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1環(huán)境工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

一是目前尚無(wú)明確規(guī)定需要實(shí)施環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)范圍。一般由各地環(huán)保部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，制訂適合當(dāng)?shù)氐男枰M(jìn)行環(huán)境工程監(jiān)理的企業(yè)范圍。這就給環(huán)境工程監(jiān)理工作的規(guī)劃、實(shí)施帶來(lái)了困難，也給環(huán)保工作帶來(lái)了漏洞；

二是雖然環(huán)境工程監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)期正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但很多建設(shè)方不僅對(duì)環(huán)境工程監(jiān)理不重視，更認(rèn)為開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理會(huì)增加投資，但環(huán)保批復(fù)和環(huán)保驗(yàn)收又不得不做，所以采取了拖延的態(tài)度，或者通過(guò)環(huán)境監(jiān)理方協(xié)助工程通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不斷完善及環(huán)保部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度的加強(qiáng)，環(huán)境工程監(jiān)理工作不斷發(fā)展進(jìn)步，在實(shí)踐中對(duì)建設(shè)方非法偷排、污染設(shè)施運(yùn)行不正常、污染防治設(shè)施間斷運(yùn)行等現(xiàn)象采取了大力整治，取得了一定成果，但環(huán)境工程監(jiān)理力度薄弱的問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上得到解決。部分企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，蓄意拖延、漠視污染防治甚至弄虛作假蒙混過(guò)關(guān)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，給環(huán)境工程監(jiān)理造成了一定的阻礙。

2環(huán)境工程監(jiān)理的作用

第一，環(huán)境工程監(jiān)理能夠在建設(shè)項(xiàng)目施工前做好環(huán)保評(píng)價(jià)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)計(jì)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

第二，環(huán)境工程監(jiān)理可以確保環(huán)評(píng)及批復(fù)規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)。一些建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保批復(fù)后，就把污染治理束之高閣，企圖逃避相關(guān)責(zé)任。但環(huán)境工程監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)的督促作用，可以促使施工單位把各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行到底。

第三，環(huán)境工程監(jiān)理有利于對(duì)環(huán)評(píng)中等其他章節(jié)的檢驗(yàn)。開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理有利于環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)理章節(jié)編制、環(huán)境監(jiān)理投資估算、污染防治和生態(tài)保護(hù)措施可行性分析，提高環(huán)評(píng)人員結(jié)合實(shí)際的文件編制能力，可以做到同類項(xiàng)目尤其是生態(tài)類項(xiàng)目施工期污染防治措施的有的放矢。

第四，環(huán)境工程監(jiān)理有利于促進(jìn)環(huán)保工作的規(guī)范化。開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理，能夠?qū)崿F(xiàn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，確保環(huán)境效益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，將環(huán)評(píng)和環(huán)境監(jiān)理有效結(jié)合起來(lái)，既要讓環(huán)評(píng)為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)詳實(shí)的指導(dǎo)，更要讓環(huán)境監(jiān)理工作來(lái)實(shí)際檢驗(yàn)環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)批復(fù)的可行性和合理性，真正為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供有力的技術(shù)保障。

3開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理的要點(diǎn)

在開(kāi)展環(huán)境工程監(jiān)理的實(shí)踐中，需要注意幾個(gè)方面的工作要點(diǎn)：

一是監(jiān)理人員要具備相關(guān)的知識(shí)。作為環(huán)境工程監(jiān)理人員，要了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染的特點(diǎn)和相關(guān)知識(shí)，從而根據(jù)工程設(shè)計(jì)分析其存在的潛在污染因素，并提出預(yù)防措施，從而指導(dǎo)建設(shè)方做好相應(yīng)的環(huán)保措施。

二是明確環(huán)境工程監(jiān)理的目的。根據(jù)監(jiān)理工作的目的，工作中必須在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染防治設(shè)施、措施、生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督，督促環(huán)保措施的落實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)不按要求執(zhí)行或已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，應(yīng)責(zé)令其限期改正，或采取措施予以恢復(fù)，直至責(zé)令停工、限期整改或上報(bào)省環(huán)保部門(mén)處理。

