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摘要：隨著我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作也逐漸從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃工作的要求也正在不斷提升。在新形勢(shì)下，怎樣利用現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的滯后性因素，提升各級(jí)政府管理的水平，改善城鄉(xiāng)管理的矛盾因素，是相關(guān)工作人員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。文章詳細(xì)介紹三維地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的使用效果、積極影響，并且結(jié)合我國(guó)當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的可行性措施，旨在有效提升我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的質(zhì)量與水平。

關(guān)鍵詞：三維地理信息技術(shù)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作是當(dāng)下我國(guó)城市將建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)之一，隨著我國(guó)城市化建設(shè)逐漸加深，眾多工作人員力求通過(guò)城鄉(xiāng)管理工作降低“二元制”發(fā)展的消極影響，促進(jìn)城鄉(xiāng)“雙贏”發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)意義是降低城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異，獲得二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展效果，以綜合性、全局性的角度考慮，盡量降低城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，形成我國(guó)區(qū)域建設(shè)中協(xié)調(diào)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的首要措施便是借助三維地理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和處理，保障規(guī)劃的基礎(chǔ)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化的關(guān)鍵技術(shù)

（一）GIS的基本概念

地理信息技術(shù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中不可或缺的關(guān)鍵性技術(shù)之一，地理信息系統(tǒng)（GIS）能夠?qū)Φ乩砜臻g中的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和總結(jié)，顯示出現(xiàn)階段土地利用的具體情況，為相關(guān)的管理工作奠定良好基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的事物都具有自身的地理特點(diǎn)，對(duì)其特點(diǎn)的表達(dá)也可稱為空間信息、屬性信息等。GIS技術(shù)便是將空間信息與屬性信息相結(jié)合，在空間和自身兩個(gè)角度對(duì)相應(yīng)的研究樣本進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，將得出的結(jié)果利用三維地圖表現(xiàn)出來(lái)。鑒于此，在對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行分析和表達(dá)的過(guò)程中，相關(guān)工作人員需要更為豐富、形象的技術(shù)支持。GIS便是能夠符合現(xiàn)階段研究需求的技術(shù)形式之一。地理信息系統(tǒng)也是一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)，是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。借助計(jì)算機(jī)軟件的系統(tǒng)支持，能夠?qū)⑿畔⒉杉⑿畔⑻幚?、信息管理等相關(guān)工作在同一系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，并且能夠?yàn)橛脩籼峁┰敿?xì)的數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，GIS技術(shù)還具有空間模擬、科學(xué)預(yù)測(cè)等多種功能，能解決復(fù)雜的規(guī)劃和管理問(wèn)題。目前，地理信息系統(tǒng)已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)代化管理決策的重要工具和手段。

（二）GIS的應(yīng)用領(lǐng)域

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃是確定城市建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，對(duì)土地資源的使用現(xiàn)象進(jìn)行詳細(xì)分析，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間的合理使用方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及資源、環(huán)境、人口、交通、經(jīng)濟(jì)、教育、文化和金融等多個(gè)地理變量和大量數(shù)據(jù)，地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理有利于將這些數(shù)據(jù)信息歸并到統(tǒng)一系統(tǒng)中。最后，對(duì)城市區(qū)域建設(shè)進(jìn)行全方位的審核和規(guī)劃，其中有道路交通、環(huán)境質(zhì)量、公共基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。利用地理信息系統(tǒng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理和分析的工具，對(duì)有效提高規(guī)劃管理部門(mén)決策、管理、服務(wù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性有著重要的意義。2.地圖制圖地理信息系統(tǒng)技術(shù)源于機(jī)助制圖，地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)與遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)技術(shù)在測(cè)繪界的廣泛應(yīng)用，為測(cè)繪與地圖制圖帶來(lái)了一場(chǎng)革命性的變化。二者的使用優(yōu)勢(shì)如下：地圖與數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式出現(xiàn)了革命性的轉(zhuǎn)變，繪制地圖的時(shí)間有效縮短，且地圖呈現(xiàn)的信息也能夠以更加清晰明了的形式展現(xiàn)在用戶面前。實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)終端中對(duì)電子信息的獲取需求，在車(chē)輛導(dǎo)航、出行等方面具有良好的應(yīng)用效果。3.資源管理資源管理是地理信息系統(tǒng)中最為基本的功能，指的是將城市建設(shè)中各項(xiàng)數(shù)據(jù)匯集在一起，并且利用地理信息技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照邊界劃分和從屬劃分等條件將城市建設(shè)中的資源進(jìn)行整體匯集。以土地利用需求為例，將不同用途的土地進(jìn)行劃分，明確區(qū)域中使用的土地面積與類型，按照高程帶劃分土地利用的種類，按照坡度大小劃分土地利用的現(xiàn)實(shí)情況，按照使用時(shí)間變化劃分土地的種類等，以上的劃分形式都能夠奠定良好的資源使用基礎(chǔ)，促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃工作穩(wěn)定運(yùn)行。

