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【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟類型逐漸增多，對我國財政局的財政管理工作造成一定的影響，同時也面臨著發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。會計預算作為財政工作重要的組成部分，其管理工作在新形勢下需要作出變革，加強會計預算管理能力，以提升財政局的管理效率。由于傳統(tǒng)的會計預算管理工作存在一定的不足，核算方式、管理機制、控制框架等，需要進行針對性的改進，以便適應新形勢下財政管理工作的新要求，所以在實際的會計預算管理工作中，需逐步完善預算管理制度，提高會計預算的準確性，更好地發(fā)揮財政局財政管理的職能，促進地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】預算管理;管理機制;管理效率

財政局會計預算管理，是用會計手段對管理對象一個年度的經(jīng)營活動，進行費用支出的管控，通過對管理對象以往經(jīng)營活動的分析，制定符合其實際需求的會計預算內(nèi)容，需要管理對象在會計預算的范圍內(nèi)開展各項經(jīng)營活動，從而實現(xiàn)財政局對管理對象財務(wù)活動的監(jiān)督管理，實現(xiàn)資金的合理運用和管控，規(guī)范管理對象的財務(wù)管理工作，促進其財務(wù)管理水平的提高。

一、財政局會計預算管理中存在的不足

（一）會計核算方式需要進一步改進。為適應新形勢下財政工作的變化，財政局需改變傳統(tǒng)的財政預算方式，以滿足新經(jīng)濟形勢下對財政工作的全新要求?，F(xiàn)階段，有價證券是政府資產(chǎn)的主要形式，但是財政局在進行會計核算時，忽略了有價證券，核算的主要內(nèi)容放在了費用支出上，使得會計核算不夠全面。另外，進行固定資產(chǎn)管理時，財政局核算人員需要將固定資產(chǎn)逐一登記到賬本上，但是在登記時，核算人員登記的是資產(chǎn)原始價值，沒有登記資產(chǎn)現(xiàn)階段的實際價值，部分資產(chǎn)的時間久遠，實際價值已經(jīng)發(fā)生了很大變化，導致資產(chǎn)核算的不準確，財政局也無法獲知資產(chǎn)的真實狀況。

（二）會計預算管理機制需要逐步完善?，F(xiàn)階段，財政局的會計預算管理機制需要進一步健全。會計預算管理中的各項工作，需要良好的會計預算管理技術(shù)，以及較強的監(jiān)督力度，而由于財政局會計預算管理機制的不健全，使得預算管理工作進展緩慢。少數(shù)財政局會計預算信息化程度較低，而且部分工作由人工完成，管理效率較低，并且管理方式較為單一，以及內(nèi)部審計上的不足，降低了財政局整體的會計預算管理能力，再加上預算管理機制的疏漏，使得會計預算結(jié)果出現(xiàn)偏差，從而提高了財政風險。

（三）預算框架內(nèi)容不夠齊全。預算管理是基于預算框架開展工作的，與其他管理工作有著相通之處，一個科學合理的框架，對預算中的內(nèi)容都有明確的規(guī)劃和要求。由于社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，框架中的內(nèi)容需要不斷地去調(diào)整和填充，尤其是財政局預算框架中的內(nèi)容，需要逐步完善，而原有的框架已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段的財政工作，需要添加新的預算內(nèi)容。比如，上文提到的固定資產(chǎn)折舊核算方式，原有的預算框架并不包含這個內(nèi)容，而在新的框架中，則使用了折舊核算。當下使用的“雙分錄”管理模式，徹底改變了傳統(tǒng)的財務(wù)報表工作，而“雙分錄”管理模式在某些地區(qū)并未使用，從而影響到會計預算的管理質(zhì)量。

（四）收付實現(xiàn)上的不足。財務(wù)管理的重要原則是收支平衡，也是會計預算管理密切關(guān)注的對象。在會計預算時，既注重收付實現(xiàn)，又注重實際收支信息，從而影響到收付實現(xiàn)的準確性，使得會計核算中記錄的資產(chǎn)和負債信息不夠準確，不能真實反映出兩者的實際情況，導致財政風險的增加。如果收入和支出存在失衡，那么會計信息中負債情況就不會完整、真實的體現(xiàn)出來，財務(wù)人員最后會高估收入和支出，導致最終收入結(jié)果的不準確，而由此忽略負債，產(chǎn)生了不準確的預算，形成了潛在的財政風險，如果未能及時有效的進行控制，財政風險將進一步提高。由于收入和支出會計核算的不夠準確，導致財政局無法掌控會計預算管理的實際情況，也無法準確評估收支結(jié)余，使得財務(wù)真實狀況無法準確反映出來，從而不能完全保證會計預算的準確，阻礙了會計預算管理的進展。

二、新形勢下財政局加強會計預算管理能力的途徑

（一）提升會計預算的質(zhì)量。加強財政局會計預算質(zhì)量管理，是提升會計預算管理能力的主要途徑，所以在進行會計預算時要從會計核算的大局入手，將國有股份、有價債券納入其中，并使用準確的費用支出數(shù)據(jù)，從而反映出最真實的財務(wù)狀況。第一，串聯(lián)與會計預算有關(guān)的工作內(nèi)容，將會計核算、財務(wù)預算、財務(wù)管理工作等進行關(guān)聯(lián)，形成一體化的財務(wù)管理模式；第二，加強費用支出的管控，將費用支出作為會計預算的重點，其涉及到管理對象運營的各個環(huán)節(jié)，加強費用支出管理，從而形成對管理對象經(jīng)營管理的間接管控；第三，固定資產(chǎn)核算，當固定資產(chǎn)發(fā)生變動時，財務(wù)人員要及時準確進行記錄，并計算出固定資產(chǎn)當前的實際價值，對固定資產(chǎn)實行季度管理，每個季度出具固定資產(chǎn)的預算報告。