三是做到早期介入。環(huán)境監(jiān)理盡早進(jìn)入并參與環(huán)保設(shè)計(jì)審查，不僅審核環(huán)境影響報(bào)告表中環(huán)境保護(hù)措施是否全面落實(shí)，確保工程嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)方中標(biāo)后立即進(jìn)入監(jiān)理程序，既要保證監(jiān)理工作的及時(shí)開(kāi)展，又要保證不影響建設(shè)項(xiàng)目的工期。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展先期建設(shè)的項(xiàng)目，要邊監(jiān)理邊商議，確保監(jiān)理工作跟得上建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。

四是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。環(huán)保設(shè)施資金由環(huán)境工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一把控，根據(jù)施工進(jìn)度、參建單位上報(bào)的環(huán)保設(shè)施計(jì)劃、費(fèi)用明細(xì)，經(jīng)審批后方可撥款，起到?？顚Ｓ?。這樣可大大提高環(huán)保設(shè)施落實(shí)速度，使“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)，避免環(huán)境保護(hù)工作的滯后性。

五是要處理好與建設(shè)方、施工單位的關(guān)系。環(huán)境工程監(jiān)理工作與建設(shè)方、施工單位之間是互相關(guān)聯(lián)并互相影響的關(guān)系。監(jiān)理人員既是協(xié)調(diào)人員，又是監(jiān)督人員，在工作中既要保證環(huán)保措施的落實(shí)，又要為建設(shè)方做好服務(wù)，不能因監(jiān)理工作的滯后影響工程建設(shè)。如果不能把握好這種關(guān)系，將影響到監(jiān)理工作的開(kāi)展和建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益。

4加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理的措施

要做好環(huán)境工程監(jiān)理工作，既要從環(huán)境工程監(jiān)理制度、規(guī)范、執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)等方面努力，還要在工程建設(shè)過(guò)程中把握工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)理工作，從而解決目前環(huán)境工程監(jiān)理的薄弱狀態(tài)。

一是加快建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法和建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的完善，使環(huán)境工程監(jiān)理工作擺脫目前主要依靠《暫行辦法》作為依據(jù)的現(xiàn)狀。實(shí)行環(huán)境工程監(jiān)理準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門(mén)可以參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法，把環(huán)境工程監(jiān)理市場(chǎng)納入到準(zhǔn)入制度內(nèi)，明確資質(zhì)準(zhǔn)入的門(mén)檻，并加大對(duì)監(jiān)理單位的檢查，實(shí)行業(yè)績(jī)考核。

二是加大施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管力度。環(huán)保部門(mén)應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境管理，實(shí)行分類對(duì)待，對(duì)于重大的環(huán)境影響類型的項(xiàng)目，在無(wú)明確的環(huán)境監(jiān)理單位時(shí)，必要時(shí)考慮可以抽調(diào)專門(mén)監(jiān)督管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工期實(shí)施管理，確保污染設(shè)施能夠按設(shè)計(jì)要求，保質(zhì)保量地完成。

三是加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，從專業(yè)理論和監(jiān)理技術(shù)上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)?？梢圆扇I(yè)講座、實(shí)踐指導(dǎo)等形式，使監(jiān)理人員快速掌握相關(guān)技能，適應(yīng)環(huán)保工作對(duì)監(jiān)理人員提出的新要求。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹(shù)立有法必依、依法監(jiān)理的意識(shí)，確保監(jiān)理工作在法制化的軌道內(nèi)運(yùn)行。

四是提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)方的配合。明確建設(shè)方和監(jiān)理方的職能和責(zé)任，建立健全建設(shè)項(xiàng)目施工期全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。

五是加強(qiáng)施工期各階段的監(jiān)理。在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理方要對(duì)施工方案、施工方法、施工設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)了解，審查其是否符合國(guó)家的政策和要求。在項(xiàng)目施工期，要早期介入，建立監(jiān)理工作制度，密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)定是否相符，施工方的環(huán)保投資是否得到了落實(shí)。在項(xiàng)目試生產(chǎn)期，要密切關(guān)注環(huán)保設(shè)施是否投入使用，污染物排放是否達(dá)標(biāo)。監(jiān)理方應(yīng)出具工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告并參加驗(yàn)收。

5總結(jié)

總之，環(huán)境工程監(jiān)理對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)影響，只有做好環(huán)境工程監(jiān)理工作，才能夠減輕工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、居民健康帶來(lái)的不利影響，更好地實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

作者：賈志平單位：四平市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)