工企業(yè)的管理主要在于

“造價管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務為目標，勢必造成材料的大量浪費，工人的施工效率較低。

二、工程造價管理中存在的問題

1.基礎工作薄弱,預算編制存在問題

預算編制的問題主要體現(xiàn)在對現(xiàn)場調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎。出于成本的考慮，報價人員往往沒有深入、詳細地踏勘現(xiàn)場，對于設計方案能否進行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù)，對地方資源可利用程度把握不準，料源、料價調(diào)查結果缺乏準確性，編制報價時不做對比分析而直接套用信息價，以致成本分析缺乏可靠基礎，使得決策者心中無數(shù)，直接為以后工程造價失控埋下伏筆。

2.缺乏科學、完善的企業(yè)內(nèi)部定額

現(xiàn)行工程預算定額盡管在不斷補充和完善，但還跟不上價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。而不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：由于建立企業(yè)定額是一項涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有“畏難”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業(yè)造價管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

3.造價人員素質(zhì)偏低

高素質(zhì)的工程造價咨詢從業(yè)人員是工程造價咨詢機構健康發(fā)展，與國內(nèi)外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價人員應是既懂工程技術又懂經(jīng)濟管理、法律并具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復合型人才。我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠遠不能適應建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應國際市場競爭的環(huán)境。

4.市場競爭不規(guī)范

這幾年來，在政策宏觀調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模逐漸壓縮，而從事建筑施工的隊伍卻有增無減。供求關系的失衡使得本已激烈的市場競爭更趨激烈，一些施工企業(yè)為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包等。面對這些不規(guī)范的市場交易，施工企業(yè)只有拼老本，保眼前。長此下去，企業(yè)缺少更新改造的后勁，沖擊了正常的工程造價管理，而現(xiàn)行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

5.工程前期造價管理薄弱

目前工程造價管理的重點在工程建造階段，只重視工程的承包價格，建造過程中的變更造價及結算造價，而對于工程立項階段和設計階段造價沒有給予足夠的重視。有些工程投資估算不足，在資金不落實的情況下于上項目，編制虛假的施工概預算，搞釣魚工程。也有些工程在投資估算中未考慮動態(tài)的調(diào)整因素，造成工程在建設過程中，由于資金的問題不能按時完工。這些情況由于放松了前期的工程造價管理，使得工程上馬后即資金短缺，投資不足，造成工程干干停停的現(xiàn)象，既加大了浪費，也給工程結算帶來了困難。

6.業(yè)主行為的不規(guī)范

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善，責任機制還不健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設的效益缺乏直接的利益關系和約束機制。特別是市場供求關系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導地位。業(yè)主的行為直接關系到建設工程的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，在建設工程中不遵守有關的規(guī)章制度，不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點，就是要規(guī)范業(yè)主的行為。

三、產(chǎn)生這些問題的原因

1.欠缺建設項目全過程綜合管理的意識

建設單位、設計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。在施工招投標階段估價不準，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導致投資管理失控。邊設計邊施工，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位等圖紙的現(xiàn)象，導致工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構和國家都帶來了巨大的損失。

2.企業(yè)定額的編制沒有普遍化

工程款的支付往往是以定額為依據(jù)，定額消耗量又以幾年前人工、材料、機械臺班消耗量的統(tǒng)計為基礎。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。這種靜態(tài)、滯后的取定方法，難以實行與國際慣例接軌的實物法預算編制，很難體現(xiàn)技術進步給降低工程造價帶來的好處，并且無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

3.現(xiàn)行投資控制中，占重要地位的合同管理還未完全規(guī)范和法制化

第一、合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，合同雙方在解決爭議的同時已影響了工程的順利進行；

第二、對合同的法律性認識不足，有法不依。

4.造價管理人員素質(zhì)不高，不能適應全方位工程造價管理工作的需要

我國現(xiàn)有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務大多是依靠定額進行工程預、結算的審核。其人員往往只具有從事概預算工作的資格，因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應現(xiàn)代造價管理的要求。具體表現(xiàn)為：

第一、專業(yè)技術素質(zhì)較低，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經(jīng)濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；

第二、缺乏組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間關系的能力；

第三、缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國

際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。

在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務管理水平，我國建筑企業(yè)失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國國內(nèi)建筑市場也將由國外建筑商所占領。