（二）加強會計預算核算。通過財務(wù)的預算核算，實行規(guī)范化的財務(wù)管理模式，但是由于財政局在預算核算時，使用的方法比較簡單，在新的形勢下，很難滿足財政局實際工作的需要，所以在實際的預算核算工作中，要進行工作方法上的改進，根據(jù)工作對象的不同，進行方式方法上的調(diào)整，從而增加會計預算的管理能力。會計核算被劃分成費用支出核算和國有股份核算兩個方面，并將它們與財務(wù)管理關(guān)聯(lián)到一起，實現(xiàn)核算對財務(wù)管理的控制作用，保證了固定資產(chǎn)評估的準確性，然后再進行預算核算報告的編寫工作。

（三）增強監(jiān)管力度管理和監(jiān)督是財政管理工作中必不可少的要素，對財政局會計預算管理能力的提升有著積極的作用，通過增強監(jiān)管力度，確保會計預算管理各項措施的有效執(zhí)行。

1.加強內(nèi)部控制。建立完善的內(nèi)控組織，由財政局領(lǐng)導牽頭并擔任組長，主要負責內(nèi)部控制大方向的制定，以及提出內(nèi)部控制的目標；行政負責人擔任小組成員，負責具體工作的實施。當會計預算管理出現(xiàn)問題時，財政局領(lǐng)導提出問題的處理目標，要求小組成員在1個月內(nèi)解決問題，小組成員負責具體落實，針對制度上的問題進行相應的調(diào)整，針對執(zhí)行不力的情況安排人員進行監(jiān)督和管理，保證在限定時間內(nèi)完成領(lǐng)導布置的工作任務(wù)。

2.加強內(nèi)部審計。審計目標與內(nèi)部控制相同，對財務(wù)工作采取內(nèi)部和外部兩種審計方式，以提高審計工作的成效。內(nèi)部審計應注重收支上的審核，并納入預算管理中的內(nèi)容，一個季度進行一次內(nèi)部審計，一年進行一次外部審計，在審計工作中，要注重預算管理工作的評估，掌握預算管理的執(zhí)行情況，并評估其工作效果，以及探尋預算管理中的不足，并給出改進建議，如果四次內(nèi)部審計和一次外部審計的結(jié)果都符合審計要求和標準，表明預算管理成效較好，也證實審計工作具有提升預算管理水平的作用，可以發(fā)揮審計工作的監(jiān)管職能，促進預算管理水平的提高。

（四）加強預算執(zhí)行的管控。對會計預算管理來說，發(fā)生超支問題將影響會計預算的權(quán)威性，所以要盡量避免此類問題的產(chǎn)生。第一，加強預算執(zhí)行的力度，與費用支出有關(guān)的人員，在預算編制前期要正確規(guī)劃自身的業(yè)務(wù)活動，提交真實準確的文件資料，保證預算編制接近自身的業(yè)務(wù)需求，避免超支問題的出現(xiàn)；第二，當預算支出出現(xiàn)問題后，實施責任制，落實相關(guān)人員的主體責任和管理責任，保證會計預算的有效落實；第三，績效考核制度，通過適當?shù)莫剳痛胧纬蓪ぷ魅藛T的激勵作用，當工作人員預算執(zhí)行表現(xiàn)良好時，進行一定的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，表現(xiàn)不好的工作人員可進行一定的經(jīng)濟懲罰，或者是口頭批評，應用績效考核制度對工作人員進行約束和激勵，從而提高會計預算的執(zhí)行效益。

（五）實行模型化的預算管理。模型化管理將預算管理劃分成兩個方面，一個是預算模型，其包含基本支出和變動支出兩個方面，對財政局管理對象的財務(wù)活動進行管控，預算活動的主要內(nèi)容是管理對象下一年度的支出管控；另一個是管理模型，是基于預算模型中的信息進行建立的，對預算模型中的數(shù)據(jù)進行分析處理，保證預算結(jié)果的準確性。例如，在預算模型中，管理對象變動支出的數(shù)據(jù)為50萬元至70萬元，支出的項目有辦公支出、差旅支出、培訓費用等，財政局在會計預算時，需要對管理對象往年的辦公支出數(shù)據(jù)進行查詢，以及明確辦公支出中的各個條目，像紙張費用、文件費用、設(shè)備費用等，對變動成本中的條目進行細致分析，并評估費用的變動空間，對變動成本進行精確控制，使其接近管理對象的實際需要，保證預算結(jié)果的實用性和科學性，可以將模型化的預算管理措施作為財政局預算管理能力提升的一個新途徑。社會經(jīng)濟形勢不斷地變化，對財政局工作提出了新的要求，財政局作為財政資金管理機構(gòu)，其財務(wù)工作涉及了數(shù)量巨大的資金，所以需要財政局加強會計預算管理能力，提升會計預算核算質(zhì)量，建立健全會計預算管理制度，落實會計預算執(zhí)行的各項監(jiān)管措施，推動會計預算管理的科學化發(fā)展，以保證在新時期、新的經(jīng)濟形勢下財政工作順利有序的進行，為企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的預算管理工作，確保費用支出始終處于預算控制的范圍內(nèi)。

參考文獻：

［1］邢茜.新形勢下地方財政局如何提高會計預算管理能力探討［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2019（15）

［2］彭玉柱.新形勢下財政局加強會計預算管理措施探究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018，（10）：54-55

作者:俞波 單位:營口市財政事務(wù)中心