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1我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀

建國以來，由于國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我國的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)共發(fā)生了7次比較大的調(diào)整。每一次的調(diào)整初期都會出現(xiàn)半空白狀態(tài)，這對安全生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的影響。在2005年2月，政府將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，單獨設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局。這次調(diào)整，基本理順國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)政府的安全監(jiān)管職能，初步建立了國家、地方和企業(yè)三位一體的垂直監(jiān)察煤礦安全體系。雖然我國建立了新的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，但由于我國煤炭工業(yè)的安全措施相對比較薄弱，一些重大的礦難事故仍有發(fā)生。2014年前三個季度，在50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))共計發(fā)生74起事故，其中14%的是屬于較大事故以上的級別(含較大事故)，死亡人數(shù)共計162人，死亡人數(shù)同2013年前三季度相比有所下降。這表明現(xiàn)階段我國的煤礦安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還不是很健全。

2我國煤礦安全管理機(jī)制問題

2．1技術(shù)投入不足

煤炭行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，地質(zhì)條件較為復(fù)雜。煤礦一般分為井工煤礦和露天煤礦其中井工煤礦所中比重最大，由于其煤層離地表遠(yuǎn)，一般選擇向地下開掘巷道采掘煤炭。隨著開采的深度越來越深，頂板的受壓能力，通風(fēng)等問題尤為突出。長期以來，有關(guān)負(fù)責(zé)人沒有意識挖煤的復(fù)雜性、危險性和科技含量，致使其對煤礦的技術(shù)投入不足。

2．2違法組織生產(chǎn)部分礦主目光短淺

為了眼前的巨額利潤違背國家法律法規(guī)，無證生產(chǎn)，過度開采。2013年5月10日晚貴州省安順市平壩縣的樂平鎮(zhèn)大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故共致12人遇難，2人受傷。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大山煤礦事故煤層為擅自偷開煤層，在掘進(jìn)過程中發(fā)生瓦斯爆炸，該煤層不在批準(zhǔn)作業(yè)范圍內(nèi)，屬非法生產(chǎn)。

2．3過度開采、違規(guī)操作部分

礦主被利益蒙蔽了雙眼，不按設(shè)計施工，在同一作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置多個采掘工作面，煤礦的盲目開采和透支會造成地面塌陷。部分煤礦管理者在實際操作中違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，為節(jié)約資金不設(shè)防爆設(shè)備、虛設(shè)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、采用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)等，同時工人違章放炮，放炮也不檢查瓦斯。2012年2月16日凌晨，湖南耒陽南陽鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦發(fā)生安全事故，事故涉險人數(shù)18人，其中死亡15人，受傷3人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故原因系違規(guī)操作，礦車坐人且人貨混裝。

2．4安全監(jiān)管制度未能落到實處

經(jīng)過多年的實踐證明，在我國，對于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個行業(yè)的監(jiān)管，有效的監(jiān)管機(jī)制離不開地方各級人民政府的直接干預(yù)。我國目前有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，但是我國現(xiàn)有的法律規(guī)定只有縣級及以上的人民政府有安全監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的安全監(jiān)管職責(zé)不利于進(jìn)行安全監(jiān)管工作。雖然我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已基本覆蓋縣鄉(xiāng)，但由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全從而致使安全監(jiān)管工作未落到實處。

2．5監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各級人民政府的權(quán)責(zé)不合理

根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第4條規(guī)定，在煤礦安全監(jiān)管方面，地方各級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)而煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)察煤礦安全。然而根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第2條規(guī)定，地方人民政府對煤礦和其他礦山安全特大安全事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，地方人民政府的權(quán)責(zé)不合理。

2．6處罰力度較低

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對煤礦企業(yè)的違法行為的最高處罰額僅為20萬元，這與私營礦主的利潤相比，實在是太低。即使后來處罰金額達(dá)到了200萬元，但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與煤礦主所獲取的巨額利潤來比，根本就不值一提，起不到威懾的效果。雖然我國也有相應(yīng)的刑罰，但依據(jù)政府公布的特大安全事故責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查結(jié)果來看，刑罰的威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要是因為各地區(qū)在刑事審判的量刑幅度不一樣，刑事責(zé)任追究與黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究出現(xiàn)脫節(jié)，緩刑、假釋和減刑的使用比例較高。

3健全我國煤礦安全監(jiān)管機(jī)制的相應(yīng)措施

3．1完善法律法規(guī)

美國、日本、德國和澳大利亞的煤礦事故的傷亡率極低，這得益于其制定的完善的法律體系，除了制定煤礦安全法律之外，還制定了配套的安全規(guī)程和實施細(xì)則。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步完善煤礦業(yè)相關(guān)的法律。①政府應(yīng)重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，使其充分發(fā)揮各自的職能。目前煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各級人民政府的權(quán)責(zé)不合理，使國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以到位，同時也不能發(fā)揮地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。因此，重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是健全的煤礦安全監(jiān)管體制工作的重中之重。②應(yīng)將技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。我國多起煤礦事故起因皆為設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，將技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次有利于煤礦生產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。③在立法過程中還可借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗。我國應(yīng)加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，已經(jīng)有相對完善的煤礦安全生產(chǎn)法律制度的國家合作與交流，健全我國的煤礦相關(guān)法律體系。

3．2對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行突襲式安全檢查

由于法律條文并沒有規(guī)定安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施檢查的次數(shù)和檢查的具體內(nèi)容，造成了實踐中的檢查形同虛設(shè)，地方煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮的是事后督查作用。為了保證地方各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施突襲式安全檢查，應(yīng)當(dāng)對于經(jīng)常性安全檢查的次數(shù)、內(nèi)容和程序，進(jìn)行明確的規(guī)定。由同級人民政府組織實施對于煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的突襲式安全檢查，，并將檢查結(jié)果報上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案以便于監(jiān)督。

4結(jié)語

總而言之，政府既是安全生產(chǎn)秩序的制定者，也是安全生產(chǎn)秩序的維護(hù)者、監(jiān)督者。因此，建立完善的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重中之重。建立完善的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制需要政府和人民的共同努力，一方面政府加強(qiáng)法律的嚴(yán)密性，政府機(jī)構(gòu)對煤礦生產(chǎn)進(jìn)行突襲式安全檢查;另一方面每一個公民應(yīng)參與進(jìn)來，行使自己的舉報權(quán)，與政府一同監(jiān)督煤礦企業(yè)，推動全國更多煤礦實現(xiàn)“零死亡”的目標(biāo)，有利于構(gòu)建和諧社會。

作者：折力兵 單位：西山煤電集團(tuán)公司