四、提高工程造價管理的建議

1.做好工程量的統(tǒng)計工作

工程量的統(tǒng)計，是造價管理中一項最基本的工作，統(tǒng)計人員應熟悉施工現(xiàn)場的情況和概預算方面的知識，招標書中的工作內(nèi)容、標準，合同簽訂的工作內(nèi)容、標準，掌握一些施工常識，不錯算、漏算工程項目，與預算人員密切配合，善于發(fā)現(xiàn)可以進行索賠的因素，如實做好統(tǒng)計報量工作。

2.做好工程實施中的索賠工作

工程造價管理人員應熟悉招標書中規(guī)定和合同文本之規(guī)定，善于抓住索賠機會，維護自己的合法權益。最常見的索賠有；延誤工期索賠，變更索賠，趕工索賠，不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功，但不應放棄任何一個索賠機會。同時要注意索賠的程序和有關資料的整理，以作為日后索賠工作的有力證據(jù)。

3.建立良好的造價管理系統(tǒng)

造價管理部門在承包商內(nèi)部應處于造價管理的核心地位，其它各部門應與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎上進行分析比較，定期進行核算，當發(fā)現(xiàn)預算用量與實際用量有較大出入時，應分析是預算原因還是施工管理的原因，并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見的特殊原因時，應結合合同有關規(guī)定及時合理地提出索賠方案。

4.技術和經(jīng)濟相結合

經(jīng)濟與技術，雖是兩個不同范疇的學科，但在工程施工中，兩者結合的好與壞，將直接影響到經(jīng)濟效益和社會效益。施工企業(yè)的技術工作，重點放在提高工程質(zhì)量和保證建設工期上，這是無可非議的，說明重視社會效益的一面。但同時必須注重建設企業(yè)的經(jīng)濟效益，如果一個企業(yè)沒有經(jīng)濟效益，嚴重虧損，面臨生存的危險，那么我們的技術將是無源之水、無本之木了。

技術與經(jīng)濟的關系，技術是手段，經(jīng)濟是目的，通過科學的技術手段達到良好經(jīng)濟效益是我們每個企業(yè)的目的。技術與經(jīng)濟，兩者相輔相成，忽視任何一個方面，都會有不良后果。例如：我們制定的一項施工組織設計或施工方案，如果為了搶工期，不惜代價地投人大量人力物力，雖然搶出了信譽，卻造成了虧損；如果為了保質(zhì)量，不惜代價地提高建筑標準，雖然保證了質(zhì)量，卻使工程費用大大超出了工程合同造價。反之，如果我們制定的施工組織設計或施工方案，在考慮保證工期和質(zhì)量的同時，也考慮到嚴格控制工程合同造價，厲行節(jié)約，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，那么，我們就有雄厚的資金購買先進的設備和技術，從而更有能力使工程的工期和質(zhì)量得到可靠的保證。因此，技術方案與經(jīng)濟管理的結合，對加強工程造價管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，將起著重要的作用。

5.重視施工的簽證，積極組織索賠

在施工過程就要重視施工簽證，積極組織索賠工作的開展，到工程結算時才能有理有據(jù)地進行總索賠。施工單位在施工過程中要重視簽證，善于收集各種有利工自己的證據(jù)，如設計變更、趕工、不可抗力、招標文件或合同規(guī)定以外的工程均要讓建設單位或監(jiān)理工程師進行及時的簽證工作。并及時提出索賠方案，以力求在結算時總體索賠成功，并為自己爭取到最大的利益。否則，會出現(xiàn)與建設單位、設計等單位的推諉扯皮現(xiàn)象。從而影響自己的聲譽和經(jīng)濟效益。

簽證內(nèi)容如下：

第一、有經(jīng)驗的承包商不可預見的惡劣的自然條件和非承包商人為障礙。

第二、建設單位或監(jiān)理工程師中的書面變更通知書。

第三、建設單位或監(jiān)理單位原因造成施工中斷和工效降低。如：甲方供料不及時，資金不到位、圖紙不到位等引起的索賠。

6.采取積極的措施，減少或杜絕工程款的拖欠

因為現(xiàn)在的市場是買方市場，所以有好多施工單位沒有飯吃，有些建設單位或叫業(yè)主就抓住施工單位的這種急于承攬施工任務的心理，把建設資金不足的矛盾轉移到施工企業(yè)，所以施工企業(yè)在簽訂合同時一定要注意業(yè)主的資金到位情況，而且簽訂并嚴格執(zhí)行合同中的約定投入和收工程款的“同時率”的原則。這樣，才不至于出現(xiàn)使施工企業(yè)大量墊資，而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，甚至將施工企業(yè)拖垮的悲慘局面。

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