二、GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的應(yīng)用

（一）GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的必要性

隨著城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷加深，城鄉(xiāng)土地管理工作呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的變化，其中涉及到大量的工作內(nèi)容與數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理形式已經(jīng)難以滿足當(dāng)下土地管理的需求。一旦相關(guān)數(shù)據(jù)不能有效處理，對(duì)日后的數(shù)據(jù)使用也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。利用三維地理信息技術(shù)則能夠?qū)⒑Ａ康臄?shù)據(jù)信息有效處理，奠定后續(xù)數(shù)據(jù)使用的良好基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，城市規(guī)劃建設(shè)蓬勃發(fā)展，民眾和社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃管理工作的要求也在不斷提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要建立在當(dāng)下資源、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等眾多因素和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的二維規(guī)劃建設(shè)受到人力資源、技術(shù)資源、時(shí)間、空間等方面的限制，難以對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析。GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)能夠有效搜集準(zhǔn)確的、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，保證城鄉(xiāng)建設(shè)中數(shù)據(jù)規(guī)劃的準(zhǔn)確性和有效性，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平。

（二）GIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的作用及應(yīng)用

GIS具有良好的數(shù)據(jù)處理功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中能夠借助信息處理系統(tǒng)，利用地理信息平臺(tái)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息整合、處理、存儲(chǔ)等多功能于一身的良好平臺(tái)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于土地管理進(jìn)行預(yù)算編制需要收集基礎(chǔ)的資料信息，建立檔案。這兩點(diǎn)之間是有一定關(guān)聯(lián)性的。編制預(yù)算的過(guò)程中，要明確預(yù)算依據(jù)產(chǎn)生的影響。針對(duì)這種情況，進(jìn)行預(yù)算工作的人員對(duì)于工作的具體狀況要合理的了解，搜集和整理重要的管理工作信息，為預(yù)算編制工作提供方便。為了保證預(yù)算編制數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，工作人員要提升自身的素質(zhì)能力，實(shí)地考察，獲取到更加準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。GIS對(duì)土地規(guī)劃工作具有良好的保障作用。為了保證管理工作的預(yù)算工作的實(shí)際有效性，就要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算審計(jì)方式。首先，從業(yè)務(wù)建設(shè)、培養(yǎng)人才、規(guī)章制度等方面入手，做好管理工作的審計(jì)工作，建立科學(xué)合理的審計(jì)結(jié)構(gòu)，為后續(xù)的工作和工作建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。其次，審計(jì)人員要熟悉基本的工作流程，實(shí)地的考察，綜合管理工作建設(shè)的實(shí)際狀況做好預(yù)算工作。在管理、預(yù)算工作中常用的審計(jì)方式有計(jì)算、對(duì)比、全面審計(jì)方式。構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算審計(jì)方式能夠有效提升審計(jì)工作的效率，保障管理工作預(yù)算工作的質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理存在的不足

（一）規(guī)劃建設(shè)形式較單一

根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果看出，一部分地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)形勢(shì)較為單一，在區(qū)域內(nèi)的實(shí)施效果并不明顯。其中值得關(guān)注的部分是土地管理工作，經(jīng)常被相關(guān)工作人員忽視，在城鄉(xiāng)建設(shè)中缺少必要的宏觀視角、整體價(jià)值觀等，區(qū)域建設(shè)中難以展現(xiàn)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力不足，影響城市建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，阻礙了一部分鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活水平、生活質(zhì)量提升。在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中需要協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等不同因素之間的穩(wěn)定運(yùn)行，在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中大部分地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)均是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，忽視了建設(shè)的穩(wěn)定性和全局性，造成區(qū)域建設(shè)規(guī)劃不理想的情況。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理不到位

一部分地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的整體流程較為混亂，土地管理措施的科學(xué)性和穩(wěn)定性不足，建設(shè)進(jìn)程中未能夠結(jié)合本地的實(shí)際情況開(kāi)展建設(shè)，一味借鑒其他區(qū)域的建設(shè)成果，忽視了本地的建設(shè)需求，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃之后居民生活生產(chǎn)、教育教學(xué)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中對(duì)于具有重要社會(huì)作用的服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、教育區(qū)等位置未進(jìn)行有效規(guī)劃，阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案管理不緊密

雖然很多城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理都采用了信息化管理的模式并得到了一些成效，但是有很大部分還是使用紙質(zhì)檔案，在他們的傳統(tǒng)觀念中紙質(zhì)檔案相對(duì)于電子檔案更加的安全，因此，在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)檔案信息進(jìn)行紙質(zhì)和電子兩種保管方式，并設(shè)定相關(guān)的規(guī)定。這種情況并不利于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化的發(fā)展和完善，應(yīng)改變相關(guān)從業(yè)者的觀念，將“無(wú)紙化”的戰(zhàn)略目標(biāo)深植到城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)很多城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)并不高，特別是處理各種信息的綜合性人才嚴(yán)重不足，很多城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的員工技術(shù)水平一般，工作單位沒(méi)有及時(shí)地將信息化技術(shù)通過(guò)培訓(xùn)的方式傳授給員工，這嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化的建設(shè)進(jìn)程。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化的管理要求管理人員熟練掌握管理檔案的信息技術(shù)，相關(guān)單位培養(yǎng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理員工時(shí)一定要給予足夠的重視。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

（一）信息化設(shè)計(jì)規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)需要完善的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)作為支撐，這就需要利用大量的財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)和建設(shè)，以保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)有很多城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理部門(mén)在進(jìn)行信息化建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有專項(xiàng)的資金投入，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的反應(yīng)相當(dāng)?shù)倪t鈍，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也相對(duì)落后，相關(guān)的技術(shù)也比較落后，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的完善。要讓城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)得到好的成效，就要完善相關(guān)制度，將檔案管理工作變得規(guī)范化，為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理統(tǒng)一制定一個(gè)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，并在運(yùn)行的過(guò)程中不斷地完善就可加快城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的進(jìn)程。檔案管理的管理者要將目標(biāo)放得長(zhǎng)遠(yuǎn)，要重視先進(jìn)的技術(shù)并及時(shí)引進(jìn)，組織學(xué)習(xí)，加大投入的力度，在滿足檔案管理用戶需求的同時(shí)也可以不斷地自我完善和成長(zhǎng)，使檔案管理的整理效率產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。

（二）樹(shù)立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理部門(mén)要緊跟時(shí)代的步伐，轉(zhuǎn)變自身觀念，舍棄掉傳統(tǒng)且落后的管理方式，讓城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作與時(shí)俱進(jìn)，從根本上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化的發(fā)展和建設(shè)，讓城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理從信息技術(shù)中獲得成長(zhǎng)的動(dòng)力，提升工作質(zhì)量。另外，相關(guān)部門(mén)還有加大建設(shè)資金的投入，這個(gè)投入分成兩個(gè)方面：一方面是基礎(chǔ)設(shè)施和軟件系統(tǒng)的投入，另一方面是技術(shù)人員培訓(xùn)和實(shí)踐的投入，雙管齊下為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化的建設(shè)保駕護(hù)航。完善的制度可以讓城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)規(guī)范化，提高建設(shè)的效率，在最大的程度上避免問(wèn)題產(chǎn)生，同時(shí)也對(duì)參與建設(shè)的各方起到管理和約束作用，讓城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理人員更加專心于城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)工作。嚴(yán)謹(jǐn)全面的規(guī)章制度還可以在檔案發(fā)生丟失或損毀時(shí)有公開(kāi)的處理辦法，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制幫助城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)更加真實(shí)。

五、結(jié)語(yǔ)

在城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃的過(guò)程中使用現(xiàn)代化信息技術(shù)，能夠有效轉(zhuǎn)變二者之間的“二元制”發(fā)展特點(diǎn)，降低發(fā)展進(jìn)程中不確定因素的影響與制約，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中降低不確定性和滯后性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下實(shí)施科技化城鄉(xiāng)建設(shè)能夠有效引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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作者：尤紅霞